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坚定信心 鼓足干劲 发挥优势

为加快来宾经济社会高质量发展而努力奋斗

——在中国共产党来宾市第五次代表大会上的报告

农生文
（2021年8月31日）

同志们：

现在，我代表中国共产党来宾市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党来宾市第五次代表大会，是在党的百年华诞、开启全面建设社会主义现代化新征程，来宾处于加快发展、转型升级、全面提质的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察广西时的重要讲话和重要指示精神，回顾过去五年历程，展望未来五年前景，团结带领全市干部群众，坚定信心、鼓足干劲、发挥优势，加快打造新时代珠江—西江经济带高质量发展重要支点、广西内陆承接东部产业转移新高地、以桂中水陆联运区域物流枢纽基地为支撑的西部陆海新通道东线重要节点城市，为加快来宾经济社会高质量发展而努力奋斗。

一、过去五年的工作

市第四次党代会以来的五年，是我们在逆境中稳住局面、在危机中孕育新机、在艰难中赢取突破的五年，是我们不断深化对市情的认识、理清发展思路、明确发展定位的五年，是发展基础更加牢固、群众获得感更加充实、干事创业精气神极大提振的五年。五年来，面对脱贫攻坚任务艰巨、政府债务沉重、产业转型升级艰难的巨大压力，以及突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央和自治区党委坚强领导下，市委按照“聚力产业发展，打赢三大攻坚战，提振发展信心”的工作思路，团结带领全市各族干部群众迎难而上、破局突围、真抓实干、开拓创新，奋力推动各项事业取得历史性成就。与“十二五”末相比，地区生产总值增长31.7%、突破700亿元，财政收入增长30.3%，规模以上工业增加值增长22.7%，固定资产投资增长45.6%，社会消费品零售总额增长21.4%，外贸进出口增长147%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长33.6%、55.1%。经过五年的努力拼搏，经济发展速度跃升至全区第一方阵，较好地完成了市第四次党代会确定的目标任务。

——这五年，我们坚持尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，举全市之力多措并举打好“组合拳”，深化粤桂扶贫协作，全面打赢脱贫攻坚战。累计搬迁贫困群众4.1万人，完成农村危房改造2.9万户，新（改、扩）建通屯道路2085.4公里、所有行政村全部通达沥青或水泥路，建成农村饮水安全项目549处，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零，贫困人口基本医疗保险参保率达100%，群众出行难、饮水难、上学难、看病难等问题得到根本性解决。现行标准下29.3万农村贫困人口全部脱贫，269个贫困村全部出列，4个贫困县全部脱贫摘帽，贫困发生率由“十二五”末的12.1%降至零，千百年来的绝对贫困问题在来宾大地上历史性终结。五年来，我们扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理，广大扶贫干部尤其是工作队员、第一书记成为党群关系、干群关系的有力促进者，基层党组织真正成为带领群众脱贫致富的先锋队。张世雄、汪云贵、莫秋明、韦贵康、陆原荣、石支宇、李峰、吴桂彬等8位同志荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号，陆宝兰荣获2020年全国脱贫攻坚奖奉献奖，兴宾雷山村委、忻城马泗村委、金秀长垌村委、武宣和律村委、合山扶贫办等5个集体荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，合山市“精神扶贫”经验做法得到时任国务院副总理汪洋同志肯定性批示。

——这五年，我们坚持大抓产业、转型升级，综合经济实力显著提升。全力“强龙头、补链条、聚集群”，电力、制糖、铝、冶炼等传统产业加快转型，“热电联产”成效显著，制糖及综合利用产业链不断延伸，铝及精深加工业产值实现翻番，广铁公司完成重组，合山煤业公司完成破产清算，汇元锰业成为全球单体规模最大的二氧化锰生产企业。绿色碳酸钙、木材加工及林浆纸用一体化等产业发展迅猛，碳酸钙产值突破60亿元，是“十二五”末的3倍；木材加工产值突破40亿元，年产值均保持两位数增长。电子信息、数字经济等新兴产业从无到有、蓬勃发展，建成中沛电子信息产业园、数字产业园等专业化产业集聚区。科技创新步伐加快，实现重大科技成果转化77项，高新技术企业保有量达44家，获评“瞪羚企业”2家。现代农业发展取得重大突破，成功创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、国家农业科技园区等“国字号”品牌，引进三江口（忻城）茧丝绸产业园、中投牧业南方牛都等重大全产业链项目，建成“双高”糖料蔗基地107.5万亩，国家级区域性甘蔗良种繁育基地落户兴宾区。桂中治旱工程建设取得决定性进展，一期工程主干渠全线贯通，二期工程加快推进，2021年底将实现全线通水目标。服务业发展提质加速，市、县商业服务功能进一步完善，消费对经济发展拉动作用显著增强。旅游业蓬勃发展，成功打造国家4A级以上景区8家，金秀县成为首批国家全域旅游示范区，全市游客接待量与“十二五”末相比增长204%，旅游收入1113.7亿元。

——这五年，我们坚持项目为王、投资牵引，发展后劲明显增强。在全区率先成立直属市委、市政府的重大项目办公室，推行四级协调、“五个有”等重大项目建设工作机制，全力服务和加快推进项目建设，固定资产投资连续4年保持两位数增长，增速稳居全区前列。累计新开工重大项目563项，较“十二五”增长81.6%，其中重大产业项目占42.6%；实现竣工276项，较“十二五”增长42.3%，百亿元以上重大产业项目6项，为建市以来最多。银海铝二期、华宝纤维环保餐具等91项重大工业项目竣工投产，为全市经济持续健康发展提供新动能。柳南高速八车道改扩建、新柳南高速、梧柳高速、象州石龙至来宾二级公路等一批重大交通基础设施建成运营。建成一批港口码头、物流园区，北部湾港务集团率先在我市开通江铁海联运。“十三五”港口货物吞吐量累计突破8000万吨，较“十二五”增长61%，增速稳居全区前三位。

