中央最新重磅文件，为什么点名这12座城市？

这12座城市火了！

11月29日晚，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，在这份重磅文件中，有12个城市被点名，并被委以重任。

决策杂志（微信ID：juecezazhi）摘编如下：

以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。

以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。

以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。

以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

1、为什么是这12座城市？

12座城市，都是所在区域板块发展的“带头大哥”。

其中，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市是目前已经明确的建设国家中心城市；深圳是改革开放40年来快速崛起的明星城市，也是雄踞一方的经济中心、科创中心城市。

从区域分布来看，包括港澳在内，东部7个、中西部5个，这与中国区域的发展阶段基本一致。

从12座城市对应的城市群来看，北京天津——京津冀，上海——长三角，港澳广深——粤港澳大湾区，这三大城市群在2017年以5.2%的国土面积集聚了25%的人口，创造了超过40%的国内生产总值，无疑是国内经济的领头羊。它们被中央点名，是再次强调了中心城市的责任与担当。

中国城市群分布图

在中西部地区，重庆成都——成渝城市群，武汉——长江中游城市群，郑州——中原城市群，西安——关中平原城市群，这几大城市群目前的发展水平与京津冀、长三角、粤港澳大湾区虽有差距，但在城市大棋局中，也都是举足轻重。

另外，该文件还提到，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。放在中国城市化的进程中来看，雄安新区被定义为“千年大计”“国家大事“，“是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”。未来将承担城市创新发展的重任。

2、南京、杭州、青岛不见了身影？

在这份文件里，经常刷榜的杭州、南京、青岛不见了身影。

先说南京。在江苏省内，南京市经济总量五年连跳四个千亿，跨进“万亿俱乐部”，赶超了无锡，但仍不及苏州。就在10月底，南京因“省会城市引领带动作用不够”被中央巡视组点名，成为社会各界关注的焦点。

再说杭州。新经济“弄潮儿”，全国的人才”收割机“，今年初，一度网上有人发言称，上海将要成为”环杭州城市“，长三角变身环杭州城市群。这次没有被点名，可以说是给《上海与杭州:谁是谁的后花园?》的一种定论。

其实，在中国区域发展版图上，上海是当之无愧的龙头，上海的城市地位、功能级别均高于杭州、南京；在长三角城市群里，上海是超级中心城市，杭州、南京只能是副中心城市。

定位决定地位，格局决定结局。这样的定位决定了杭州、南京不具有影响整个长三角的城市核心能级，只有上海可以。

更重磅的是，最近的一些动作，无一例外强化了上海的龙头核心地位。

11月5日，中国国际进口博览会在上海开幕，进博会将永久落户上海；上海证券交易所将创立科创板，并试行注册制。这为上海金融中心建设再次加码。

11月27日，《上海大都市圈空间协同规划》曝光，未来将构建以上海为主的“1+7”大都市圈，这里的7分别是苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等七大城市，其中也未见南京、杭州的身影。

上海

至于青岛，网上的评论见仁见智。青岛的经济总量已经突破万亿，是山东半岛城市群的经济龙头；同时，青岛还有国家级新区。在山东省强力推动青岛争取建设国家中心城市，并已上报中央，且给出时间表的大背景下，青岛在国家战略的布局上，仍需继续努力争取。

3、合肥、长沙为何不在列？

作为近年来的“网红”城市，合肥、长沙一直吸引着各界关注的目光。

国家级综合交通枢纽、长三角副中心城市、国家综合性科学中心、全球增速最快城市，多项“殊荣”加身，曾经的中部“小老弟”合肥近年来在媒体上频频露脸，怒刷了一波存在感。

合肥

2017年长沙经济总量突破万亿，成为中国第13个突破万亿的城市，也是中部地区继武汉之后跻身“万亿俱乐部”的第二个城市。同为强省会城市，成都、西安、郑州、武汉皆被点名，为何没有合肥、长沙？

长沙

一是城市能级。这份文件着眼于区域协调发展，合肥、长沙并非国家中心城市，只是下一个国家中心城市的候选，作为中心城市的能级没有被点名的12个城市高。

二是从更大的区域层面来看，合肥虽是长三角副中心城市，但在城市发展水平上，仍然与杭州、南京有差距，同为长三角副中心城市的杭州、南京都没有列入。在长沙所属的长江中游城市群中，长沙在“老大哥”武汉面前PK的“底气”显然不足，武汉既是国家中心城市，更是中部崛起的“龙头”，进入区域协调发展的中心城市名单是必然的。

