重磅！这个省会城市行政区划大调整
受到强烈关注的江西省南昌市行政区划调整方案终于落地。
12月25日上午，江西省政府官网发布消息，国务院批复同意调整南昌市部分行政区划。
江西省人民政府关于调整南昌市部分行政区划的通知
各设区市人民政府，省政府各部门，南昌市东湖区、湾里区、新建区人民政府：
根据国务院《关于同意江西省调整南昌市部分行政区划的批复》（国函〔2019〕105号）精神，国务院已同意调整南昌市部分行政区划。现将有关事项通知如下：
一、撤销南昌市湾里区，将其行政区域并入南昌市新建区。
二、设立南昌市红谷滩区，将南昌市东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇划归红谷滩区管辖，以东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇的行政区域为红谷滩区的行政区域，红谷滩区人民政府驻沙井街道绿茵路669号。
行政区划调整有关工作要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，加强党的领导，加强总体规划，体现改革精神，着力推进治理体系和治理能力现代化。要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大区域资源整合力度，推动经济、社会、人口、环境和资源可持续发展。要尊重和顺应城市发展规律，优化南昌市空间布局，统筹做好城乡规划、建设和管理，加强行政区划调整后城市交通、市政公用设施等基础设施的共建共享。要严格执行党中央、国务院和省委、省政府关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，严格按照国务院和省政府要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公经费”。涉及的各类机构要按照优化协同高效的原则设置，所需人员编制和经费由南昌市自行解决，涉及的行政区域界线要在12个月内完成勘定并更新行政区划图。要强化组织领导，明确工作责任，加强对行政区划调整工作的监督、指导，做好社会稳定风险评估与处置，确保行政区划调整有序稳妥实施。南昌市政府要及时向省政府报告行政区划调整组织实施的完成情况。
2019年12月23日
决策杂志（ID：juecezazhi）注意到，调整前，南昌市下辖6个区、3个县，总面积7402平方千米，建成区面积317.3平方千米，常住人口554.55万人，城镇人口411.64万人，城镇化率74.2%。调整后，南昌市辖6个区、3个县，中心城区由东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、新建区、红谷滩区构成。
南昌红谷滩夜景 资料图
此番调整有何深意?
纵观2019年的市县行政区划来看，涉及撤县设市（区）的较多，但省会城市行政区划调整较为少见，2019年以来，1月济南合并莱芜市，12月青海省会西宁市撤销湟中县，设立湟中区。
省会城市在一个省域的发展中发挥着龙头带动作用，2019年7月，江西省出台《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》，作为都市圈的核心城市，南昌此番行政区划调整有何深意？
设立红谷滩区
政府派出机构设为行政区做法不多见
2000年，红谷滩正式启动开发建设，当初的红谷滩核心区只有4.28平方公里。然而，就是这样一片荒芜的滩涂上，一座新城拔地而起。经过十多年的发展，红谷滩的“版图”不断扩大。
在红谷滩新区日益发展的今天，也存在许多现实问题。一直以来，红谷滩新区管委会作为一个政府派出机构，“身份”难以明确。
家住在凤凰洲的刘女士感同身受：“网购填写地址时常被问行政区选哪个，因为经常没有‘红谷滩’的选项，我只能让店家填新建区或者东湖区”。常年来红谷滩办事的车主小李也表示，在红谷滩导航时，经常会导航到“青山湖区”某地址，但实际位置是在红谷滩新区。
然而，近年来，红谷滩的飞速发展也是有目共睹。如果说，从2002年5月红谷滩管委会挂牌起到2012年是红谷滩第一轮开发，2012年江西省级行政中心的建设是红谷滩新区第二轮开发的话，2016年9月九龙湖新城的建设，则拉开了红谷滩新区三次开发的序幕。
此次调整，设立南昌市红谷滩区，将南昌市东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇划归红谷滩区管辖，以东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇的行政区域为红谷滩区的行政区域，红谷滩区人民政府驻沙井街道绿茵路669号，无疑是对红谷滩在全市发展地位的肯定。
实际上，放眼全省甚至全国，政府派出机构设为行政区的做法不多见。红谷滩新区变为红谷滩区，虽只有一字之差，但蕴意深远，成为行政区后，红谷滩将配备四套班子及法院检察院等机构，这在一定程度上有利于提升城市服务和社会治理。
“红谷滩本来是作为开发新区的形式设立，重在搞建设。经过十多年的发展，城市建设已经成熟，而派出机构的城市管理功能不全，管理架构到了需要调整的地步，这样更有利于城市管理。”江西财经大学江西经济发展与改革研究院研究员刘镇表示，无论是增长活力、发展前景，从大南昌格局来看，红谷滩的核心地位十分明显，交通条件、基础设施都比较突出，政治、经济、文化等多方面都在南昌各区域影响力更大，所以，红谷滩设区也是水到渠成的一件事，表面上看是行政管理体制调整，也是为了理顺管理关系，管理体制顺畅后，资源配置合理后利用效率提高，一定会对经济产生积极作用。