——这五年，我们坚持扩大开放、加速东融，开放合作成效明显。不断深化对市情的认识，紧紧抓住大藤峡水利枢纽工程建设对来宾航道升级的根本性改变，充分发挥三江口地区岸线资源、港口资源、土地资源高度匹配的优势，及时果断提出把三江口新区作为扩大开放的主阵地、主平台。按照“修码头、建园区、招大商、兴产业、港城互动、一体推进”思路，全力争取自治区把广西黔江示范牧场、武宣种畜场两个国有农场下放来宾，推动三江口森林工业城、三江口节能环保生态产业园、高性能纸基新材料产业园等重大项目成功落地，“公铁水”一体化交通不断完善，获列自治区第一批园区建设集成改革试点，逐渐成为我市经济高质量发展的新一极和新支撑。获批建设广西内陆承接东部产业转移新高地，在珠江—西江经济带发展战略的地位和作用明显提升。产业招商取得新突破，产业集群效应取得新进展，新引进招商项目522个，年均增长42%；累计到位资金2334.3亿元，较“十二五”增长31%。

——这五年，我们坚持全面深化改革、有效治理，发展活力显著增强。坚持把改革创新作为破解难题、加快发展的关键一招，紧扣问题导向，持续深入推进供给侧结构性改革、“放管服”、农村土地“三权分置”、基层治理体系等重点领域和关键环节改革，加强各领域各方面制度创新和治理能力建设，推动中央和自治区各项改革部署在来宾落地生根。顺利完成党和国家机构改革。率先在全区系统性推进基层管理体制改革。五年来，完成经济、农业农村、生态文明、基层社会治理、党的建设等9大领域251项改革任务，改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，为经济社会高质量发展提供了强劲动力。

——这五年，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续向好。深入践行“两山”理念，秸秆禁烧及综合利用工作有效推进，空气质量优良天数比率达93.2%，PM2.5平均浓度下降25%，超额完成减排任务，环境空气质量全面达标。国家地表水考核断面水环境质量持续排全国前列，水质优良率100%。落实最严格的耕地保护制度，矿产资源开发规划更加完善，产业发展与生态环境改善实现同频共振。全面完成环境服务业试点工作，建成广西首个国家环境服务业试点展示基地。森林覆盖率达53.5%，森林蓄积量大幅提升，荣获“国家森林城市”称号。

——这五年，我们坚持用心用情、为民惠民，民生福祉日益改善。投入民生领域资金超700亿元，年均增长8.9%，解决了一大批老百姓急难愁盼问题。特别是教育总投入达236亿元，新建成义务教育学校19所，新增学位3.3万个，义务教育均衡发展领跑全区。全面完成医联体建设，市人民医院成功创建“三甲”，基本医疗保险参保率达99.2%。尤其是2020年，全市上下勠力同心抗击新冠肺炎疫情，夺取零死亡病例、零医务人员感染“双零”的阶段性胜利。社会保障体系更加完善，基本养老保险入库参保率达88.7%。城镇累计新增就业7.4万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，城乡低保覆盖率分别达2.8%、5.9%。文化体育广电事业稳步发展，公共文化服务体系建设“来宾经验”享誉全国。社会治理能力不断提高，安全生产、社会稳定、应急管理和消防救援等工作扎实推进，群众安全感、社会安全稳定动态连续稳居全区前列，社会大局和谐稳定。

——这五年，我们坚持化解存量、遏制增量，牢牢守住政府债务风险底线。坚持“发展是政绩、化债也是政绩”理念，牢固树立过紧日子意识，压缩财政支出和政府性项目投资。市属国有企业市场化转型加快，融资渠道重新打通，自主发展能力明显提高，企业资产总额突破千亿元。深入实施“旱改水”等土地综合整治，累计获益40亿元。经过我们综合施策、沉着应对，有效化解了政府债务风险，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。

——这五年，我们坚持党要管党、全面从严治党，政治生态风清气正。认真履行全面从严治党主体责任，高质量推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。牢牢把握意识形态领导权，推动社会主义核心价值观深入人心，社会正能量不断充盈，意识形态领域向上向好态势持续巩固。全市6个县级融媒体中心全部纳入中宣部全国试点并顺利通过验收。全面加强领导班子和干部队伍建设，选人用人机制进一步健全，从重点和基层一线选拔敢担当善作为干部130名，认真落实容错纠错机制，有效激发干部干事创业积极性主动性。大力实施“麒麟英才”引进计划，扎实开展“万才返乡共建小康”计划，人才对经济社会发展的支撑作用进一步增强。深入实施党支部标准化规范化建设，创新成立全区首个党支部书记学校，党员积分管理等工作成为全区党建品牌。认真贯彻落实中央八项规定及有关实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义和享乐主义、奢靡之风，作风建设不断巩固发展。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强力推进扫黑除恶“打伞破网”，集中整治民生领域群众反映强烈的突出问题，群众利益得到有效维护。始终保持惩治腐败高压态势，查处违纪违法市管干部208人，其中在党的十九大后发生的首次违纪违法行为仅占6.7%，减存量、遏增量成效显著。深化纪检监察体制改革，推进派驻监督、巡察监督全覆盖，加强以案示警、以案促改，完善权力运行监督制约机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的综合效应持续显现。全市政治生态风清气正，干部思想政治素质进一步提升，精气神进一步提振，干事创业能力进一步提高。

