康勇：一张清单管到底，特色小镇怎么办？

9月17日，北京城市副中心文旅产业峰会暨特色小镇高质量发展论坛在北京国际设计周永久会址召开。北京市工程咨询有限公司城乡文旅事业部总经理康勇发表了题为《特色小镇规范健康发展下如何推动产业高质量发展》的主旨演讲，分析了特色小镇最新的政策要求，介绍了其他省市特色小镇发展经验和北京市特色小镇发展基础，提出特色小镇产业发展的建议。

 北京市工程咨询有限公司城乡文旅事业部总经理康勇

一、特色小镇最新政策要求

特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。其核心要义是培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。

2020年9月，国务院办公厅发布了《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，明确了特色小镇的总体要求、制度框架、政策取向和组织实施机制。2021年9月, 国家发改委等十部委《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》印发实施。

导则发布有三个目的，一是逐步建立特色小镇文件体系；二是更好推动特色小镇规范纠偏；三是更广范围推行好经验好做法。

导则提出要做好风险防范，并明确了特色小镇规范健康发展的五条底线，分别是合规用地底线、生态环保底线、债务防控底线、房住不炒底线、安全生产底线。

导则明确了特色小镇的九种类型：先进制造类、科技创新类、创意设计类、数字经济类、金融服务类、商贸流通类、文化旅游类、体育运动类、三产融合类。

九种小镇类型

未来特色小镇将全面施行“一张清单管到底”，严格按照国家发改委导则制定标准、统一管理，建立本省特色小镇名单；纳入清单的一定要具备导则提出的基础条件；省级发展改革部门对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。

二、其它省市特色小镇发展经验

国务院新导则出台后，各省市依据导则发布了各自文件，建立了工作推进机制。

部分外省案例与北京特色小镇具有相似产业的特性。例如浙江的德清地理信息特色小镇、浙江杭州梦想特色小镇，都是科技创新类小镇，都是着眼于促进关键共性技术研发与转化，引入的科研院所、高等院校等作为产学研融合创新联合体，打造行业科研成熟成果孵化器。

浙江德清地理信息特色小镇

浙江杭州梦想特色小镇

还有一类创意设计小镇是围绕开发传统文化与现代时尚相融合的轻工纺织产品创意设计服务，比如创新建筑、园林、装饰等设计服务供给，同时引进工艺美术大师、时尚设计师等创意设计人才。

文化旅游类小镇有天津杨柳青特色文旅小镇，江苏苏绣特色小镇等。它们集中创新发展新闻出版、动漫、演艺、会展、研学等业态，培育红色旅游、文化遗产和自然遗产旅游、海滨旅游、房车露营等服务，合理植入公共图书馆、文化馆、博物馆，完善配套设施。

   天津杨柳青文旅特色小镇

江苏苏州苏绣特色小镇

三、北京市特色小镇发展基础

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出新市镇、特色小镇、小城镇3种形态。其中特色小镇是要依托资源禀赋和特色文化资源，着力培育特色产业功能，探索引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇。

根据北京市“十四五”规划纲要及相关区“十四五”规划纲要等上位规划，目前北京市初步形成了包括张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇、长沟基金小镇、杨宋影视文化小镇等在内的北京市首批五个特色小镇清单。

首都东部的四个特色小镇几乎串联，处于最北端的是杨宋影视文化小镇，距宋庄艺术小镇仅45公里，沿着潮白河文化带往北，几个小镇在北京即可打造成为新时代独具风采的特色小镇研学游体验项目。

小镇位置

北京特色小镇发展具备以下特点：一是发展潜力大；二是专业人才汇集；三是基础条件好，例如张家湾规划有两个地铁站，杨宋影视文化特色小镇高铁连接距朝阳最快22分钟；四是基础工作扎实；五是市领导高度重视；六是产业特色鲜明。

北京特色小镇在不同发展阶段，有着共同急需关注的要点：一是紧紧围绕产业的细分和高端，需要进一步聚焦，做“专精特新”文章，并且注重盈利导向以及市场导向。二是高水平建设小镇，包括加强顶层设计，聚焦国际化。三是搭建公共服务平台，强化运营，联合入驻的龙头企业联合组建运营企业。提供工商注册、税务登记、人才引进、对外合作等全方位专业化一站式服务。四是创新政策机制，包括完善管理机制和发挥入驻企业带动作用。五是融入特色文化内涵。

四、特色小镇产业发展的建议

1.在产业发展、运营管理等方面，紧扣12字：

“深挖”即依托已成型的产业，紧扣升级趋势，锁定产业主攻方向；

“借势”即借助国际大会、旅游区等影响力，实现引爆人气效果；

“融合”即产业发展与生活配套同步推进，实现生产、生活、生态融合；

“通达”即加快完善交通服务设施，便于与中心城区形成紧密联动；

“整合”即整合优势资源产业龙头企业，围绕专精特快新形成产业聚集　　　　　　　　　　　　

“服务”即建立高素质、高效率运营团队，为企业提供产业”一站式“服务。

2.围绕主导产业，打造产业共荣生态圈。

依靠已经聚集的特色产业，深度挖掘细分产业，紧扣升级趋势，差异定位；产业选择过程中综合考虑产业类别及特色，形成集聚效应，打通产业链上下游，完善产业发展生态圈；引进一些特色产业优势强的企业，借助其影响力，快速形成产业集聚。以“产业更特、功能更优、形态更美、机制更活、创新更强、辐射更广、名气更大”为目标，全面建设好首批特色小镇。

3．围绕主导产业，打造产业服务生态圈。

生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈；叠加现代社区功能，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务；叠加文化功能，挖掘特色产业衍生文化，赋予独特文化内核及印记；叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间。

4.确保特色小镇规范健康发展。

一是要严格制定创建标准，有鲜明的聚焦产业、有高水平的规划、有明确的建设主体、有一定的投资规模、有创新的管理体制；二是创新小镇推进方式，根据不同阶段，采取不同措施，滚动推进实施；三是明确未来工作重点，包括科学规划布局、打造特色产业、推动“三生”融合、创新运营方式；四是加大组织保障力度。

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