两会代表委员为您“揭秘”中国区域发展规划新格局

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今年的政府工作报告中，“优化区域发展格局”成为关注热点——从制定西部开发开放新的政策措施，到京津冀协同发展、落实粤港澳大湾区建设规划、将长三角区域一体化发展上升为国家战略，李克强总理的政府工作报告以极简的文字概括了优化东南西北四大区域发展格局的基本思路。

落实到具体的“作战图”，不同区域将从何着手新一轮开放格局下的发展？在今年的全国两会上，许多全国人大代表、政协委员们纷纷带来相关的议案、提案，或者发表观点、提出建议。

京津冀协同发展——疏解北京非首都功能

京津冀地区的关键词是“协同发展”，这无疑与北京疏解非首都功能密切相关。近年来，京津冀一体化的重要工作就是“一边疏解，一边发展”。全国人大代表、北京市市长陈吉宁在开放日释放了关键信息：北京编制和实施了新版城市总体规划，进一步明确“四个中心”的首都城市战略定位，把首都发展放到京津冀协同的大战略中谋划。陈吉宁还透露，下一步还将严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力。存量被疏解到哪里？其中，产业、基础设施、公共服务被明确向廊坊北三县延伸布局。

另一个关注重点雄安新区，其设立的首要功能定位就是疏解北京非首都功能集中承载地。全国人大代表，河北省副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚在开放日上透露，目前一批来自北京、天津的优质教育和医疗资源已经在新区规划布局。作为雄安新区管委会主任，陈刚更希望通过打造一流的服务和承接环境，使疏解到新区的高等院校、科研院所、医疗机构等，来得了、留得住、发展得好。

全国人大代表、天津市委书记李鸿忠表示，京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，是天津发展千载难逢的历史性机遇。在协同发展中，天津的定位是“一基地三区”，“基础设施互联互通、产业发展互补互促、资源要素互接互流、公共服务共建共享、生态环境联防联控”，天津将紧紧抓住历史机遇，顺势而动、借势而为，在协同发展中展现更大作为。

长三角区域一体化——推动资源最优化配置

李克强总理在政府工作报告中提出，要将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。这标志着长三角区域一体化发展达到了一个新的高度，也将在国家战略层面起到更大的作用。对此，全国人大代表、浙江省委书记车俊的观点很清晰：在长三角区域一体化发展中，上海是龙头，苏浙也同时承担着各自的职责。在长三角的发展中，浙江要把民营经济当作“武器”，用足用好民营经济、特色产业、生态和海洋四大优势。

▲上海陆家嘴金融中心

全国人大代表、江苏省委书记娄勤俭提出，在国家规划布局下，必须找准江苏推动长三角区域一体化发展的定位。苏浙皖要各扬所长，这是江苏推动一体化发展的方向。江苏将聚焦高质量、聚力一体化，发挥江苏所长、做强特色优势，更好地支撑长三角高质量一体化发展。江苏省要建设高质量产业体系的引领区，形成高层次科技创新的聚集区，打造高水平对外开放的先行区。当前，最突出的任务就是务实推进长三角一体化发展示范区建设。

“长三角区域是我国经济发展的先行区，也肩负着代表国家参与国际竞争的使命。”过去一年里，全国政协委员、上海科学院副院长曹阿民多次赴苏浙皖进行专题调研和实地考察。在他看来，能否形成有效遵循市场规律与发展逻辑的科技研发合作与产业协同，对于加快推动要素资源的最优化配置、形成新竞争优势至关重要。

粤港澳大湾区——建设国际一流湾区

今年政府工作报告中明确，支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。结合不久前公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，不少代表、委员纷纷建议，要抓住机遇贯彻落实好规划纲要，建设国际一流湾区。

▲港珠澳大桥

“目前深圳已成立推进大湾区建设领导小组，大力实施国际科技创新中心共建、基础设施互联互通等‘七大行动’，形成了路线图和任务书。”全国人大代表、深圳市市长陈如桂表示，深圳将积极参与广深港澳科技创新走廊建设，把深圳市场化、科技创新优势与港澳国际化等优势结合起来，为大湾区建设国际科技创新中心提供有力支撑。

全国人大代表、香港特别行政区代表团团长马逢国在接受专访时表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》是一个非常好的规划，刚刚出台了第一轮的八项推荐粤港澳大湾区建设的措施，非常具体。有了这样的基础，就说明粤港澳大湾区建设领导小组非常了解大湾区的情况，比如说香港居民的一些期望，还有一些具体要克服的困难，他们都非常了解，所以他也很有信心。

全国人大代表、澳门中华总商会理事长高开贤表示，澳门地方小，人口少，粤港澳大湾区建设可以给予澳门一个广阔的发展空间和平台。这是一个千载难逢的机遇，澳门会紧紧抓住机遇来融入国家的发展大局，希望我们能够携手，共同把大湾区建设好，把澳门建设好，让“一国两制”在澳门实践得更好。

成渝城市群——建议上升为国家战略

成渝经济区是四个城市群中唯一以核心城市命名的，这不仅意味着两座城市在区域发展的重中之重，也回应了政府工作报告在深入推进新型城镇化中提出的“坚持以中心城市引领城市群发展”。尤其是政府工作报告中提到“坚持以中心城市引领城市群发展”，更是引发了川渝两地代表对成渝城市群发展的热议。

▲连接成渝“双核”的成渝高铁

全国政协委员、四川省政协主席柯尊平提出，成渝城市群与长三角、珠三角、京津冀等城市群相比，还需要从国家层面统筹解决一些困难和问题。他建议从支撑“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家重大战略高度，将成渝城市群一体化发展从现有发展规划上升为国家战略，建设带动西部经济转型升级、服务支撑国家重大战略、参与全球竞争与合作的世界级城市群。

在四川代表团开放日上，全国人大代表、四川省委书记彭清华以十六个字展示了四川省的规划：对内推动“一干多支、五区协同”部署实施，重塑四川经济地理；对外推动“四向拓展、全域开放”部署实施，着力打造内陆开放经济高地。而“一干多支”的“干”，正是成都。全国人大代表、成都市市长罗强在回答记者提问时表示，加快建设西部国际门户枢纽城市，成都将继续抓好“大通道、大平台、大经贸、大交流、大环境”五方面重点工作，以高水平开放促进高质量发展。

全国人大代表、中国工程院院士、重庆大学教授潘复生认为，成渝城市群应进一步优化空间发展格局，培育核心城市“大而强”、中等城市“壮而优”、小城镇“特而精”的“大—中—小”梯次协调发展的城市群格局。全国人大代表、西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞认为，成都、重庆这两个极核应该从“背向发展”变为“相向而行”。

习近平总书记指出：今后，区域政策的一个要点是统一国内大市场，要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推动区域协调发展是一场攻坚战，又是一场持久战，随着区域协调发展战略的深入实施，中国的区域空间结构将不断优化，资源配置效率将全面提高，为未来经济高质量发展源源不断注入新的持久动力。

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