——这五年，我们坚持党的全面领导，改革发展稳定良好局面持续巩固。始终发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，人民当家作主权利得到不断巩固和发展。召开全市人大工作会议、市委政协工作会议，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，扎实开展党委（党组）书记落实管党治党主体责任述职评议考核，党建工作主体责任进一步压紧压实。人大依法履职实效不断提升，在全国地级市率先出台高层建筑消防安全管理条例、公共文化体育设施管理条例等地方性实体法规；“互联网+代表监督”APP应用平台的推行在全区乃至全国引起广泛反响，唱响了人大监督的“来宾品牌”。牢牢把握团结和民主两大主题，政协委员在多领域发挥积极作用，委员履职能力持续增强，政协提案成果转化率大幅提升，来宾政协提案工作经验获全国推广。多党合作事业持续健康发展，民族团结进步创建取得新成果。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进政法队伍教育整顿，依法治市、依法行政工作深入实施，平安来宾、法治来宾建设稳步推进、成效凸显，连续多年荣获平安建设（综治工作）年度考评一等等次。总工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、工商联等群团组织改革全面完成。坚持党管武装，军政军民更加团结，退役军人服务体系不断完善，市本级、象州县荣获全国、全区双拥模范城市称号。

各位代表！五年来，勤劳智慧的来宾人民战胜了重重困难，取得了令人瞩目的发展成就。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、自治区党委和政府关怀支持的结果，是历届市领导班子接续奋斗的结果，是全市上下顽强拼搏的结果，是各界各方面鼎力相助的结果。在此，我代表中共来宾市第四届委员会，向全市广大党员干部和各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵，以及所有关心、支持来宾发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年的奋斗历历在目，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。这五年的发展实践，深刻启示我们：

——必须坚持旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和自治区党委各项工作要求。事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对广西工作系列重要指示精神，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区党委各项部署要求，确保各项事业发展始终沿着正确的方向前进。

——必须坚持以经济建设为中心，凝心聚力抓产业促发展。中国共产党在领导社会主义事业中，始终坚持以经济建设为中心。我们深刻体会到，越是落后地区，越要坚持以经济建设为中心；越是困难的地方，越要聚力产业发展；越是后发展地区，越要坚持高质量发展。来宾发展阶段、发展实际，决定了我们各项工作都要服从和服务于经济建设这个中心，坚持“发展为先、产业为本、项目为王、创新为魂”工作理念。五年来，我们坚持正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功，把产业发展作为摆脱困境、加快发展的必然选择和关键之举，坚持特色化、集聚化、绿色化，坚定不移精准招商、大抓项目，培植“工业树”，打造“产业林”，在优化存量的同时，把更多精力集中到培育增量上来，为“十四五”高质量发展打下坚实基础。

——必须坚持以人民为中心的发展思想，一以贯之践行全心全意为人民服务的根本宗旨。人民是力量之源和胜利之本，是我们党赖以生存的基础。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，在财政十分困难的情况下，千方百计筹措资金，持续加大民生投入，在脱贫攻坚、教育体育、医疗卫生、就业创业、公共服务等民生领域做了大量工作，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要，诠释了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的生动实践。

——必须坚持解放思想开放引领，在困境中稳住局面、闯出新路、寻求突破。实践发展永无止境、解放思想永无止境。五年来，我们坚持从实际出发，遵循经济发展规律，深化市情认识，聚焦自身比较优势，以资源换产业，在全国全区发展格局中找准了来宾的发展定位，发展思路更加清晰，目标更加明确，举措更加扎实。在没有政府资金投入的前提下，创新采用“政府主导、企业运作、利益共享、共赢发展”的园区开发建设和招商引资新模式，推动三江口新区建设风生水起。面对政府债务沉重的现实，我们把“旱改水”等土地综合整治作为化解债务风险的“杀手锏”，为来宾稳住局面、摆脱困境打下了坚实基础。

——必须坚持提振发展信心，大力践行艰苦奋斗、担当实干精神。信心比黄金更重要。五年来，我们紧紧围绕企业家最关心的“安全不安全，效率高不高，赚钱不赚钱，清廉不清廉”问题，大力营造一流的营商环境，努力做到“有事必到、无事不扰”，有效提振了企业对来宾发展的信心；我们在做好工作同时，努力讲清来宾困难，讲好来宾优势和诉求，全力争取上级支持，进一步坚定了中央和自治区对来宾发展的信心；大力施行一系列激励干部担当作为和容错纠错制度措施，提拔重用一批“想干事、敢干事、会干事”的干部，有效提振了各级干部干事创业的精气神，不等不靠、艰苦奋斗在来宾已蔚然成风。

——必须坚持全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就旺、干劲就足，就越有利于加快发展。五年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，认真履行管党治党政治责任，带领全市各级党组织坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，真管真严、敢管敢严、长管长严，持续深化标本兼治，党内政治生态不断好转，群众对党风政风满意度稳步提升，充分发挥了全面从严治党的引领保障作用。

这些深刻启示，是我们立足现阶段来宾的实际，用行动和汗水换来的宝贵经验，更是今后必须长期坚持的重要准则，全市上下要倍加珍惜、长期坚持。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

