公益慈善二十年︱从社会保障到分配制度，党中央为慈善事业发展指明方向

慈善事业是我国基本经济制度、民生保障制度和社会治理制度的重要组成部分。自2004年党的十六届四中全会决议首次将慈善事业写入其中之后，党的历次全国代表大会的报告均对慈善事业的发展作出了安排。

从最开始作为社会保障体系的补充力量，到促进共同富裕的基础性制度的重要内容，党中央的重视为慈善事业的发展指明了方向，推动越来越多的企业、社会组织和个人以捐赠等方式积极参与公益慈善事业，促使慈善事业达到了新的高度。

社会保障体系的组成部分

2004年，党的十六届四中全会决议明确提出，要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。这是慈善事业第一次被写入党中央文件，此后，作为社会保障体系的组成部分，慈善事业多次出现在党的全国代表大会的报告中。

党的十七大报告强调，社会保障是社会安定的重要保证。而慈善事业是作为社会保障的补充力量出现的：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

党的十八大报告强调，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。慈善事业的发展被提上议事日程：完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。

党的十九大报告强调，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。报告明确把慈善作为我国多层次社会保障体系的有机组成部分，提出要“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。”

完善分配制度的重要方面

2019年，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”上升为基本经济制度，并首次明确要求“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。

从社会保障体系的有机组成部分，到基本经济制度的重要组成部分，党中央将慈善事业作为促进共同富裕的重要方面，提出了新的更高要求。

党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确要求“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。

党的二十大报告明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。报告强调，分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。报告明确提出，要引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

突飞猛进的慈善捐赠

在党中央的重视下，慈善事业作为我国社会主义基本经济制度的重要组成部分，在第三次分配中发挥着越来越重要的作用，已经成为推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。

二十年来，慈善捐赠额的大幅增长从一个侧面证明了这一点。

民政事业发展统计公报显示，2004年，民政部门和慈善团体直接接收社会捐款33.9亿元，间接接收其他部门转入的社会捐款1.14094亿元。

2021年，全国社会组织捐赠收入1192.5亿元，比上年增长 12.6%。此外，截至2021年底，全国备案慈善信托580单，慈善信托合同规模34.7亿元。

中国慈善榜对100万元以上大额捐赠数据的统计同样证明了慈善力量的壮大。20年来，无论是捐赠额还是上榜慈善家（企业）数量均有大幅提升。

首届中国慈善榜排名第一的慈善家的捐赠额是2.112亿元，50位慈善家共计捐赠10.29亿元。而第十九届中国慈善榜排名第一的慈善家的捐赠额则超过24亿元，135位（对）慈善家共计捐赠62.9169亿元；排名第一的企业的捐赠额达到16亿元，1511家慈善企业共计捐赠240.1947亿元。

在党的二十大报告的指引下，慈善事业又有了什么样新的发展？第二十届（2023）中国慈善榜的捐赠数据征集工作正在进行中，我们期待用数据对慈善事业的发展做出最坚实的证明。

欢迎大家通过自荐/推荐等方式参与到数据征集工作中，以实际行动鼓励支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

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编辑/ 皮磊   责任编辑/ 李庆


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