十年反思录：“风电大基地”回头看
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「反思 解决之道」
十年间，“弃风”问题深深地困扰着风电行业，因安全问题遭受局部电网“卡脖子”以及跨省跨区通道输送能力不足成为制约新能源消纳的两大“拦路虎”。因此，优化电网结构，加快新能源送出及跨省跨区输电通道建设，提供坚实的物质基础保障迫在眉睫。
目前，我国已经着手加快远距离高压输电线路规划和建设，加快特高压跨区电网建设，构建坚强的“三华”同步受端电网，以实现“三北”地区风电在全国范围内统筹消纳。国网公司也于2017年初推出20项措施，明确提出到2020年根本解决新能源消纳问题，将弃风弃光率控制在5%以内。
“弃风”问题的解决，需囊括发电、输配电及用电在内的各环节的共同努力。而剥开风电自身的间歇性、波动性特点，以及电力系统缺少消纳风电能力的表皮，愈演愈烈的“弃风”现象并不完全归咎于产能过剩、电网接收困难。其中所涉关系、利益错综复杂，风电大规模输送和消纳是技术挑战，更是利益机制问题。
「 大基地的历史 」
“风电大基地”无疑对我国风电产业的发展起到了重要的推动作用，但其后期暴露出来的消纳和配套缺失硬伤，却让人始料未及。十年间，从壮丽图景陨落为沉重包袱，“风电大基地”值得我们回头仔细看看。
“欲成非凡之事，必用非常之法”。在风电发展积聚破竹之势的2008年，为了做大蛋糕，摊薄成本，建设“千万千瓦级风电基地”上升为“国家层面”的战略共识。根据规划，到2020年，我国将在河北、内蒙古东西、甘肃酒泉、新疆、江苏沿海等地区建设几个千万千瓦级风电基地，打造数个“风电三峡”。
2009年8月8日，甘肃酒泉千万千瓦级风电基地率先开工，拉开了风电大基地的建设序幕，被定义为“我国风电建设进入规模化发展新阶段”的标志性事件。仅一年时间，我国风电发展几乎可以用“颠覆”二字定义，各大发电公司跑马圈地，并由此带动了上游风电制造行业的兴起，助力风电产业腾飞。
十年后的今天，我们回首反思，风电大基地在推动风电快速发展的同时，相关的消纳和配套问题应该如何解决？未来，风电发展将走上一条怎样的道路？
「 大基地的初衷 」
“从南通如东往北直到连云港连绵几百公里沿海都是滩涂，在这一带建海上风电场不占土地，可建超过1000万千瓦的风电场，相当于三峡的装机容量，堪称海上三峡，却没有三峡百万移民的负担，也不消耗水资源。我们应迅速下决心，行动起来，精心组织，建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古3个千万千瓦级大风场，建设风电三峡。”
内蒙古、甘肃和江苏北部三地风能资源得天独厚，由于规划建设的风电装机规模高达千万千瓦级，相当于大半个三峡电站（装机1860万千瓦），被形象地称之为陆上“风电三峡”。“风电三峡”是继西气东输、西油东输、西电东送和青藏铁路之后，我国西部大开发的又一标志性工程，也是世界上最大的风电基地。
2009年，《新能源产业规划》正式颁布，确定了6个省区的7大千万级风电基地，包括甘肃、内蒙古、新疆、吉林、河北和江苏，其中内蒙古有2个基地。规定表明，如果配套电网按时建成，到2020年，7大千万级风电基地总装机量将达12600万千瓦。
我国的陆上风能资源集中在“三北”地区，风资源约占全国的80%，但多数处于电网末端，电网建设薄弱，电力需求较小，远离电力负荷中心，且风力发电与电力需求不匹配，这种分布特性决定了我国风电产业不能按照欧洲“分散上网、就地消纳”的模式发展，只能采用“大规模—高集中—远距离—高电压输送”的发输模式。
国家共出经费3.3亿元拨给中国气象局测量各地风能，把得出的风向资料提供给投资者参考：哪些地方可以建风电场。很快，各地都开始筹建大型风场。
到2009年底，风电机组的市场售价迅速走低，国产风电机组的市场价格从2008年初的每千瓦6200元左右下降到每千瓦5000元左右，通用电气、维斯塔斯等外资企业因此承压，风机大幅降价，售价同期下调20%左右，在性价比方面与国产风机相比没有明显优势可言。
2010年，全国风电占全社会用电量比例达到1.36%，基本与美国相当。蒙东、蒙西、吉林风电发电量占全社会用电量的比例分别达到21.2%、8.7%、5.6%，接近、达到甚至超过德国、西班牙和丹麦等风电发达国家，风电利用率达到世界较高水平。截至2010年年底，我国风电装机总容量达到4473.3万千瓦，成功超过美国，成为世界第一。
「 失控的产能 」
为扶持风电国产化，主管风电项目审批的发改委下放了一定范围内的审批权，规定“装机规模在5万千瓦以上的风电项目须获得国家发改委的核准，5万千瓦以下的只需要在省区级发改委核准”。为了绕开发改委的审批，各地将10万千瓦的项目分两次批，批出多个4.95万千瓦的项目，“4.95现象”让发改委颇为尴尬。
通常，经由国家发改委审批的风电项目，国家电网公司需保证接收，而地方审批的4.95万千瓦项目，有的并不在国家电网公司的规划范围内，这就出现了风电开发商在山包上立起风机，却不被电网公司接收的情况。
风电场规划建设无序，导致风电开发规模野蛮生长，难以控制，很快便陷入产能过剩。我国用电负荷中心地处东部沿海地区，而风电基地主要位于“三北”地区，电力生产和消费布局在地理空间上存在巨大的不对称性，为风电发展和电力输送带来了极大的困扰。