当前，我市处于全面建设社会主义现代化的起步期，化解政府债务、走出发展困境的攻坚期，提升开放格局、加快产业发展尤其是加快工业振兴的关键期，严峻的压力挑战与难得的发展机遇并存，但机遇总体大于挑战。从机遇和有利条件看，一是中央和自治区支持力度持续加大。国家深入推进新时代西部大开发形成新格局、加快粤港澳大湾区建设和西部陆海新通道建设、加快推进共同富裕等重大战略实施，将为来宾高质量发展带来众多利好，进一步缩小与发达地区的差距。同时，来宾的发展定位和发展方向得到了自治区党委、政府的认同，并写进了自治区“十四五”相应规划，为来宾争取更多支持奠定基础。二是重要规划和重大工程将极大赋能来宾发展。大藤峡水利枢纽的建成通航、自治区将“两场”下放来宾和桂中治旱工程，是对来宾发展具有历史性深远影响的三件大事，将在“十四五”极大赋能来宾发展，成为来宾发展重大的比较优势。广西交通强区战略的深入实施，极大提升我市与周边城市的交流，也推动来宾与粤港澳大湾区交流合作更加便捷，为来宾经济社会发展带来新的更大机遇。自治区把来宾确定为区域协调发展试点城市，将专门出台若干配套支持政策，为来宾“十四五”发展提供重要支撑。三是三江口开放开发加速提质。三江口新区土地、资源、港口、交通高度匹配，综合开发成本低，潜力巨大。当前，新区大开发、大开放浓厚氛围逐渐形成，将成为全市发展的最强劲引擎乃至全区开放开发的热土。四是发展基础更加稳固。“十三五”期间，我们举全市之力打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础；我们全力聚焦产业发展，一批重大基础设施和产业项目加快推进，将在“十四五”时期进入收获期，高质量发展的基础更加牢固。五是风清气正的政治生态为加快发展提供坚强保障。我们旗帜鲜明提出聚力产业发展，在游泳中学会游泳、在战争中学会战争，在实践过程中提高了干部专业化水平，干部思想观念有了很大转变，抓产业、抓项目、抓发展、抓服务比过去更有章法、更有效率；我们持续营造亲清的政商关系，努力改善提升营商环境，企业投资兴业信心更加坚定。这些都是未来发展的优势所在、潜力所在、希望所在。

但是，我们也必须清醒看到发展中的困难和问题，发展不协调不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的市情。政府债务依然沉重；传统产业比重过大，新兴产业、特色产业还处在培育阶段，特别是“碳达峰、碳中和”行动目标对产业高质量发展提出更高要求；创新能力不足、人才匮乏，重大的政策支持和发展平台较少；民生保障和社会治理短板弱项较多；基层组织建设仍存在薄弱环节，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐还需要加强，推进全面从严治党任重道远。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，解放思想，改革创新，扩大开放，担当实干，准确把握新发展阶段，全面贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住用好来宾发展新机遇，立足来宾资源禀赋和比较优势，突出抓好加快产业发展、推进三江口新区开放开发、化解政府债务风险三件大事，全力打造新时代珠江—西江经济带高质量发展重要支点、广西内陆承接东部产业转移新高地、以桂中水陆联运区域物流枢纽基地为支撑的西部陆海新通道东线重要节点城市。

今后五年的奋斗目标，总的就是要全面实现来宾“十四五”规划目标，即“聚力壮大产业，有效巩固衔接，全面加速提质，守住风险底线”，实现“两高一超”。聚力壮大产业：就是要大抓产业尤其是工业发展，逐步实现由初级原料输出地向新兴中高端工业制造基地重大转型，现代化产业体系培育取得积极进展。有效巩固衔接：就是要巩固脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐，全面推进乡村振兴。全面加速提质：就是要从扩大优质增量和提升优化存量两个方面同时发力，努力在追赶超越中实现高质量发展，在广西区域发展格局中的地位作用明显提升。着力提高保障和改善民生水平，促进公共服务体系更加完善，城乡居民收入差距进一步缩小。社会文明、民主法治等事业取得明显提升。守住风险底线：就是要牢牢守住不发生区域性金融风险底线，生态环境质量保持全国一流，社会治理水平明显提高。实现“两高一超”：就是地区生产总值、规上工业增加值增长速度高于全区平均水平，经济总量超过千亿元，经济发展实现“量质齐升”。

三、今后五年的主要工作

今后五年，我们要紧紧围绕奋斗目标，突出重点，强化措施，统筹兼顾，狠抓落实，推进各项事业全面发展。

（一）强化“工业强市”共识，旗帜鲜明推进工业振兴

坚定不移把“工业强市”作为主攻方向，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加快构建“345”现代产业体系，奋力打造珠江—西江经济带新兴制造业强市。

全力打造“一主一副两翼多点”产业布局。以主城区工业园区为“主中心”，重点推动传统优势产业改造提升，培育新兴产业倍增发展，打造转型升级加速发展先行区。以三江口新区为“副中心”，重点对接东部地区产业转移，突出主导产业定位，打造广西“东融”主平台和粤桂合作“经济双飞地”示范区。以迁江华侨工业园和凤凰工业园为“两翼”，加快铝、铁合金等全产业链集群发展，打造铝及精深加工产业示范基地和金属新材料产业集群。以县域重点城镇和工业园区、工业集中区为“多点”，加快特色优势产业发展，打造县域工业发展新支撑点。

加快构建“345”现代产业新体系。着力做好制糖及综合利用、金属新材料、能源电力三大传统产业转型升级，以新技术支撑、新产品应用、产业链延伸提升资源利用效益，推动实现资源新应用、产业新发展。做大做强高端碳酸钙、木材加工及高端家具家居、民族及生物医药、食品及农副产品加工四大特色产业，推动产业集群聚集，打造全产业链优势。培育壮大电子信息、节能环保、现代纺织、医药化工和化工新材料、机械装备制造五大战略性新兴产业，厚植发展新动能。

加快提升制造业竞争力。实施企业梯度培育工程，培育一批龙头、绿色低碳企业，打造骨干企业新方阵。深化工业振兴特派员联系服务机制，助力企业专心发展。实施两化深度融合工程，推进产业数字化和数字产业化，提升企业研发、生产、管理和服务信息化水平。大力发展现代金融、科技服务、创意设计、供应链服务等生产性服务业，促进“制造+服务”紧密协同。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，全面提升乡村“形、实、魂”，加快建设美丽宜人、业兴人和、具有壮风瑶韵的社会主义新乡村。

