学术研究 | 江小涓：网络时代的政府与市场：边界重组与秩序重构

前言

   近期，清华大学公共管理院长、CIDEG理事江小涓教授研究论文《网络时代的政府与市场：边界重组与秩序重构》载于《比较》总101辑，2019年第2辑。

   本文转自公众号“比较”，节选文章部分内容与读者分享。

江小涓

清华大学公共管理学院院长、教授

CIDEG理事

如何获取全文

1、点击文末“阅读原文” 2、原文链接： http://m.bijiao.caixin.com/m/2019-04-18/101405924.html?p3

文章节选

改革开放四十年来，中国经济社会各方面变化巨大，技术背景和经济社会基础已有很大不同。今日谈改革谈体制，要立足当下、展望未来，既要补课，更要创新。

当下之“新”表现在各个方面，网络与数字技术及其带来的社会高度联通性是一个广泛而深刻的新变化。历史经验表明，技术突破并带来经济和社会结构的重大变化，致使现有市场秩序、秩序背后的逻辑以及逻辑背后的价值判断都面临根本性挑战。

自市场经济出现以来，市场与政府、自主与干预一直是各种规则中的核心问题。网络与数字时代的来临，意味着政府与市场关系面临着多方面的调整，并开启秩序再造和价值重塑的过程。

本文分析网络与数字技术对政府与市场关系的影响：边界变化和秩序重构。第一部分讨论新技术致使公共服务领域政府与市场边界的移动，第二部分讨论平台自身治理与政府监管边界的移动，第三部分讨论自发秩序、政府监管、法律治理以及技术治理在秩序重构过程中的作用。

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精彩文摘

1	从市场失灵到市场相容：公共服务边界的变化

现在，信息技术高度发达，网络广泛渗透，社会高度联通，许多公共服务效率极大提升。一些以往由政府提供的公共服务具备了商业化提供的条件，政府与市场的边界发生了变化。以往企业也提供了一些公共服务，但那时是公益或慈善行为。当今时代，许多企业踏入公共服务领域，是因为这类服务已经可以商业运作，并且与政府提供时相比，成本相同甚至更低。

2	平台企业：局部市场治理边界的变化

网络和数字时代，在政府和市场之间加进了“平台”这个具备双重性质的跨界组织形态。许多大型平台已经成为一个局部市场，有众多市场主体在其上从事经济活动和社会交往。政府以往针对单个企业市场的监管，从理念、政策、手段以及人员结构等方面都还不能很好地适应新的需要。平台承担起了部分公共治理的功能。

3	社会秩序再造的四种途径

秩序的形成、维护和再造有多种途径。其中最基础的有三种：自发秩序、监管秩序和法律秩序。如今，又新增了一种重要途径：技术秩序。各种模式的秩序都有效果也都有成本。不同的发展阶段、文化特征和科技水平，决定着秩序形成的特点和各种组合。

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结论

本文的基本结论是，在网络与数据时代，技术迅速发展，社会高度联通，政府与市场的边界在变化，市场秩序的构成要求和形成过程也在变化。如何重新划分各个界面，如何有效组合各种途径，在理论和实践两方面都具有相当的挑战性。是当今公共治理领域的重大课题，也是今后经济社会制度变迁的主要推动力量。