全面拥抱大海！省委书记给江苏三市布置作业

面朝大海，春暖花开。如今，大海对于江苏人来说不仅充满诗意的向往，更蕴含着无限想象和可能。

如何全面拥抱大海，打造高质量发展增长极？10月12日至14日，江苏省委书记娄勤俭就“十四五”时期江苏沿海地区高质量发展在连云港、盐城调研，并在东台主持召开“十四五”江苏沿海高质量发展座谈会。

座谈会上，娄勤俭强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实新发展理念，抓住用好重大发展机遇，按照构建“双循环”新发展格局要求，系统谋划推进沿海地区高质量发展，走生态优先、绿色发展、特色彰显的新路子，努力把沿海打造成为绿色产业集聚带、滨海特色城镇带和美丽生态风光带。

激发江苏沿海发展活力

对于通江达海的江苏来说，沿海发展一直是不可或缺的重要存在。

当前，江苏沿海发展仍存在不平衡不充分，需加快发展，补齐短板、激发活力，跟上全省高质量发展步伐。值得注意的是，娄勤俭对此一直格外关心，曾多次赴省内沿海城市展开调研，也屡次在公开讲话中对沿海发展提出具体要求。

2018年5月3日至4日，娄勤俭赴南通调研，先后考察招商局重工（江苏）有限公司，通州湾示范区等地。在这次调研中，他给南通留下一份“作业”，希望南通在国家大战略中抓住机遇、放大优势，发挥更大作用，努力打造全省高质量发展的新增长极。

今年7月，娄勤俭再次来到南通调研沿海发展。从港口到腹地，从城镇到乡村，从生态环境到交通基础设施，从文化旅游到产业项目，他沿着海岸线从启东到海门、通州、如东、海安，实地考察沿海资源状况和发展建设情况。

这次考察中，娄勤俭肯定南通的一系列变化，并对全省沿海建设提出更为具体的要求。从沿海交通基础设施建设、城乡生态宜居、文化旅游发展和产业项目建设等方面，统筹做好规划布局，做到海滨风貌彰显、生态环境优美、产业特色鲜明，把沿海建成令人向往的生态带、风光带和高质量发展的经济带。

到发挥重大项目龙头带动作用，切实提升临港产业链竞争力，加快构建现代化产业体系；再到深入贯彻“两山”理念，更加有力有效地保护沿海生态资源，严守生态红线，让美丽江苏在沿海地区得到充分展现，都一一点出重要性。

立足新时代，面向未来的江苏沿海应该怎样发展？娄勤俭密切的关注，体现在他急匆匆的脚步中。距上一次调研沿海发展仅3个月，娄勤俭又来到连云港盐城，来了一场为期3天的深度考察。

在连云港，娄勤俭走访赣榆区韩口渔港新村和连云区高公岛黄窝村、琴岛天籁片区、连岛风情小镇建设、连云老街保护情况，并考察东海水晶跨境电商交易中心。他要求连云港充分发挥资源禀赋优势，用好多重国家战略叠加优势，加快建设国家级石化基地和山海相拥的现代化美丽港城。

在盐城考察的两天时间里，娄勤俭一路走、一路看，每到一处都与干部群众深入交流，详细询问情况。在滨海港10万吨级通用码头，娄勤俭察看航道水质，了解发展规划，指出要在做好科学规划的基础上，围绕产业链扩大延伸发展临港产业，同时要在整体范围内高标准做好污水处理及循环利用工作，瞄准先进水平推进综合能源管理。在考察盐城湿地森林资源、自然区保护情况后，他希望盐城要以保护黄海湿地世界自然遗产为契机，打造具有鲜明生态特色的滨海美丽之城。

娄勤俭强调，要对连云港、盐城、南通三大沿海中心城市的风貌和文化符号进行科学设计，统筹规划建设，形成由北向南、各具特色、协同发展的滨海城镇带。

沿海发展为何如此重要？

以江海河湖为脉络优化全省发展布局的新思路，正在激发江苏沿海发展新活力。

还记得吗？江苏省委十三届八次全会提出，要抓紧制定江海河湖统筹发展规划，沿海作为其中一个子系统，要放到全省江海河湖整体布局中来谋划，重视程度不言而喻。

那么，沿海发展对于经济大省江苏来说究竟意味着什么？要弄懂这个问题，不妨就从省委书记娄勤俭最近的这次沿海调研行中的一场会议说起。

在连云港和盐城调研期间，娄勤俭在东台主持召开“十四五”江苏沿海高质量发展座谈会，听取南通、连云港、盐城和省有关部门关于沿海发展的情况汇报。

娄勤俭在会上表示，江苏沿海地区地处“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展三大国家战略交汇区域，处在新型工业化、城镇化加速期，近年来发展通道全面打开，发展基础持续向好，发展质态不断优化，推动高质量发展其时已至、其势已成。