不断巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，切实巩固“两不愁三保障”成果。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。做好易地扶贫搬迁后续扶持。深入实施稳岗就业提升行动。坚持和完善粤桂协作机制。强化四级书记抓乡村振兴工作机制，推动脱贫攻坚工作体系顺利转向乡村振兴。

大力发展现代农业产业。严格实行粮食安全党政同责，稳定粮食面积和产量，确保粮食安全。持续开展高标准农田、“旱改水”和农田水利设施建设，提高农业综合生产能力。建设甘蔗、畜禽、桑蚕、果蔬等四个百亿级产业集群，打造生态畜牧大市，促进特色农业全产业链发展。深入推进国家现代农业产业园、现代特色农业示范区提档升级、提质增效。以巩固提升“双高”糖料蔗基地和提高蔗糖加工综合利用水平为重点，打造蔗糖强市。推进农产品标准化规模化品牌化发展。大力发展智慧农业，因地制宜发展乡村经济新业态，促进一二三产业深度融合发展。健全完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益。

扎实开展乡村建设行动。深入推进乡村风貌提升，加快推进村庄规划，加强农村宅基地管理。加强乡村公共基础设施建设，提升农村公共服务水平。科学谋划农村环境治理，持续实施农村人居环境整治提升行动。深入开展农村精神文明建设，推进农村移风易俗，加强和改进乡村治理。

全面深化农业农村改革。完善农村土地承包经营制度，全面落实第二轮土地承包到期再延长30年政策。稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。深化农村集体产权制度改革，加快健全农村产权流转交易市场体系，完善农村集体资产管护运营机制、农村金融制度、农业再保险制度，促进村级集体经济发展和农民增收。

（三）以三江口新区开放开发为引领，构建全面扩大开放新局面

突出发挥三江口新区的引领作用，带动全市扩大开放，加快建设广西内陆承接东部产业转移新高地。

全力推进三江口新区开放开发。高起点规划引领新区高水平建设，加快打造广西内陆高质量开放合作试验区、“两湾联动”重要支点。持续完善新区基础设施，加快建设直通粤港澳大湾区大吞吐量的港口基础设施和内河水运网络，建设“五横五纵一过境”快速路网和进港铁路专用线，促进多式联运无缝衔接。加快健全园区管理体制，深化“小管委+大平台”管理模式，完善“政府主导、企业运作、利益共享、共赢发展”开发模式。

加快完善市域开放合作平台。充分发挥我市作为西江上游“大工业+大物流+大康养”主要基地和重要节点城市优势，努力打造跨区域产业合作平台。大力推进市工业园区发展，加快“一区四园”产业升级，推动创建千亿元工业园区取得较大进展，打造全区高水平高新技术产业园区。加快发展壮大县级园区，进一步增强园区产业承载力、市场竞争力和创新驱动发展能力。

提高开放合作层次和水平。推进与粤港澳大湾区、长江经济带深度融合，积极完善承接产业转移合作机制，探索园区托管、股份合作等“飞地园区”建设新模式。积极参与西部陆海新通道东线建设，主动融入“一带一路”，统筹好“硬联通”“软联通”，推动设立来宾海关，建设泛珠区域高铁经济带合作试验区来宾分园、连通粤港澳大湾区服务西南中南地区的区域性国际物流枢纽和商品集散中心。

（四）强化基础设施建设，提高支撑保障能力

坚持“适度超前、突出优势、补齐短板，拓展空间、加大投入”原则，加快推进基础设施补短板建设。

加快完善综合运输体系。统筹城乡交通一体化发展，提升辖区内港口、工业园区、城镇和景区之间立体交通网络互联互通水平，构建市域内部“1小时”经济圈。优化提升对外通道，推动过境高速公路、铁路建设。加快西江黄金水道建设，整治红水河、黔江等内河航道，提升航运条件。全力推动大藤峡水利枢纽等航运船闸扩建改造。加强港口集疏运体系和腹地交通网络高效对接，构建“公铁水”多式联运体系。

加快物流体系建设。着力构建“一港五区多园”物流产业发展空间布局，建设一批现代化临港专业物流园区、配送中心，加快打造桂中水陆联运区域物流中心。实施物流配送提升工程，大力发展智慧物流，积极发展大宗商品交易中心和专业市场，加快构建城乡消费品配送网络体系，推进商贸物流与产业发展深度融合。

加快完善园区基础及配套设施。推广“七通一平”标准化建设，完善园区污水集中处理、固体废物处理处置等环保设施，鼓励支持民营资本参与园区建设和开发管理，不断提高园区综合竞争力、承载能力和可持续发展能力。抓好工业园区燃气、热力等多联供应。实施“壮美广西·来宾政务云”工程，推动5G、大数据中心等新型基础设施建设。

（五）千方百计抓招商上项目扩投资，增强发展潜力后劲

坚持把抓招商上项目扩投资，作为高质量发展的重要支撑。把招商引资工作作为培育新增长点、扩大优质增量的“一号引擎”，作为促进资源要素重组、提升优化存量的“关键因子”，作为推动高质量发展的“源头活水”。

在招专引强上再突破。创新推进“政府主导、企业主体、多方合作”等招商引资新模式，开展补链强链延链精准招商，引进一批高质量项目和企业。深入实施区市联动招商三年行动和“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，突出抓好招商项目落地，推动招商成果转化为投资实物量。

在项目建设上再提速。加强项目策划包装和储备，争取中央预算内和政府专项债券等政策和资金支持。深化投融资体制改革，拓宽民间资本投资渠道。强化项目服务，健全完善重大项目推进协调服务机制，加快实现投资翻番目标。

