专访王行最：中国扶贫基金会的未来是一个INGO
▲ 中扶贫援助过的国家和地区
今年慈展会新设了国际展区，细心的观众会发现里边混入了几家国内机构，其中就包括中国扶贫基金会(以下简称中扶贫)，展位上主要内容是其国际项目。7月底，中扶贫的缅甸办公室注册成立，8月，驻尼泊尔办公室成立。在中国国际影响力提升的大背景下，国内公益组织的国际化之路已悄然展开。
9月19日，慈展会的中国公益事业国际化专题研讨会持续了一整天，在中国扶贫基金会副会长王行最做完主题演讲之后，《公益时报》记者对其进行了专访，谈谈中扶贫的国际化蓝图。
王行最介绍，中扶贫国际化探索的第一个阶段是从2005年到2009年，基本上是短平快的紧急救援的阶段，比如援助印尼海啸、巴基斯坦地震等。从捐赠给受援国使馆，到与国际NGO合作。这期间，2007年，理事会确定了基金会的国际化发展战略。
第二阶段从2009年到2012年，中扶贫开始跨出国门自己操作国际发展项目，并在2009年底专门成立国际部。
第三个阶段，2013年开始派工作人员驻扎受援国，长期开展项目，注册海外办公室。7月27日，中扶贫在缅甸拿到INGO(国际非政府组织)正式牌照，成为在缅甸注册的第100家国际组织，也是中国在缅甸的第一家。在尼泊尔是第214家国际非政府组织。
▲ 中扶贫驻尼泊尔办公室注册
从2005年至今，中扶贫的对外援助资金总额约8000万人民币，去年一年558万，不算太多。“国际项目的投入，现在每年占总支出的1%左右。以后要成为一个真正的INGO，可能会占到百分之三四十，但这是一个漫长的发展过程，至少得十几二十年之后。”王行最说，“我现在可以想象，以后中扶贫可能是这样的：国际国内各占半壁江山;或者以国际项目为主，这也是可能的;再或者分出两个机构来，一个做国内，一个做国外。”
“以中国经济的发展趋势来说，国际份额大幅增加是必然的趋势。前几年，政府部门对NGO走出去大多还停留在政策探讨，现在有了具体的动作和支持。这个口一旦打开了，空间非常大。”
▲ 微笑儿童埃塞俄比亚项目
中扶贫国际援助项目的资金，目前主要来自三个方面，一是与其他国内、国际公益机构合作，比如在埃塞俄比亚的学校供餐项目，是和灵山慈善基金会合作的;第二是企业捐赠，比如援助海地地震时收到了李宁公司的捐款，苏丹项目有中石油尼罗河公司捐款;第三是公众筹款，尼泊尔地震救援和灾后重建，大约投入1000万人民币，60%左右来自公众捐款;政府的钱目前还没有，将来会有。
相对来说，国际援助筹资难一些，因为基金会筹资对象大多数是国内企业，让他们去向没有直接关系的国外地区捐款，是有难度的。很多公众也会说，中国还有那么多贫困地区，凭什么给外国捐款，但这种意识随着中国和全球经济的一体化，也在发生变化。比如很多东部地区的个人，对尼泊尔地震救援反应很积极。在中扶贫为非洲抗击埃博拉病毒发起的筹款中，24小时之内筹款121万，全部是公众捐款。随着中国在国际上的作用越来越大，公众和企业也会更关心国外，以后筹资会越来越容易。当然，这也需要公益组织的公众倡导和教育。
“以后每个驻外办公室可能需要两到三个人。”王行最说。现在，缅甸办公室除了一位国内派去的姑娘林媛，还招聘了一位当地人，项目正在流程测试阶段，今年12月份全面启动。
“尼泊尔现在固定人员是国际部主任助理邹志强，注册之前，尼泊尔旅游签证进去只能每年停留4个月，正式注册以后就不存在这个问题，当地也要再招一到两个工作人员。”王行最说，“苏丹和埃塞俄比亚目前还未注册，我们和当地的NGO有紧密的合作，以他们为主，我们派人指导和监测，一个人去两三个月。柬埔寨方面我们已经完成了可行性调研，调研报告交给了商务部审批，批准后才会进行项目设计、实施，所以现在还没有派人。”
▲ 微笑儿童苏丹项目
2009年中扶贫确定在苏丹开展项目，需要相应机构和专职人员，于是成立了国际部。当时基金会给了四五个编制，现在已经有7个人。原来的分工是有人做项目、有人做筹资，现在是按国别来分工，专人系统负责在某国的项目。国际事务目前在培育发展阶段，战略、筹资、开发等更多是由管理层来做。
国际部员工的待遇相对来说要高一点，“毕竟离家远行、艰苦地区，外交人员派出去还有困难地区补贴呢，所以待遇高一点也是必然的。”
“项目逐渐发展起来再招人，今年年底大概需要9到10个中国方面的员工。公益行业整体来说招人都不太容易，国际方面更难。”王行最说。但是，“其他机构还没意识到要招国际化人才，所以人才争夺上还不是很激烈。现在有不少在国外学国际发展的年轻人回国，专业对口，供给充足，因为需求方没那么多。”
社会组织援助有它的不可替代性。王行最分析：政府对政府的援助，容易被人认为有政治动机，而且多是大规模工程、设备，深入社区的相对较少，对方老百姓难以感受到;企业则以商业利益为主，加之我们的很多企业在履行社会责任上缺乏专业性，需要跟专门的公益组织合作;民间组织主要的动机或者宗旨是利他性，其工作本身比较容易进入社区，其性质决定了它的公平公正性。
但中国的社会组织走出去的困难有很多。发展时间短，力量弱一些是普遍情况，如果机构有能力也有意愿走出去，还会遇到战略规划、人才储备等问题。
外部来说，“相关的政策和法律的缺失，造成国际化路上无章可循。”王行最说。首先关税就没有相关的规定，如果把资金拿出去超过5万美元需要到税务局申报;内部来说，NGO走出去自身能力不足，需要第三方机构的支持咨询和服务，这类机构的企业还非常少;资金来源有限，筹资有困难，政府的资源如果开放给公益组织，也没有相应的政策来支持。
▲ 尼泊尔地震救援
尼泊尔地震救援是一个特别特殊的案例，公益机构能够响应的都冲出去了，我们也没有想到，以前没想过要在尼泊尔开展项目，现在办公室都注册了。公众反应强烈，政府也很支持，商务部、外交部在新闻发布会上单独提到中国公益机构的参与，随着NGO的活跃，政府也认识到了这股力量。这样的事情以后会越来越多。