中央政治局会议的这个新提法，值得品味

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中央政治局会议的这个新提法，值得品味

决策杂志 2019-04-16

2018年已走到了跨年的交界点，回首这一年，中国风雨兼程。所以，昨天召开的中央政治局会议，承前启后，意义自然不同寻常。（详见：重磅！中央政治局分析研究2019年经济工作，信息量很大！）

据报道，这次会议聚焦两个话题：2019年经济工作，以及2019年党风廉政建设和反腐败工作。决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，就如何做好经济工作，本次会议有个新提法：

必须提高党领导经济工作的能力和水平，加强党中央集中统一领导，激励干部担当作为，加强学习和调查研究，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。

“创造性贯彻落实”是个新的表述，一般是“严格贯彻落实”“坚决贯彻落实”，“创造性贯彻落实”这个提法在一些地方官员的表述中时有出现，这次中央也这么说，值得领导干部好好品味。

看来怎样激发领导干部能动性的问题，是个大问题。

到底是机械地、不过脑子地落实政策，比如让老百姓深恶痛绝的“一刀切”？还是说根据当地发展实际制定政策？“创造性贯彻落实”如何把握好？这需要智慧。

南京大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员王锁明和王明认为，“创造性贯彻落实”不单单要解决“不执行”的问题，还需解决政策落实“不规范”“不合作”“不配套”“不一贯”等系列问题，进行综合施策，通盘考虑。当前可从四个层面下功夫：

提高改革举措的质量

要努力避免出台有“硬伤”的改革举措。

其一，坚持政策的科学化和民主化。在政策制定阶段，一方面要做好扎实的调研工作，掌握第一手资料，保证政策“接地气”；另一方面要走好群众路线，如实反映广大群众的愿望和要求。这是确保政策符合民意及政策合法化的一条根本途径。否则，就会遇到执行阻力。
其二，坚持利益均衡。在制定和落实政策时，要充分考虑地方利益，一旦造成地方利益受损，中央政府必要时给予适当补偿，提高地方政府执行中央政策的主动性和积极性，尽可能消除政策执行的阻力。
其三，把握政策发布和实施的时间节点。如果时间节点安排不当，应急预案准备不充分，仓促出台一项政策，也难有好效果。

提升执行主体的素质

要强化执行力建设，努力提高执行人员的工作效率。

第一，领导干部要做政策执行的表率。各级领导干部要自觉做到“令行禁止”，模范执行党和政府的路线方针政策和决策部署，大力推动各项改革举措落地生根。

第二，提高政府工作人员的素质。在政府层面，要完善公务员制度，将工作绩效同考核、任用和奖惩相挂钩，促使政策执行人员不折不扣地落实政策；同时，要加强对政策执行人员进行大局观、纪律观和法治观的培训教育，促使他们正确处理国家、集体和个人三者利益关系，避免执行中从局部利益出发截留中央政策。在个人层面，政策执行人员自身要不断学习新政策、研究新方法和树立新观念，提高施政素质，避免“念歪了经”，确保政策的有效执行。

第三，坚持正确的用人导向。强化激励考核机制，坚决淘汰“尸位素餐”者；建立健全“能者上庸者下”的用人机制，大胆提拔和重用实干型干部，为推动改革举措有效落实提供人才储备。

争取政策对象的支持

取得政策对象的支持是顺利实施一项政策的重要保证。

首先，加大政策宣传力度。政策宣传是统一思想认识、减少政策执行阻力的一种有效手段。只有把政策解释清楚了，让群众充分了解党和政府政策的精神实质，才能使他们理解、支持和执行政策。

此外，面对新形势新要求，也要创新政策宣传方式，增强宣传的针对性、吸引力和感染力，使政策对象愿意接受政策，避免政策对象的“不领情”、“不买账”。

其次，引入群众参与机制。除了少数必须保密的之外，其他政策都要提高透明度，广泛吸收人民群众参与到政策的制定、执行、监督和评估中来，消除政策的神秘感，用以减少来自群众方面的不合作。

完善政策落实的体制供给

这主要包括四个方面：

一是加大监督力度。建立健全监督制度，特别是加大对各级政策执行官员的监督，通过督查或抽查，防控政策执行及其结果走偏。

二是健全问责机制。明确责任主体，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，把解决落实难与治理“为官不为”紧密结合起来，形成政策执行合力。

三是强化激励机制。针对执行意识淡薄或弱化的现象，既要形成强大的外在压力，也要实施科学合理的激励机制，不断激发政策执行的内在动力。

四是制定配套措施。把握好政策出台的时机，注意政策运作的时序问题；避免单兵出击，注重政策之间的衔接；建立健全沟通协调机制，消除政策执行中部门之间、人员之间的扯皮行为，从而发挥政策落实的整体效益。