在要素保障上再强化。持续加大重大项目要素保障力度，重点倾斜“双百双新”“千企技改”和战略性新兴产业项目。提升配套公共服务水平。

在营商环境上再优化。持续深化“放管服”和政务服务“简易办”改革，加快数字化政府建设。深化以预审制、承诺制、“虚拟红线”为核心的极简审批模式，打造更加便捷的商事登记、投资审批环境。持续降低税费和要素成本，推动构建新型亲清政商关系，营造各类市场主体公平竞争的环境，不断提高企业获得感和满意度。

（六）着力发挥比较优势实现错位发展，“一县一策”做大做强县域经济

加快发展县域经济，推动城乡融合发展，打造人口规模较大、产业集聚度较高、综合竞争力较强的县域中心城市。

繁荣县域经济发展。积极引导县域错位发展，推动县域经济总量实现翻番，打造广西经济强县。其中，兴宾实施“强城区”战略，作为“工业强市”主阵地，高质量建成桂中经济强区；象州打造西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县、现代农业生态示范县和新时代珠江—西江经济带与西部陆海新通道东线有机融合、以桂中“公铁水”多式联运物流新高地为支撑的重要节点城市；武宣打造新兴滨湖城市、“港产城一体化”发展示范城市、“东融”先导示范城市、西江黄金水道重要节点城市，争取撤县设市；忻城打造全区巩固脱贫攻坚成果产业振兴样板县；金秀打造国家级生态经济可持续发展示范区；合山打造全国资源型城市转型可持续发展示范区。

推进大县城建设。加快推进以县城为重要载体的城镇化，调整优化行政区划和城镇空间。加强岸线资源统筹规划，以港口码头为支点，系统推动陆域腹地整体开发。推进返乡入乡创业园和孵化实训基地建设，打造宜业宜居宜游、港产城融合发展的沿江产业带、城镇带。完善提升县城公共服务功能，推动市政公共设施向郊区和乡村延伸。

提升县域消费活力。支持以县城为中心建设现代化商贸中心、商贸街，加快发展线上线下消费新模式，推动形成区域消费中心。加快县乡村电子商务体系和快递物流配送体系建设，提高居民消费便利度和满意度。大力推动农产品进城和工业品下乡，促进生产与消费对接，做旺城乡市场。

（七）深入实施创新驱动战略，加快推进创新型来宾建设

以强化产业科技创新为主线，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，促进创新链和产业链紧密衔接，加快培育发展新动能，促进产业转型升级。

加快创新平台建设。促进企业与区内外高校、科研院所加强合作。完善提升农业科技园区、创新小镇等国家、自治区创新平台。加快建设公共技术服务平台、创新创业孵化平台，争创国家级高新技术产业开发区。

加强创新主体培育。扎实推进创新支撑产业高质量发展行动，培育一批科技型中小企业、高新技术企业、“瞪羚企业”，促进上下游企业聚集融合。加快传统产业关键技术攻关。全面培育数字经济、平台经济和总部经济等新经济新业态。

加快创新创业人才集聚。支持市内高校建设，大力培养高技能人才。围绕重点产业和项目，科学引进专业人才和团队。落实人才优惠政策，营造吸才育才留才的优质环境。加强与粤港澳大湾区等地区的人才交流与合作，创新人才交流形式，促进更多专业技术资源流向来宾。

（八）坚定践行“两山”理论，扎实推进绿色低碳发展

紧扣国家“碳达峰、碳中和”行动目标，正确处理好经济发展与环境保护的关系，推动大健康与大生态深度融合，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，坚决守好来宾绿水青山。

大力发展生态产业。依托环大瑶山区域、两江流域生态环境、地域传统文化、民族疗养资源，全力打造“生态+文化+医疗”三位一体融合发展的医养康养产业新模式。积极开发休闲度假、康养医疗等健康旅游产品，延伸健康旅游产业链，打造生态养生品牌。

促进生产生活绿色化、低碳化。严格落实用能强度和总量“双控”制度，推动产业结构调整。加快发展生态产业，大力发展节能环保、新材料等新型生态工业，推动生态产业成为新的经济增长点。发展新能源产业，加速推进源网荷储一体化和多能互补发展。打造国家级循环经济示范市。积极推动绿色机关、绿色学校、绿色社区建设，扎实推进垃圾分类，营造绿色低碳社会新风尚。

全面构建生态保护体系。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，做好秸秆综合利用和露天禁烧等大气污染防治工作，加强红水河等重点河流水域保护，推进土壤污染综合治理，完善河湖长制，全面推行林长制。坚持和完善生态文明制度体系，构建生态补偿和环境损害补偿机制。

（九）坚持以人民为中心，不断提高人民生活品质

全力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

持续提高居民收入水平。坚持按劳分配原则，完善工资制度，探索完善按要素分配体制机制，促进收入分配更合理、更有序。拓宽居民劳动和财产性收入渠道，保持收入与经济同步增长，分阶段促进共同富裕。

坚持教育优先发展战略。持续深化教育综合改革，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育优质多样特色化发展。加快城镇学校扩容增位，切实解决“大班额”“大校额”和便捷入学问题。减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育，加强专门教育。完善职业教育和培训体系，改善高校办学条件。建设高质量专业化教师队伍。

构建牢固民生保障体系。坚持就业优先政策，扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业。大力开展职业技能培训，支持和鼓励创业带动就业。不断完善覆盖全民的社会保障体系。建立健全住房保障体系。继续强化食品药品安全监管。坚持党管武装，深入开展“双拥”创建活动，加强退役军人服务保障工作，进一步加强军民团结。

