基金会做“代理儿女” 解决特殊家庭老人养老难题
12年前，因为一场车祸，北京老人李健堂失去了唯一的女儿。如今，随着身体状况越来越差，李健堂和妻子迫切想要入住养老院安顿晚年生活。然而，由于没有担保人，北京市很多养老机构都不愿接收像李健堂这样的老人，这让老两口十分无奈。
79岁的失独老人李健堂接受媒体采访
让他们欣慰的是，今年1月份，北京市民政局启动了特殊家庭老年人(包括失独家庭、子女无民事行为能力、无子女以及空巢老人等)入住养老机构项目，指定北京英硕扶老公益基金会作为北京市特殊家庭老年人入住养老机构的代理服务机构。该项目将解决拥有北京市户籍的特殊家庭老年人入住养老机构，以及入住养老机构期间因急病就医等突发情况面临的无监护人履行签字责任、提供持续服务等实际困难。
特殊家庭老年人有了“代理儿女”
“我们会定期探望这些老人，了解他们的最新情况和需求。实际上，基金会在一定程度上就是这些特殊家庭老年人的‘代理儿女’。”英硕扶老公益基金会副理事长宋海英在接受《公益时报》采访时这样定位基金会的角色。
据介绍，在接受特殊家庭老年人的委托后，基金会将和老人进行充分沟通，在了解老年人的具体需求后，工作人员会根据老年人的综合情况，推荐与其经济条件和身体状况相适应的养老机构及其他相关服务机构，并由特殊家庭老年人自主选定，签订三方服务协议。
英硕扶老公益基金会提供的代理服务主要包括：接受特殊家庭老年人委托，协助其选择适合的养老机构并签订《北京市养老服务合同》，为老年人提供入住养老机构担保服务;接受特殊家庭老人授权，在老年人出现疾病或特殊事故等紧急情况需要接受医疗时，代为办理住院登记、手术签字等相关事项;在老年人权益受到侵害时，基金会还将协助特殊家庭老年人进行维权，保障特殊家庭老年人各项权益不受侵害等七项内容。
解决特殊家庭老年人刚需
据统计，目前北京市特殊家庭老年人的数量约为5万人，大多数老年人希望通过公益性机构的帮助实现对今后生活的规划，甚至去世之后的安排。宋海英介绍说，项目启动一个月以来，他们已接到百余位老年人的电话及上门咨询，入住养老机构已成为这一群体的刚性需求，其程度甚至超过了年轻人结婚对婚房的需求。
“自1月份启动以来，项目得到了大多数老年人的肯定，但与特殊家庭老年人交流的过程中，我们发现之前设定的条款并不全面，很多地方还需要进一步完善。比如，由于经济条件和身体状况各不相同，老年人的需求也不相同。因此，我们需要对老年人的个性需求进行归纳总结，以便为他们提供不同的选择。此外很多法律文件也需要进一步细化、完善。”考虑到这些问题，目前英硕扶老公益基金会正在搭建律师事务所平台、资产管理机构平台、公证处平台以及专业的医疗、护工、养老机构平台，希望在细化各个环节的基础上逐步开展代理服务，并尽快安排有需求的特殊家庭老年人入住养老机构。代理服务协议签署以及入住工作预计将在3月份开展。
宋海英表示，基金会的代理服务本身是免费的，但在服务过程中产生的合理支出将由老年人自己承担。基金会下一步将建立应急保证金制度，资金来源主要包括三部分：基金会募捐所得资金、政府部门拨付的托底保障金以及老年人缴纳的保证金，基金会还会建议老年人从个人账户中支出一定比例资金建立互助保障金，以应对不同经济条件的老年人的突发状况，比如突发疾病、无力继续支付养老费用等。
项目具有很强的可复制性
2015年7月，北京市发布了《特殊家庭老年人通过代理服务入住养老机构实施办法》。其中规定，失独、丁克等无子女的老人在入住养老院时，如果没有亲属签字担保，可免费委托代理机构进行。北京市民政局采取购买服务的形式，面向社会公开招标，最终选定英硕扶老公益基金会作为北京市特殊家庭老年人入住养老机构的代理服务机构。
宋海英表示，考虑到今后代理服务的人数及范围会越来越广，为避免人员不足问题，基金会一方面会跟北京市志愿者协会对接，同时也会跟老年人志愿者协会对接，目前已完成部分接洽工作，“此外，基金会还计划在北京市的每一个区县设立办公点，委托专职人员负责该区域内的特殊家庭老年人入住养老机构的代理服务，基金会也会及时跟进。”
“基金会希望通过目前的试点工作，总结成功的经验，并推广到全国，服务全国有需求的老年人。”宋海英谈到，“其他地区的养老机构其实也很赞同这样的项目，只不过因为准备时间不足，不敢仓促试水。”她认为，在我国老龄化趋势加剧的情况下，其他省市完全可以借鉴甚至复制北京的做法。
作者：皮磊
《公益时报》
来源| 公益时报
责任编辑| 于俊如
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