乡村振兴，有法可依了！来听冯志勇主任解读上海首部“三农”法规
实施乡村振兴战略，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。《上海市乡村振兴促进条例》自2022年9月1日起正式施行，《条例》的颁布为上海全面实施乡村振兴战略，率先实现农业农村现代化提供了强有力的法治保障。
12月15日，上海市农业农村委员会党组书记、主任，上海市乡村振兴局局长冯志勇做客“中国上海”门户网站在线访谈，为大家介绍上海实施乡村振兴战略的相关情况，解读《上海市乡村振兴促进条例》。
以“三园”建设为抓手，全面实施乡村振兴战略
“美丽家园”要做到高标准建设
冯志勇表示，上海加大乡村振兴示范村创建力度，先后开展五批共112个乡村振兴示范村创建工作；着力优化提升农村人居环境，实现全市1500多个行政村全覆盖；稳妥推进农民相对集中居住，做到启动项目抓签约、上楼项目抓开工、现房项目抓交付、平移项目抓竣工、退出项目抓拆旧。
“绿色田园”要做到高质量建设
冯志勇强调，上海要夯实农产品生产能力，共落实30万亩规模化菜田约束性任务，推进5万亩绿叶菜核心基地建设，稳定生猪生产能力；要发展绿色农业，全力打造13个绿色田园先行片区，推进国家现代农业产业园、绿色发展先行区建设，加快创建生态循环农业示范镇、示范基地；要实施科技农业，积极推进农业数字化转型，开发建设专业性功能服务平台，实现“一图知三农、一库汇所有、一网管全程”。
“幸福乐园”要做到高水平建设
冯志勇介绍，上海要深化农村综合帮扶，通过助老、助医、助学、助残等措施，对559个经济相对薄弱的村，以及全市6.5万户、10.2万人生活相对困难的农户实现精准帮扶全覆盖；要促进农民就业创业，组织开展新型农业经营主体带头人“菁鹰”计划培训班，孵化和帮扶一批农业创新、农民创业的新型农业经营主体；要加快城乡融合发展，实施第二轮城乡学校携手共进计划，选派151名特级校长和特级教师到郊区任职任教。并改造农村薄弱养老机构，建成2500多家农村示范睦邻点，完成农村地区1200多个标准化综合文化活动室（中心）提升工程。
构建城乡融合发展格局，破解农业农村工作难题
► 冯志勇介绍，《条例》立足上海市超大城市乡村振兴促进工作，增设了农村集体经济和崇明世界级生态岛建设专章，针对农村集体经济发展面临的突出问题，进一步从完善扶持机制、推动转型升级、促进收益分配等方面作出明确规定。同时，就促进崇明岛经济社会发展全面绿色转型，创建生态产品价值实现制度体系，推动高水平保护和高质量发展等方面明确目标定位和政策支持。
► 其次，《条例》对落实粮食安全、耕地保护、长三角一体化发展和长江生态保护等国家战略方面，细化体现上海工作特点。明确了城乡融合是超大城市乡村振兴的重中之重，要进一步彰显乡村经济价值、生态价值、美学价值，推动构建城乡融合发展新格局。
► 第三，《条例》聚焦解决农业农村工作的重点难点问题。保障农村村民依法新建、改建、扩建和翻建住房的权利；建立健全城乡建设用地增减挂钩、节余指标调剂和收益分配机制；推动集体经济组织年度收益分配，支持农民共享全产业链增值收益；规定健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。
► 第四，《条例》提出要形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系；统筹城乡公共基础设施规划和建设；强化乡村产业发展规划、农业专项规划在乡村产业发展中的重要作用；强调乡村规划的编制原则，要求科学编制、调整郊野单元村庄规划，优化村庄布局。
做好“米袋子”“菜篮子”保障工作，大力培养乡村经营人才
冯志勇强调——
► 其次，示范村建设要注重提档升级和长效管理，每年选择不少于20个左右村开展乡村振兴示范村建设。农民相对集中居住要注重抓竣工，2022年完成约1万户的农民签约，力争已签约项目开工率达到80%。
► 第三，要加强数字农业建设，打造10万亩粮食生产无人农场以及一批智能化菜（果）园。
► 第四，要大力培养乡村经营人才，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，每年培育50名带头人，辐射带动全市新型农业经营主体形成“雁阵”。
► 第五，加强农村宅基地改革和管理，指导松江、奉贤两区完成全国新一轮宅基地制度改革试点任务，并搭建区级农村集体经济发展平台，有序推动农村集体产权进入市级公共资源交易中心进行流转交易，更好地激活农村集体产权权能。
党的二十大明确要求全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
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