全面推进健康来宾建设。完善全方位全周期健康保障机制。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度。统筹疫情防控和经济社会发展，完善公共卫生应急管理体系，充分发挥“前哨”作用。坚持中西医并重，传承创新发展中医药、壮瑶医药。调整衔接生育政策，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，提高医养结合服务质量。提升妇女儿童健康水平。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，扩大医疗卫生资源供给，满足群众多层次健康需求。

着力推进文旅融合发展。推进数字文化、智慧广电等文化惠民工程建设，巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”成果。加大优秀传统文化传承保护、开发利用。大力发展文创新业态。推动文旅与农业、工业、康养等融合发展，构建现代文旅产业和高品质服务体系。

加强和创新社会治理。健全完善社会稳定风险评估机制、公共气象服务机制和信息预警机制，开展重点行业领域专项整治，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，推进市域社会治理现代化全国第二批试点工作，构建立体化防控体系。实施“四个五”工程。加强基层民主政治和应急管理体系建设，进一步加强防灾减灾工作。推进综治中心规范化全覆盖，加快建设“一站式”矛盾纠纷调处化解中心。

（十）着力增强造血功能，全力化解政府债务风险

科学有序实施“1+2”化债方案，提升自主偿债能力，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。

严格控制增量债务。全面落实过紧日子要求，严格压缩一般性支出，提高财政资金使用效率。构建规范举债融资机制，严控债务规模。健全政府债务风险评估和预警机制。

积极化解存量债务。全力争取再融资债券等上级政策支持，优化债务结构，降低债务风险。加强偿债资金筹措，加大与金融机构合作力度，盘活各类政府资产资源。全力做好“旱改水”等土地综合整治项目指标交易。

加快推进市属国有企业市场化转型。坚持党对国有企业的领导，厘清政府与企业的权责界限，实现政企分开。推进国有经济布局优化和结构调整，整合注入优质资源，提升企业自身造血功能。健全国有企业法人治理结构，分层分类深化混合所有制改革。完善国有资产监管体制机制，动态监控债务风险和经营状况，防范化解重大风险。

（十一）发展全过程人民民主，汇聚推动高质量发展强大合力

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为实现“十四五”目标任务凝聚人心、贡献智慧、汇聚力量。

支持人大依法履职。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进地方立法、监督等工作，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法管理经济社会事务。健全完善代表履职平台和机制建设，建立完善人大代表建议办理“三制三率”，加强和扩大“互联网+代表监督”品牌效应，推动智慧人大建设，加强县乡人大工作和建设，促进新时代地方人大工作高质量发展。

发挥协商民主重要作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。完善协商议政内容和形式，打造“来宾好商量”协商工作品牌。加强人民政协民主监督，抓好委员队伍和乡镇“委员联络站”建设，提高建言资政和凝聚共识水平。

凝聚团结奋斗力量。铸牢中华民族共同体意识，加强民族大团结。坚持一致性和多样性统一，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作格局，积极发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、工商联等群团组织作用，助推经济社会高质量发展。

深化法治来宾建设。加强法治政府建设，完善行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。全面深化政法领域改革，加快推进执法司法责任体系和制约监督体系改革和建设，支持法院、检察院依法履职，完善公共法律服务体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进法治宣传教育。打造高素质法治工作队伍。

（十二）大力弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展

以更大的决心和勇气深入推进全面从严治党，提高领导水平和执政能力，确保党始终成为坚强的领导核心，为推进各项事业提供根本保证。

全面强化思想政治引领。把思想政治工作贯穿党的建设、推进治理体系和治理能力现代化始终，推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、入脑入心。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断提升宣传思想和意识形态工作科学化规范化制度化水平。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，用好用活红色资源，在全社会广泛开展“四史”和形势政策宣传教育，落细落实社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建，争创全国文明城市。巩固提升新时代文明实践中心建设成果。推进媒体深度融合，把牢舆论主动权。完善网络综合治理体系，营造清朗网络空间。加强外宣工作。落实意识形态工作责任制，加大防范化解风险力度。

建设忠诚干净担当的高素质专业化干部人才队伍。坚持新时代好干部标准，全力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。加强领导班子建设，优化班子配备、增强整体功能。加强年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部培养选拔，合理使用各年龄段优秀干部。严格干部监督管理，深入整治选人用人不正之风。加大从基层一线培养选拔干部力度，落实容错纠错机制，激励干部担当作为。加强干部教育培训。创新工作机制，让广大人才安心干事创业。

推动基层党建全面进步、全面过硬。创新工作思路，健全完善考评体系，推动基层党建与经济社会发展深度融合。持续推进基层党组织标准化规范化建设，分领域实施基层党建整体提升行动，打造坚强战斗堡垒。把政治标准放在首位，从严教育管理党员，提高党员发展质量。深入推行基层党组织、党组织书记、党员星级化管理，充分发挥党员先锋模范作用。深化抓党建促乡村振兴、促基层治理、促产业发展，持续打造基层党建“来宾品牌”。

坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒贯彻落实中央八项规定及有关实施细则精神，对“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题露头就打、坚决整治。完善作风建设长效机制，大力选树宣传勤政廉政先进典型，树立求真务实、担当尽责、清正廉洁的新风正气。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处基础设施建设、项目审批、项目招投标、公共资源交易等重点领域腐败问题，对腐败问题突出的领域开展专项治理。深化系统施治、标本兼治，推动惩治腐败与深化改革、完善制度、严肃教育、促进治理同时同向发力，使不敢腐、不能腐、不想腐一体推进有更多的制度性成果和更大的治理效能。更加突出整治群众身边的腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力和“保护伞”。持续深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑作用。探索完善党和国家监督体系建设，建立健全“一把手”监督和领导班子监督长效机制，推进纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”贯通融合，推动党内监督和人大、民主、行政、司法、审计、统计、舆论等各类监督有机结合，统筹基层监督力量，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基础治理、单位治理中，推动党员干部感受到监督、习惯被监督。

