全国推广！为什么又是浙江？

当下，全国各地正在深入学习“浦江经验”。

近日，国家信访局相关负责人在浙江浦江县宣读了《中央信访工作联席会议办公室 国家信访局关于学习推广“浦江经验”的通知》。

什么是“浦江经验？为什么能走向全国？

一起来看。

7月21日，中央社会工作部、国家信访局与浙江省委在浦江县召开总结推广“浦江经验”深入开展领导干部接访下访经验交流会。

浙江省委书记易炼红，中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章出席会议并讲话。会议以视频会议形式召开，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和浙江省各设区市设分会场。

在这场全国性的高规格大会上，国家信访局相关负责人宣读了《中央信访工作联席会议办公室 国家信访局关于学习推广“浦江经验”的通知》。

2003年，时任浙江省委书记的习近平把浦江县作为首次下访接访群众的第一站，此后带头坚持每年下访，开创了省级领导干部下访接访的先河，“浦江经验”由此逐步形成。

从一地破题到全省实践再到全国推广，观摩这场交流会内外，可以知晓“浦江经验”何以能够走向全国。

浦江县社会治理中心大厅

一

再访浦江，参加此次交流会的《法治日报》一位记者思绪被拉回到12年前。2011年，浦江信访工作得到习近平同志批示肯定。这位记者曾跟随国家信访局相关负责人来浦江蹲点调研，“‘浦江经验’在习近平同志心中的分量很重。”她说。这分量体现在习近平同志的浙江足迹里：从2003年下访浦江开始，他坚持每年下访，之后连续三年，先后到临安市、德清县、衢江区下访接访。这分量体现在习近平同志的深刻思考里：《领导下访的方式方法要不断深化》《面对面做好群众工作》……《之江新语》中记载了他对下访接访工作的许多精辟论述。这分量还体现在习近平同志的一次次关心指导里：从浙江到北京，20年来，他对“浦江经验”多次作出重要批示指示。如今，“浦江经验”再次迎来高光时刻，从一地破题、全省实践再到全国推广。很多人不禁要问，“浦江经验”为何如此备受总书记牵挂？提及“浦江经验”，参会的领导干部和专家学者常用这样一句话来评价：这是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接待群众形成的好经验好做法。这个“好”字体现在哪里？从此次交流会的每一个参观考察点都能找到答案。“浦江经验”是人民至上的典范，它融洽干群关系，赢得万千民心。串联浦江西北部山区的210省道曾是一条崎岖不平的盘山公路，习近平同志亲自拍板改建，如今成了平坦宽敞的致富大道，当地老百姓和过往客商都亲切地称这条路为“近平路”。“浦江经验”是社会治理的“法宝”，它将问题解决在基层、矛盾消除在萌芽。浦江县曾经是名副其实的信访大县，习近平同志下到基层，在一线解决了一大批难题。2022年，浦江信访总量仅有629件次，比2002年下降93.9%，大量信访案件在县域范围化解，信访大县摇身一变为全国信访工作先进县。“浦江经验”是教育干部的“教科书”，它指引干部在“矛盾窝”里锤炼作风，提升本领。水晶产业引发的环境污染问题一度是浦江的信访根源，2013年，浦江打响全省“五水共治”第一枪，当地干部动真碰硬，倒逼产业转型升级，如今绿水青山重现，产业发展迎来新生。习近平同志在《之江新语》中有这样的表述：领导下访是一举多得的有益创举，他还用“四个不仅有利于，四个还有利于”进行阐释。回望浦江20年县域治理实践的一个个侧面，真切论证了“浦江经验”是一个好经验好做法。

二

试点探索、点面结合，取得经验、看准推开是中国改革开放的一个重要策略。“浦江经验”是一种工作创新变革，又是如何经过20年的沉淀积累，日臻成熟，最终得以实现可推广可复制，走向全国？作为“浦江经验”的发源地，浙江对传承和弘扬“浦江经验”的贡献有目共睹。在“浦江经验”展陈馆里，张贴在墙上的一张张历史照片、一项项制度举措引得参会嘉宾纷纷点赞，几大闪光点让大家印象尤为深刻。首先是一以贯之抓落实。2003年末，在全省信访工作会议上，习近平同志和时任省长分别与11个设区市的市委书记、市长签订信访工作责任书。这份责任书，市、县、乡也都层层签订，从而把领导干部下访接访作为一项重要内容落实到各级党政主要领导身上。由此，领导下访接访在浙江全面推开，20年不动摇，并逐步形成五级大接访机制。其次是大胆创新求突破。浙江人乐于创新，也善于创新，勇立潮头的创新精神，一直是蕴藏于浙江文化基因中的深厚力量，这一点在传承和弘扬“浦江经验”上体现得淋漓尽致。如在省级层面，省信访局创新建立了市县乡党政领导和职能部门班子领导信访事项任期盘点和离任交接制度，倒逼“新官要理旧账”“现官少留坏账”，同时逐步完善了“首接规范、首交精准、首办负责”的初信初访责任落实机制，进一步把矛盾纠纷遏制在初始阶段。民情直通车、小岛零距离接访、“周五接访日”等更多沾泥土、带露珠、冒热气的探索实践在浙江各地涌现，体现了基层治理的活力和智慧。正如浙江省副省长、省公安厅厅长杨青玖在大会主题发言中所说，20年来，浙江历届省委、省政府一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不断推动“浦江经验”在坚持中发展、在继承中创新，持续彰显出永恒的时代价值、科学的真理力量、磅礴的实践伟力。这也正是“浦江经验”历久弥新，展现出强大生命力，一步步走向全国的秘诀。交流会上，北京市、上海市、福建省、陕西省、农业农村部和有关专家代表作交流发言，分享了深入学习运用“浦江经验”的成果，这些实践探索都将进一步推动“浦江经验”绽放出更灿烂的光芒。

