一个APP全搞定!市委书记详解这项改革为何被全国推广?
40年前,安徽凤阳大包干,
40年后,安徽凤台大托管。从大包干到大托管,不同时代背景下的农业改革,都是生产关系适应生产力发展的创新实践,对全国“三农”发展都产生了巨大的推动作用。
2021年9月,农业农村部以正式文件向全国推广,并给予“全国托管看安徽,安徽托管看淮南”的评价。进入2022年,安徽向21个产粮大县推广淮南农业大托管的先进经验;淮南的创新也登上了中央改革办的专报。
淮南为什么能?决策杂志(微信ID:juecezazhi)专访淮南市委书记任泽锋,详解背后的深层内涵。
大托管有利于破解“谁来种地、怎么种地”难题,是确保国家粮食安全、助推乡村振兴的有力举措。
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“多赢效应”
任泽锋:从2019年以来,淮南市逐步推开农业“大托管”,概括起来说,就是创造性实施“两委托两跟进一托底”的“221”模式,即农民将土地经营权委托给村集体、村集体将集中起来的土地委托给遴选确定的专业农业生产经营主体;“两跟进”是生产要素跟进、社会化服务跟进;“一托底”是保险托底。
从安徽凤台县开始,经过3年实践来看,不仅解决了“谁来种地、怎样种地”的难题,更实现了粮食增产、农民增收、农业增效、集体增益的多赢效应。
主要成效表现在三个方面:
首先,有利于破解“谁来种地、怎么种地”难题,是确保国家粮食安全、助推乡村振兴的有力举措。
其次,有利于完善农村统分结合双层经营体制,也是落实“科技强农、机械强农,促进农民增收”行动的重要抓手。
最后,有利于优化农业产业结构,在促进绿色高效现代农业发展、助推乡村产业振兴等方面,都具有重要的引领作用。
图为凤台县杨村镇店集村口,农户骑车从美丽乡村主题的壁画前驶过。摄影/ 程 兆
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“一个APP”全搞定
在“农管家”的运作下,淮南市将以“淮畔良品”为注册商标的特色农产品推向市场。直播间内带货主播正忙得不亦乐乎。摄影/ 程 兆
《决策》:数字技术的快速发展为农业发展注入新的动力源,数字化是如何赋能“大托管”的?任泽锋:“大托管”涉及政府、银行、保险、村集体、农户、服务组织等各方面数据,信息繁多且零散,为此,“农管家”开发建立了“淮南市农业生产大托管网络数字平台”,上线微信小程序,通过卫星遥感、北斗定位技术,将地块上图入库、定期监测,实现病虫害、产量测算、受灾定损、土地撂荒实时上报统计等“一张图”管理。“农管家”平台接入银行、保险、皖事通、农资农技等服务平台,实现贷款申请、保险理赔、土地确权和托管信息查询、农技农资服务在线咨询等“一个APP”全搞定。同时,“农管家”还积极发展智慧农业,对农机进行智能化改造,实现粮食生长期的数字化监测。农管家公司负责人正在讲解农业生产大托管的细节
《决策》:农业农村发展的三个关键词是“人、地、钱”,“大托管”在金融服务业上有什么创新举措?任泽锋:金融服务创新主要体现在“两跟进”中的第一个跟进,即跟进生产要素,由农业农村部门会同财政、金融等部门,组织整合支农资金、农业贷款、高标准农田建设指标等要素跟进支持。同时,“农管家”公司积极对接金融服务,着力解决农业保障不足、融资难的问题。针对目前农业保险险种较少、供给不足的难题。“农管家”靠前服务,积极协助推动国元保险、太平洋财险、国寿财险等保险公司量身定制农业保险新产品,在国家政策性保险的基础上叠加商业补充保险,提供的保障额度能够覆盖粮食种植收入因自然灾害、价格和产量波动而导致的损失。针对农业经营主体贷款额度低、利息高的问题。“农管家”积极对接省市县融资担保公司、建设银行、地方农商行等金融机构,通过托管合同担保、保单抵押等方式,量身打造“托管贷”,利率低、发放快,较好地解决了农业生产经营服务主体融资难、融资贵的问题。“农管家”还开辟专门办公区域,协调银行、保险企业安排专人进驻,一站式、一揽子解决“大托管”中的金融服务难题。
图为凤台县工人展示刚刚发放的工资。当地农户将土地托管给合作社的同时选择入社务工,增加收入。摄影/ 程 兆
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“全国托管看安徽,安徽托管看淮南”
任泽锋:在新征程上,淮南市将秉承改革创新精神,以标准化、专业化、品牌化、特色化、信息化为重点,以“农管家”公司为平台,强化人才、技术、资金支撑,健全完善“大托管”服务体系,加快农业产业链、价值链、供应链深度融合,进一步做好农业生产“大托管”扩面提质增效的文章,力争2022年全市全程托管面积达到120万亩、三年内全程托管面积占粮食种植面积50%以上。淮南将全力打造“大托管+智慧农机+精深加工+仓储物流+智慧营销”的改革升级版,为实现安徽“科技强农、机械强农、促进农民增收”的行动贡献更多淮南方案,奋力书写共同富裕的淮南篇章。
编辑:纪海涛 / 审稿:王运宝
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