沿海发展作为“十四五”时期江苏发展的一个战略重点，之所以能收获越来越多关注的目光，不仅因为其自身重要性，更因为其与构建“双循环”新发展格局、实施海洋强国战略、建设美丽中国等重大战略息息相关——

从构建双循环新发展格局看，要立足我国超大规模市场优势，进一步释放内需潜力、扩大对外开放，更好利用国内国际两个市场、两种资源。江苏沿海地区有广袤的土地空间，有2000多万人口，地处“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展三大国家战略交汇区域，面临新型工业化、城镇化加速期，抓住国家扩大内需、畅通循环的多重机遇，完全可以崛起为区域经济的一个新增长极。

从实施海洋强国战略看，江苏是海洋大省，但不是海洋强省，海洋经济总产值占比低于全国平均水平，江苏有近1000公里的海岸线，如果把海洋经济做上去，加上产业转型升级，实力将进一步跃升。

从建设美丽中国看，江苏沿海具有独特优势，拥有世界最大规模的潮间带滩涂、少有的平原海疆风貌、难得的生物多样性天堂，黄海湿地填补了中国湿地类自然遗产空白。这些独特优势既是宝贵的生态资源，也是得天独厚的生态景观，需要无比珍视、善加保护，需要用发展的眼光、创新的思路，抓住美丽江苏建设的契机实现利用中保护、保护中利用，形成美丽江苏的鲜明标识，打造成为东部沿海生态文明乃至美丽中国建设的典范。

从沿海发展势头看，经过多年发展，沿海整体面貌、发展条件发生了巨大变化，进入了经济增长速度最快的时期，产业发展、创新能力、城市能级大幅跃升，特别是近两年落户了一批大产业项目，基础设施建设力度空前加大，交通大通道全面展开，建成了深水大港，迈入高铁时代，发展基础持续向好、发展质态不断优化，推进高质量发展其时已至、其势已成，到了应该发力的时候。

值得注意的是，结合这些发展重点，娄勤俭在这场座谈会上对江苏抓好沿海发展提出具体要求，勾画清晰路线。他说，要把沿海发展放到全省江海河湖整体布局中来谋划，实现江海联动、河海联通、陆海呼应，促进要素在更大范围流动配置；放在全国区域发展战略布局中来定位，着力打造“一带一路”和长江经济带最便捷最经济的出海口，成为长三角重要的产业承载地和新增长空间。在此基础上，要系统规划沿海发展整体布局，按照主体功能区理念，科学布局沿海城镇建设、产业发展、基础设施建设、生态保护空间，决不能走先污染后治理、边开发边破坏的老路。

要扎实推进，以新发展理念引领沿海高质量发展。

——实施重点推进，以集群、绿色为导向进一步强化产业支撑，以滨海风貌为特色集中力量打造一批标志性亮点，以保护生态为前提做好“治污”“添绿”“留白”三篇文章，以互联互通为目标增强交通基础设施对沿海发展的支撑力。

——注重协调发展，更大力度保障改善民生、推动社会治理创新、激活江苏海洋文化基因，强化海纳百川、开放包容、协作奋进的精神气质。

——强化要素供给，用足用好沿海现有的各项改革试点，大胆探索、实现突破。各级各部门要结合职能主动作为，深入研究重大问题，形成推动沿海高质量发展的强大合力。

沿海三兄弟逐梦争当排头兵

面向“十四五”，江苏沿海潜力无限、前景光明。放眼望去，南通、盐城、连云港三座兄弟城市“拥抱大海”发展信心十足，以火热的行动争当江苏沿海高质量发展排头兵。

绿水青山就是金山银山。在新起点上系统规划推进沿海地区发展，江苏正从沿海交通基础设施建设、城乡生态宜居、文化旅游发展和产业项目建设等方面，统筹规划布局，力争做到海滨风貌彰显、生态环境优美、产业特色鲜明，把沿海建成令人向往的生态风光带和高质量发展的经济带。