（十三）把党的政治建设摆在首位，持续加强市委常委会自身建设

旗帜鲜明讲政治，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，全力推动党中央和自治区党委各项决策部署落实到来宾每条战线、每个领域。坚持开展集体学习，不断提高“七种能力”，增强斗争本领，提升战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，不断提高决策水平、领导水平和执政能力水平。带头开展好党史学习教育，不忘初心、牢记使命，践行全心全意为人民服务的根本宗旨和“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念。带头落实民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。带头增强全面从严治党的政治自觉，模范遵守党章党规党纪，履行好管党治党主体责任，勤政廉政，狠抓工作落实，加强家庭家教家风建设，管好亲属、子女和身边工作人员。

各位代表、同志们，历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，开拓进取，为加快来宾经济社会高质量发展而努力奋斗！

名称解释：

1.新时代珠江—西江经济带高质量发展重要支点：通过深入实施工业强市战略，加快形成以创新为引领和支撑的现代产业体系和发展模式，加快建设成为珠江—西江经济带沿线重要节点城市。

2.广西内陆承接东部产业转移新高地：2019年7月，自治区人民政府办公厅印发《广西内陆承接东部产业转移新高地（来宾）建设三年行动计划（2019—2021年）》，赋予来宾“广西内陆承接东部产业转移新高地”定位，推动桂中内陆地区实施东融战略。

3.以桂中水陆联运区域物流枢纽基地为支撑的西部陆海新通道东线重要节点城市：充分发挥地处西江黄金水道中段，连接东西、贯通南北、通江达海的枢纽优势，加快打造交通便捷、物流高效、贸易便利、具有较强竞争力的开放通道，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内国际经济双循环。

4.“瞪羚企业”：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

5.重大项目建设四级协调、“五个有”等工作机制：四级协调机制，即指挥长协调、联系市领导协调、重大办协调、重大项目协调领导小组协调；“五个有”工作机制，即有目标、有路线图、有责任人、有时间表、有检查考核标准。

6.环境服务业改革试点：经国家环保部批准，在我市开展大气污染第三方治理及热能集中供应服务标准与定价机制等改革试点，提升综合环境服务能力。

7.“麒麟英才”引进计划、“万才返乡共建小康”计划：“麒麟英才”引进计划，即采取直接面试或考核的方式，从国内外高校引进一批高层次、紧缺急需专业人才到来宾市各级企事业单位，充实专业化人才队伍储备力量的人才项目；“万才返乡共建小康”计划，即通过开展调查宣传、培训扶持、产业扶持、财政金融扶持、电商扶持、组织扶持六大行动，吸引外出务工经商人才返乡创业。

8.扫黑除恶“打伞破网”：深挖彻查严打破除黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”。

9.“互联网+代表监督”：市人大常委会于2019年4月在全区首创，开发人大代表和民生监督APP应用平台系统，充分利用“互联网+”的信息化手段和方式，对环境污染防治等6大重点领域工作问题进行监督和推动整改。

10.“旱改水”：在农田建设时，将旱地改造为水田，有利于促进农业增产、农民增收。

11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.“两湾联动”：北部湾经济区和粤港澳大湾区深度融合、联动发展。

13.“五横五纵一过境”：“五横”，即梧州至乐业高速公路、梧州至柳州高速公路、贺州至巴马高速公路、武宣至忻城高速公路、梧州至那坡高速公路；“五纵”，即桂林龙胜至峒中高速公路，三江至南宁高速公路，柳州至南宁高速公路，鹿寨至钦州港高速公路，三江至北海高速公路；“一过境”，即来宾西绕城高速公路。

14.“小管委+大平台”：管委会负责承担推动经济发展主体职能，平台建设运用公司具体负责园区的开发建设、资本运营、招商引资等建设发展职能。

15.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

16.“一区四园”：“一区”，即市工业园区；“四园”，即迁江工业园、凤凰工业园、河南工业园、高新技术产业园。

17.“一港五区多园”：来宾港，忻城作业区、武宣作业区、象州作业区、兴宾作业区、合山作业区，多个工业园区。

18.“七通一平”：土地在经过一级开发后，使其达到具备通给水、通排水、通电、通路、通气、通讯、通热力以及场地平整的条件。

19.“双百双新”：“双百”项目，即投资超过百亿元或者产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目，即新产业、新技术项目。

20.“三企入桂”：一批央企、民企、湾企加速布局广西自贸试验区。

21.“千企技改”：自治区提出力争2019年开展技术改造的工业企业超过1000家，2020年以后每年组织推进一批工业企业技术改造升级项目。

22.“四个五”工程：成立来宾市市域社会治理现代化试点工作领导小组及综合协调组、项目推进组、舆论宣传组、督导考评组五个工作组；实施2020—2025五年试点工作规划；落实每年召开一次工作例会、实施一批项目、举办一次业务培训、创建一批试点示范、开展一次督查考评五项工作措施；创建党建引领创平安、法治引领保平安、德治引领筑平安、自治引领固平安、智治引领促平安五大工作品牌。

23.“1+2”化债方案：1个市本级化债方案，即经自治区同意批复的《来宾市本级化解政府性债务风险工作方案》；2个国有企业市场化转型方案，即《广西来宾国有资产投资运营集团有限公司市场化转型发展方案》《广西来宾中科产业投资集团有限公司市场化转型发展方案》。

24.“三制三率”：“三制”，即建立市人大代表建议市领导领衔重点办理制、部门间会商制、领导班子讨论制；“三率”，即市人大代表建议答复率、满意率、落实率。

25.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

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编 委 | 徐哲艳

主 任 | 陆   娜

编 辑 | 傅   丹

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