江西财经大学旅游与城市管理学院副院长胡海胜表示，“本次行政区划调整意料之内，红谷滩区设立势在必行，能有效整合新区资源，有利于税收、服务等管理的明晰化，促进区域经济社会发展。”
湾里并入新建
对湾里是机遇也是挑战
在此次调整中，湾里区并入新建区也是一大重点。如何更好推动湾里区与南昌市主城区协同发展，一直以来也是南昌市工作重点。为此，南昌市提出“揽山入城”战略，推动湾里区加速“进城”步伐。
然而，湾里区因交通不便一直广受诟病。市民李先生告诉记者，“虽然开通了前湖快速路，但是，因为空间距离遥远，出行依然不方面，前几年喊了很久的轻轨、高铁一点踪影都没有，我们本考虑在湾里置业的计划也搁浅。”
公开资料显示，1969年，南昌建立梅岭管理区，将新建、安义的部分公社、大队被划出来，并入梅岭管理区的范围。后来，梅岭管理区改称湾里管理区，1973年更名为湾里区。
对于湾里区并入新建区，江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉认为，“对于湾里来说，既是机遇，也是挑战。行政区撤销后，行政成本也会降低，效能提升。”
“从行政区划上来说，湾里是并入新建，二者之间却又相对独立，原湾里区居民的户籍划归新建，当地的开发保护等主要还是由梅岭风景区管委会来管理。”有人士透露。然而，目前这一说法还未得到证实。湾里新建之间到底如何调整？还有待官方进一步发布。
南昌湾里夜景 资料图
维持“三县六区”格局
南昌市区面积不断扩容
此次行政区划调整，也是2015年南昌市新建县“撤县设区”后，南昌城区区划又一次重大调整。
2015年，国务院正式批复了南昌市部分行政区划调整方案，同意撤销新建县，设立南昌市新建区，以原新建县的行政区域为新建区的行政区域，新建区人民政府驻长堎镇新建大道239号。至此，南昌拥有六个市辖区，分别是东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区、新建区，形成如今的“三县六区”格局。
而此前，南昌市城区也历经多次调整。据《南昌市志》记载，1976年，南昌辖东湖、胜利、抚河、西湖、青云谱、湾里、郊区7个区。1980年，全市进行区划调整，东湖、胜利两区合并为东湖区，抚河、西湖两区合并为西湖区。2002年，郊区更名为青山湖区，至此，东湖区、西湖区、青山湖去、青云谱区、湾里区五个区的名称确定下来。
新建“撤县建区”，标志着当时辖18个乡镇，人口约68万，区域面积2208平方公里的新建县开始融入江西省会南昌城区。当时，这一调整后，南昌市区面积直接扩容6倍，获得了巨大飞跃。
而本次调整后，南昌市依然是“三县六区”格局，从此前的东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、新建区6个市辖区以及南昌县、进贤县、安义县3个县变更为东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、新建区、红谷滩区6个市辖区和南昌县、进贤县、安义县3个县构成。
南昌红谷滩 资料图
江西行政区划调整步伐加快
有助于城市化进程发展
近年来，行政区划调整的步伐在江西省内明显加快。多个县推动了“撤县设区”，实现了城区版图扩张。
对此，坊间有疑问：发展受限于城区面积过小的南昌为何不进一步扩大城区版图？
刘镇分析认为，“多年以来，南昌市在朝着东南西北四个方向扩张。但是，其他县改区，面临多方面的制约因素，要考虑到耕地红线保护，由于南昌辐射度不够，能否有效带动其他县区发展、能否有效吸引人口，也是一个问题。”
此次南昌市多个行政区划同时调整，是出于何种考虑？对此，麻智辉指出了现实问题，“适度区划调整，有助于后续城市化进程，促进更大发展。而且，根据相关规定，县级编制只减不增，增设一个同时要撤销一个。”
麻智辉认为，“很有可能、也有必要进一步适时地扩大城区版图，对于做大做强南昌是最直接的方式，人口规模决定城市地位，省级层面需下更大决心，依托南昌大都市圈的发展，从经济、区位等方面考虑，适时进行区划调整。”
如何提升省会吸引力？
2018年8月，江西省委十四届六次全会提出，以南昌为核心，以赣江新区为引擎，以九江、抚州为支撑，以一小时交通时空距离为半径，联动丰樟高、鄱余万等周边县市，打造融合一体发展的大南昌都市圈。
2019年7月，江西省人民政府印发《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》，大南昌都市圈的定位是：全省高质量跨越式发展引领区、长江经济带绿色发展示范区、全国内陆双向高水平开放试验区、国际先进制造业基地和国际生态文化旅游目的地。
一条条政策、一次次调整，实际上，最终目的就是为了发展。
如何进一步促进南昌市发展？麻智辉认为，“为了做大做强南昌，江西省从战略、规划、政策上多方面支持，通过做强产业打造核心增长，加速城镇化进程。”
“相比于大城市，作为省会城市南昌市经济总量依然小，外向经济比较少，虽然目前经济增长稳健，但扩张性不强，对人口的吸引力弱。人口增长跟不上，就会造成资源配置不合理。”刘镇认为，“从根本上，要提升省会吸引力，做大做强经济，提升辐射力。主动对接长三角区域、粤港澳大湾区，在长江中游城市群中，南昌有更好的区位优势，但是，交通要进一步改善。从内部来说，加大开放力度，提升政府服务效能，全面提升区域软实力。”
来源：江西省政府官网、中国江西网、江西头条客户端编辑：胡心玥/ 审稿：王运宝转载请注明来源