而“建设大基地，融入大电网”是我国风电开发利用的主要模式。伴随着风电装机规模的突飞猛进，因未充分考虑消纳问题，未建设配套的输电设施，在本地无法消纳的情况下，又缺乏跨省特高压输电通道，并网、送出难题接踵而至，风电资源丰富的“三北”地区多个风电场深陷“弃风”泥淖。
实行“千万级大基地”政策的第二年，2009年，在全国2601万千瓦的风电装机容量中，并网风机仅为1613万千瓦，国内风电30%-50%的产能处于闲置状态，部分地区弃风率甚至一度达到接近100%。
2010年是国内风电产业的重要转折点，风电产业的主要矛盾由追求大规模和高速度的风电装机量，转向如何平衡消纳与建设速度之间的矛盾。据统计，该年全国弃风量不断恶化，达到了39.43亿千瓦时。
2012年，弃风限电问题恶化，到达“抛物线”顶点，弃风率达到17%。国家能源局数据显示，全国限制风电出力的弃风电量达到约200亿千瓦时，比2011年的弃风电量翻了一番，占2012年实际风电全部发电量的20%。个别省(区)风电利用小时数下降到1400小时左右，造成直接经济损失在100亿元以上。限制风电出力最严重的地区仍集中在风能资源富集的“三北”地区。
2015年我国弃风量达339亿千瓦时再创新高，平均弃风率达到15%，“三北”地区弃风电量占全国总弃风电量的99.9%。国家大力打造“风电三峡”主力军的甘肃，弃风率接近40%，居全国首位。因“遭受区域性整体限电”，多家风电企业陷入净亏损。据统计，当年弃风电量对风能企业造成的直接经济损失达183亿元。金风科技位于新疆某处风电场的弃风率达到40%以上，仅一家电场的损失就接近5亿元。
十年后的今天，大部分风电基地建设进度基本达到了规划规模，但“弃风”问题也愈发恶劣，有限的市场终难以承受“风电三峡”之重。
为遏制“弃风”，国家能源局于2017年2月和5月两次发布了风电建设、投资红色预警，明确内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆（含兵团）等6省区被列为2017年风电开发建设红色预警区域，覆盖了七大千万级风电基地所在省区中的4个。《能源》记者梳理了七大风电基地现状，有的千亿元投资被闲置，有的机组弃风率高达70%，有的项目盈利率低，有的夜间风力发电全停成为了常态。
「 破解“弃风”难题 」
风电解决之道在于理顺、协调各方利益关系，利益相关方共同努力才能应对和解决“弃风”难题。
在政府层面，需做好全国范围内的统一规划，将风电产业发展纳入电力发展统一规划，保持均衡且合理的开发节奏，并在制定国家宏观规划时与地方政府协调好；另外，严格的并网技术标准和管理规范是提高风电消纳利用的必要前提，需重视技术标准和管理规范。
此外，还需出台优惠政策激励，建立风电辅助服务的定价和补偿以及接入系统及输电投资回报机制，并促使“弃风”问题在风电开发商和电网运营商间达成共识；加强调峰电源建设，对风电科学调度、风电送出通道给予投资补贴。
值得一提的是，具有准确预测能力、调峰调频电源保障、安全稳定电网调控能力优点的智能电网是解决“弃风”问题的重要抓手。电网公司也需承担支持清洁能源发展的责任，扩大联网范围和强度，提高电网智能化水平，以适应大规模风电接入电网的要求。
“弃风”的沉疴旧疾一时难以根治，为了让风电更好地发展，分散式风电成为风电发展重头戏，与风电大基地“两条腿走路”。相较于集中式风电，分散式风电靠近负荷中心，易于就近消纳，且一般不用新建升压站，距离接入站较近，能够节省输配电设备费用，可有效降低远距离输电损耗，改善电网末端的电能质量。
目前，分散式风电已成为风电装机的重要增量，并迎来了政策密集期：“十三五”以来，国家明显加大了对分散式风电的支持和引导力度，同时地方政府也纷纷响应，新疆、内蒙、河南、河北等地均出台相关文件加快分散式风电的开发建设，2018年或将成为分散式风电发展元年。
国家能源局披露数据显示，2017年，全国弃风电量和弃风率实现“双降”：全国风电弃风电量同比减少78亿千瓦时，弃风率同比下降5.2个百分点，西北地区弃风限电持续改善，消纳能力明显提高。“红六省”除新疆、甘肃外，弃风率均已低于20%的红色预警线，其中甘肃弃风率下降幅度最为明显，达到10个百分点。其余五省也有不错的改善成效，弃风率下降幅度均达5%左右。
业内预计，“红六省”新增装机禁令有望逐步放开，宁夏、内蒙古、黑龙江的弃风率大致降低到了8%、16%、14%，或有望在18年率先解禁新增风电装机，贡献可观的装机增量。以宁夏为例，于2016年新增风电装机1.16GW，同比几近腰斩的宁夏回族自治区，2017年11月以来核准风电项目达1.9GW，红色预警限制基本消除，2018年宁夏新增装机有望迎来反弹。
值得一提的是，多个特高压项目将于2018年前后陆续投运。2017年下半年，蒙西蒙东相继有3条特高压输电线路投入运营，2018年上半年，新疆也将新增一条更大容量的特高压输电线路。随着特高压持续建成，弃风率有望进一步下降。
来源：能源杂志
【微能网】小编编辑整理
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