值得关注的是，东北地区没有一座城市出现在这个文件中。沈阳虽然已经宣布建设国家中心城市，也被外界普遍认为将是“第10座国家中心城市”。但近年来，沈阳的经济总量已下滑到东北地区第4位，在创新发展和新旧动能转换上，仍然有明显的差距。沈阳要承担起中心城市的责任，还需要进一步加快发展。实际上，这也正是沈阳未来提升城市能级的新机遇。

沈阳夜景

4、长三角是上海“单核带队”吗？

在这次被点名的12个城市中，涉及到长三角城市群的仅有上海一座城市，在长三角一体化发展上升至国家战略的宏观背景下，这样的布局引来各界评论。

从已经公布的12个中心城市对应的城市群来看，京津冀——“北京+天津”双中心，粤港澳大湾区——“香港、澳门、广州、深圳”四中心，成渝城市群——“重庆+成都”双中心，多为两个以上的“多核”结构。

只有长江中游城市群——武汉、关中平原城市群——西安、中原城市群——郑州，为“单核心”结构。

显然，长江中游城市群、关中平原城市群、中原城市群实力、影响力都大大不如长三角城市群，单核结构有一定的合理性。

长三角城市群

长三角城市群拥有26个城市，2017年，长三角城市群以占全国2.2%的土地面积和全国11%左右的人口，创造了全国20%的国内生产总值。

从长三角26个城市来看，经济总量前五位的城市分别为：上海市(30133.9亿元)、苏州市(17319.5亿元)、杭州市(12556.2亿元)、南京市(11715.1亿元)、无锡市(10511.8亿元)。南京+杭州GDP达到24271.3亿元，占上海经济总量的80.5%，远远超过了天津、接近北京。

值得一提的是，在2016年6月的《长江三角洲城市群发展规划》中，南京、杭州、合肥被赋予“长三角世界级城市群副中心”的定位。而在步入国家战略的新阶段，上海“单核”能否撑起长三角高质量一体化发展的大棋局？从这个角度来说，南京、杭州的“隐身”还是有些让人意外。

5、给了哪些红利？

文件提到，推动东部沿海等发达地区改革创新、新旧动能转换和区域一体化发展，支持中西部条件较好地区加快发展，鼓励国家级新区、自由贸易试验区、国家级开发区等各类平台大胆创新，在推动区域高质量发展方面发挥引领作用。坚持“输血”和“造血”相结合，推动欠发达地区加快发展。

东部沿海等发达地区依然是国家改革创新、区域协调发展、先行先试的前沿主阵地，承担着探路者角色。

如今，这种“先行先试”的思路，已经由沿海扩展至内地。特别是“一带一路”建设深入推进，在国家的区域发展大棋局中，中西部是未来经济增长的新增长极和战略空间，区域的政策天平将继续向中西部倾斜。

目前，重庆、成都、武汉、郑州、西安均有自由贸易试验区和国家级开发区，在政策释放下，可以放开手脚大胆探索，先行先试。

图为中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区

其中，重庆、成都、西安还拥有两江新区、天府新区、西咸新区等国家级新区，更加凸显其在全国区域发展和现代化建设大局中的战略地位。

特别需要关注的是，该文件重点提及了海南，推进海南全面深化改革开放，着力推动自由贸易试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港。在改革开放40年后，海南在新一轮发展中，也被赋予重任。

在未来的发展中，这12座中心城市将担负起更多的责任，同时也会得到更多的政策和扶持，它们将是新一轮区域发展的“机遇之城”。

“政策如同一种‘概念资产’的注入，关键要做好与自身发展相融合，形成新的决策思维，起到加快发展的效果。”复旦大学长江经济带研究院副院长张晖明对决策杂志（微信ID：juecezazhi）表示。

文件中的这句话，“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展”，实质上描述了未来中国城市大格局的逻辑链条，也是这些被点名的中心城市的担当。

-- END --

撰文：姚成二

资料来源：中国政府网等

编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

转载请注明来源

---

大家都在读

---

不点个赞再走吗？↓↓↓