【专家说】基层治理的载体与利器——理想中的智慧社区
编者按
作为社会治理领域国家队，美亚柏科始终围绕大数据、人工智能等技术展开前沿探讨与研究，致力于维护社会安全与稳定。
近期，我们陆续推出了由国投智慧城市创新研究院蒋思宇博士撰写的“基层治理转型之路在何方？”系列专题文章，共同探讨基层治理转型的方向和路径。
《从“社区”出发探讨基层治理的转型之路》中讲到提升基层治理能力有一个很好载体——智慧社区，实际上如果搞得好，智慧社区不仅可以有效提升基层治理水平、减轻基层负担，还能使之真正成为连接智慧城市建设与居民高品质生活的桥梁，充分盘活社区资源并推动相关数字产业发展，同时创造出新的社区就业岗位，对政府、企业、百姓都十分有益。本篇重点描述理想中的智慧社区。
与过去智慧社区构建中更关注于社区硬件的“智慧化”不同，理想的智慧社区是在涵盖硬件“智慧”的同时，对社区中的人、人的行为与活动、人和人的关系、人与环境的关联倾注更多的关心和思考。理想的智慧社区将以服务的面容出现在社区中，通过全方位、精准化的服务，支撑和保证智慧社区应用中实名、全员、高频三个特性。
所谓实名，就是社区平台所有应用都必需是实名服务，而且这个实名将通过国家网络身份认证基础设施进行身份认证。
所谓全员，一个家庭的成员，无论男女老少，都需要独立注册才能享受专有的服务，不能一人注册全家使用。
所谓高频，每人每天可能都要使用相关服务，因为人们的日常生活、出行、购物、办事等都离不开它保障。
实名、全员、高频特性的实现必然不是通过管理手段强制要求，而是要用全面、便捷、可信、普惠的服务吸引百姓自觉地参与其中。
从业务框架看，社区平台包括治理、服务、邻里、生态四大板块，政府部门、社区工作人员、社会组织、业委会、市场主体和公众等都在一个网络空间中，为多元主体的协同互动提供了基础。
社区日常运行管理包括智慧安防、智慧出行、智慧梯控、智慧消防、智慧照明、智慧环卫等传统内容；
社区的块状管理是对社区的人、车、房、物、事等方面的动态管理，并在此基础上支持智慧党建、重点人员管控、社区防疫、社区救助、矛盾纠纷调解等场景搭建；
社区的条线管理是民政、卫健、公安、城管、应急等部门自身业务管理闭环中涉及社区的部分，主要是数据采集、指令下达和情况反馈，这部分通过数据交换和业务协同可以极大优化；
社区自治管理是利用新媒体、新技术、新手段积极宣传、引导社区居民参与决策、管理和监督，搭建政府与民众通畅沟通的桥梁，广泛收集民意，建立常态化的社区议事机制。√服务板块
服务板块既包含满足居民基本需求的公益性服务，如政务服务、社区卫生、社区文化、就业服务、法律援助等，又包含满足居民发展性需求的经营性服务，如物业类服务、公共事业类服务及第三方服务类。
服务提供方既有政府部门、社区、公益组织、公共事业单位等，也有来自社区服务生态的各专业服务提供商，如车辆用能、社区团购、智慧养老、托管服务、家政服务、智慧家居等。
社区平台负责与服务提供方进行系统对接，提供统一的身份认证、标准地址、信用担保、服务评价、质量监管和办理通知提醒等，保证百姓可以“一站式”享受服务及服务的便捷、安全、可靠与高性价比。
√邻里板块邻里板块基于社区平台的统一身份认证，依托信用体系建立个人“社区信用分”，通过个人社区贡献奖励“邻里互助分”，以此激发邻里之间相互协作、相互帮助的热情和积极性，构建诸如“错时车位”“共享饭桌”“图书分享”“邻里代办”等邻里关爱场景，实现一种区别于陌生人与熟人社交的新型邻里社交样式，形成“有呼必有所应”的邻里之间、党群之间互动新模式。通过邻里板块，构筑关系纽带和交互空间，营造“远亲不如近邻”的新型熟人社区。√生态板块生态板块是将治理、服务、邻里板块中各类主体黏合在一起的软硬环境，包括提供技术、数据、业务融合交换的基础设施，沟通、协商、谈判的机制，管理、考核、评价、结算、退出的规则，连接、赋能、协同的标准规范等等。生态板块是支撑前台业务开展的基础，也是保证智慧社区良性可持续发展的前提。
在业务框架的四大板块中，服务是核心，通过服务，百姓得到实惠，而且许多服务是不可能通过纯市场行为得到的，有的需要跨领域协同，有的需要强信任、强监管，只有社区平台有这个条件做到。
在服务和邻里互动的基础上，政府治理得到高质量的一手数据，而且具备时空属性，无论是对于部门条线管理，还是属地块状管理，以及反向的精准服务，时效性、准确性、全面性都是过去不可比拟的。
同时，相关的治理和服务可以释放一大批社区就业岗位，建设和运营又可推动物联网、人工智能、大数据等相关数字产业发展。对于具体承担社区服务的市场主体，有了现成的连接用户通道，可以有效降低企业运营成本，专注于提升服务质量和效率。
在这个理想的状态中，看起来一切都那么美好，大家各取所需，治理与服务融为一体。正如《道德经》所说的：“太上，不知有之”，达到了一种让人察觉不到存在治理的理想治理。
但是，在国家政策的支持以及众多市场主体参与的前提下，这条近乎完美的转型之路目前还没有几个地区往这个方向走，这里面到底有什么深层次的矛盾和困难？下篇我们继续讨论，敬请期待~
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