书记调研手记 | 谋好民生事，打好惠民牌，全力以赴推动普陀一刻钟便民生活圈建设
调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。
即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。
谋好民生事，打好惠民牌
全力以赴推动普陀一刻钟便民生活圈建设
普陀区商务委党组书记、主任李刚
一刻钟便民生活圈事关民生福祉的“最后一公里”，是满足居民多样化消费需求和美好生活需要的重要举措，也是释放居民消费潜力，促进就业创业的有效抓手，更是全面提升普陀城市生活品质关键一环。按照《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》和市商务委加快“一刻钟便民生活圈”试点建设的要求，我区积极推进便民生活圈建设，成立了以区分管领导挂帅、32个成员单位组成的一刻钟便民生活圈创建工作领导小组。两年来，各单位围绕工作目标，全力打造“一圈一特色”便民生活圈并取得了阶段性工作成效。
标准化创建
形成生活圈创建制度引领
前期区商务委在认真调研和广泛听取各方意见的基础上，牵头制订了《上海普陀区推进城市一刻钟便民生活圈首批国家级试点建设实施方案》，明确提出了填补生活基本保障类业态空白、丰富生活品质提升类业态的目标任务，分类分步规划便民生活圈建设内容。为提高生活圈建设效率，减少可避免问题带来的损失，给创新提效留出更多空间，在借鉴已有一刻钟便民生活圈建设的基础上，2022年，区商务委牵头各成员单位启动了标准化创建文件编制，今年4月《一刻钟便民生活圈服务功能配置指南》标准化文件正式发布。
一刻钟便民生活圈标准化文件发布仪式
数字化转型
不断拓展应用场景
我区通过数字化应用场景征集，逐步形成了智慧食堂、智慧菜场、智慧服务等一批群众最关心、最直接、最受用的生活数字化应用。以幸福饭堂·桐柏院为试点，通过与物美多点数字平台合作，针对为老助餐、子女订餐、食品安全等百姓关注问题，以数字化实现社区食堂全景上线；以桂巷菜场为样板，与数字平台合作，借助AI智能识别秤，实现电子亮证、菜品全程溯源、秤销全网监测、线上买菜放心安心、数据实时监管，打造了全市智慧菜场标杆；聚焦智慧服务，通过集纳散落的服务业态和能工巧匠，与联合万有集市数字平台，推动孤岛式便民服务业态触网。
宜购普陀数字化平台
先行先试
加快推进街镇生活圈试点创建
通过分析人口分布、年龄层次、职业属性、消费习惯等关键数据，研究制定了一刻钟便民生活圈建设总体方案及各生活圈分类实施方案，做到因地制宜与标准化相结合，努力把居民的需求清单转化为项目清单。例如曹杨街道以国家级试点为抓手，以功能为定位，形成了智慧时尚、品质宜学、数字商业等八个各具特色的便民生活圈；真如镇街道以市级示范试点为抓手，着力构建鲜橙活力、绿网生态等五个便民生活圈。万里街道围绕生活圈打造，持续增强远近悦来的社区生活吸引力和商业服务辐射力，带动万里“一体两翼、蝶变起舞”。截至目前，普陀区已有曹杨新村街道、长风新村街道、真如镇街道、甘泉路街道、万里街道、桃浦镇等6个街镇成功申报国家级和市级试点。
万里街道一刻钟便民生活圈布局图
我想，普陀能够在国家层面和市级层面缺少成功案例和标准化路径的情况下，大胆去想，大胆去做，在白纸上初步绘制出一副民生“山水画”，依靠的正是我们党大兴调查研究、发现问题、解决问题、从实践中来到实践中去的工作法宝。
民生无小事，枝叶总关情。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。今年是普陀实现全区一刻钟便民生活圈全覆盖的关键年，是检验工作成效的大考年。年初开展的生活圈创建工作居民满意度测评，满意度指数超过93%，剩下的7%不足是什么，堵点在哪里？今年5月以来，区商务委调研课题组带着问题实地走街镇、跑市场，听企业、问居民。
夯实基础做好生活圈基本商业业态
“小修小补还是不好找”“老年人吃饭的社区食堂政府能不能多考虑考虑”“希望能多点早餐店和菜场或者生鲜超市……”这些都是我们在社区居民随机调研中，听到最多的呼声建议。接下来，我们将进一步精准发力需求端，做全做实保障类服务业态。一是发展“一店一早”。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等为主体，构建多层次早餐供应体系，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民“吃得好”。二是补齐“一菜一修”。支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，拓展服务业态，提升环境、卫生和质量，促进放心消费、惠民消费。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，明码标价，提供平价维修服务。三是服务“一老一小”。支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。努力发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。建立社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。鼓励家政、护理人员进社区，拓展居家养老服务。发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。
曹杨新村街道一刻钟便民生活圈“小修小补”地图
精准定位科学设置生活圈
通过街镇集中调研，我们发现有部分生活圈的规划设置还不是特别合理，依据功能片区划分或是按照道路切块，对人口分布、消费习惯的梳理不够精准，造成有的生活圈范围设置过大，有的人口密度太高，有的功能定位不清晰。另外一个普遍问题在于画圈时没有充分考虑街镇之间，区与区之间的资源共享和业态互补，“各自为战”居多。为此，我们正在会同街镇再次全面梳理商业现状，对居民年龄层次，工作职业，人口分布等精准画像，调整优化生活圈设置。同时我们也在研究如何结合“15分钟社区生活圈”实现生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈的圈圈相融，营造多元化、多层次的消费场景。
曹杨梧桐市集
数字化创新提升生活圈智慧便捷水平
自开展国家级一刻钟便民生活圈试点打造以来，普陀就探索研究数字化转型的应用场景，实施了市场智慧化升级，网订柜取即时化配送等一系列举措。在开展工作同时，我也一直在思考如何更好的把数字化和生活圈建设深度融合？带着疑问，不久前，我们专题调研了全国最大的即时配送企业“饿了么”。调研中，企业提出的“通过数字孪生做强数字化一刻钟便民生活圈”概念激发了我的思路。数字化对生活圈不仅在于单一项目的接入，更应该把它作为一个基本元素和底层机制，通过搭建智慧服务平台，运用大数据整合商户资源，开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。后续我们将联手饿了么等企业，启动生活圈扩圈行动，构建线上与线下互动融合、虚拟与实体互相补充的社区商业综合服务平台，依托数字化平台和线下社区服务机构、强化居民线上获得社会化服务和政务服务能力。
数字化一刻钟便民生活圈
党建引领优化生活圈营商环境
便民生活圈营商环境不仅在于行政效能提升和服务流程优化，更需要我们探索以党建为引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管。在符合安全生产要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下，通过科学布局移动商业服务设施，推动“小修小补”等业态经营行为；通过加快推广电子证照应用，持续优化企业开办服；通过加强政策和资源支持，着力培育一批“名特优新”个体工商户；通过积极引导更多企业主动参与一刻钟便民生活圈建设，努力将居民一个个碎片化需求连成线，继而连成片，推动生活圈内商家店铺、中小企业通过信息互换，引流宣导，优惠联动，合作共赢，在联盟效应中降低运营成本，实现互利共赢。
跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。通过此次调研，我更加坚定了“改善民生永远在路上”的决心和恒心，在今后工作中，我将继续带领商务委全体干部，持续开展大兴调查研究，想人民之所想，行人民之所嘱，用心用情将百姓所期所望转化为一件件具体工作，一个个实际成效，让民生大礼包更加厚重。
资料：区商务委党组
编辑：黄湄
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