地处江苏沿海南翼、长江入海口北翼的通州湾，自古海净天蓝、渔业昌盛、文化繁荣，如今也稳稳站在了江苏沿海发展的风口潮头。

2020年初，南通市委、市政府提出以“大通州湾”思维统筹推进全市域沿海开发、江海联动发展，整合在南通206公里海岸线上的洋口港、通州湾、海门港和吕四港组建“大通州湾”，以湾区经济思维推动国家战略在南通落地实施。

目前，南通以“大通州湾”思维，将沿海4个港口作业区整合为一个通州湾港区。围绕“一年建设、两年开港、三年成规模”的目标，举全市之力推进通州湾新出海口建设，确保明年开港运营，加快打造长江“海进江、江出海”的江海联运新通道，为长江经济带沿线地区以及苏南、上海等长三角地区企业出海降低成本、提供便利。目前，7个百亿级重特大产业项目已经落户这里，千亿级临港绿色高端产业基地呼之欲出。

如何在加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中，科学描绘好未来发展的壮丽画卷？通州湾示范区如何有力引领南通“拥湾崛起”？

江苏长江经济带研究院院长、首席专家、教授成长春提出，建设江苏新出海口，需抓住区域一体化发展机遇，以我为主构建省部共建与区域协同发展机制，优化港航发展环境；聚焦区域港航体系设施瓶颈、数字化转型的困境，规划建设长三角北翼“四代＋”未来港，更好地发挥集装箱减压港、长江分流通道、江海转运服务等功能，为全面优化区域港航服务供给体系，高标准建设江苏新出海口探索新路径、作出新贡献。

目光看向连云港。“十四五”期间，连云港将按照高质量发展要求，牢牢扭住项目投入“牛鼻子”，坚定不移推进工业立市、产业强市，确保产业投资前3年不低于3500亿元、5年达6000亿元。壮大临港产业。发挥全省靠海最近的优势，用好江苏海洋大学等教科研资源，优化升级海洋养殖等优势产业，攻关突破海洋能源、生物医药、海工装备等领域，加快建设国家海洋经济发展示范区。依托资源、生态等禀赋优势，大力发展旅游、电商、物流等特色产业，打造具有连云港标识的现代服务业集群。

更加强化互联互通，以东方大港为龙头，加快打造综合交通新枢纽。交通是沿海地区发展的基础和先导。连云港将坚持交通先行，加强系统谋划，构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络。推动高铁、航运、公路、航空协同发展，构建海河江、铁公水的“大枢纽、大路网、大体量、大运输”的交通格局，形成独具优势的对外互联互通大通道。

娄勤俭在考察中强调，要以集群、绿色为导向进一步强化产业支撑，打造绿色产业集聚带。盐城沿海地区资源丰富、腹地广阔，有长三角地区最大、最具潜力的后备土地资源，具备承载重大项目的良好条件。

“十四五”征程即将启幕，盐城将把推动沿海发展作为“十四五”规划重中之重，把握发展规律，坚持高点定位，围绕建设长三角北翼制造业高地，打造高质量发展的绿色产业带；围绕放大黄海湿地“世遗”效应，打造人海和谐的风光带；围绕构筑淮河生态经济带出海门户，打造内联外通的“金腰带”；围绕长三角中心区城市定位，打造宜居宜业的城镇带，努力将“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势，成为东部沿海发展质量高、活力强的蓝色增长极。

当前，盐城全力推进的滨海港工业园区就是在沿海的重大生产力布局，是跨区域联动发展的城市新功能区，有望成为盐城的“浦东新区”“江北新区”。下一步，滨海港工业园区要在抓好宝武、金光等重大项目推进的同时，依托深水良港、河海联动和成片建设用地的独特资源，更加积极主动承接长江经济带产业转移，争取在重大项目招引上尽快取得新突破。

生态优势是盐城最大的优势，而沿海生态环境保护决定着盐城沿海开发的成败。盐城将以”只能进、不能退“的战略定力，统筹做好“治污”“添绿”“留白”三篇文章，重点抓好黄海湿地保护修复、千里海堤防护林带建设，更加有力有效地保护沿海生态资源。

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来源：新华日报-北京西路瞭望

编辑：胡心玥 / 审稿：王运宝

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