三

推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。而基层治理现代化是奠定中国式现代化的重要基础，如何迭代升级“浦江经验”，提升社会治理能力，成为与会嘉宾“头脑风暴”的重点。浙江省委书记易炼红在会上提到深入解答信访工作的“四个新命题”值得细品和深思——“点与面”联动、“上与下”贯通、“呼与为”对接、“敢与干”统一。就拿“上与下”贯通来说。习近平总书记在江苏考察期间，强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”。诞生于不同年代的两大经验为何会实现跨越时空的“握手”？浙江省信访局副局长、时任浦江县副县长夏文星对此深有感触。他认为，无论是“枫桥经验”还是“浦江经验”都是加强社会治理的重要经验，两者可以双向发力、互为补充、相互促进、相得益彰。“枫桥经验”自下而上，重在预防，“浦江经验”自上而下，重在破难；“枫桥经验”重在依靠群众力量，充分发挥人民群众在基层社会治理中的主体作用，而“浦江经验”重在依靠领导担当精神，充分发挥领导干部在解决群众复杂问题中的主力军作用；“枫桥经验”是基层通过群防群治、联防联控，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，而“浦江经验”则是领导干部到矛盾上交的地方去，解决基层想解决而解决不了的难题，发现基层应当解决而不解决的问题，督促基层进一步坚持和发展“枫桥经验”，更好地实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。同时，领导机关和领导干部通过基层和群众反映出来的普遍性、政策性、领域性问题，可以从中反思和改进自身工作，从而避免同类问题的产生。再比如“呼与为”对接。民有所呼，我有所应；民有所呼，我有所为，“浦江经验”所彰显的是以人民为中心的发展思想，它教导广大干部，聚焦群众急难愁盼，推动民生问题解决，让幸福可感、可知、可及。如何“呼”得更便捷“为”得更高效？互联网时代，与时俱进用好大数据和数字化是行之有效的手段，这一点上，浙江已有所实践。目前，浙江在全省已经搭建起民呼我为统一平台，形成信、访、网、电渠道全整合、民意全归集、办理全闭环、责任全链条、感知全智能的为民办实事长效机制，成为党委、政府“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的群众工作平台，实现群众诉求“马上办、网上办”，让群众真切感受到不需要走访，“写信也管用”“网信也管用”“电话也管用”。

这“四个新命题”也深刻表明，“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间，留给浙江宝贵的理论财富、实践财富和精神财富。唯有挖掘好、守护好、传承好这项经验，真心实意为群众排忧解难，真正把送上门来的群众工作做实做好做精准，方能以信访工作之为守护浙江之安、信访工作之进助力浙江之治。

新闻链接：

深刻把握“浦江经验”的治理启示

中共杭州市委党校  张公望

“浦江经验”是2003年习近平同志任浙江省委书记期间，亲自倡导并带头下访接待群众过程中形成的好做法好经验，是为密切干群关系、广泛听取民众呼声、及时化解社会矛盾、维护社会稳定而建立的重要制度。在“浦江经验”20周年的重要节点，全省上下正深入学习贯彻习近平总书记关于“浦江经验”重要批示精神。在这一背景下，深入研究这一经验的重大治理启示，不仅对推动干部下访听民声、消民怨、解民忧具有直接意义，而且对做好调查研究、密切干群关系、提升治理能力、改进工作作风等具有深远现实意义。

沉到“矛盾窝里”开展调查研究

“浦江经验”要求干部下访，现场听取基层群众讲的实话，了解基层群众急难愁盼的问题，诊断基层解决各类矛盾纠纷时主要的堵点。这是领导干部赴基层开展调查研究的一种具体方式，符合党中央在全党大兴调查研究之风的要求。

干部下访不同于一般的调查研究，其直接奔赴的是基层的“矛盾窝”，所了解的往往是基层群众急难愁盼的诉求，所面对的往往是基层治理中各类久拖难决的“疑难杂症”，所触及的是一些随时有可能演化成为社会对抗与矛盾冲突的社会风险点。

也正因此，“浦江经验”本身就包含了以问题为导向做好调查研究的内在要求。正如习近平同志在2003年确定拟接访县时明确指出的，“浦江信访问题多、矛盾集中，群众意见比较大，就到那里去”。

通过干部下访，熟稔基层各类矛盾的类型特点、了解各类矛盾的复杂历史成因、梳理矛盾化解过程中的体制机制难点，本身就是领导干部增进政治能力、研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力的必然要求，同时也是确保党委、政府各项重要决策符合客观实际、符合群众意愿、符合绝大多数群众根本利益的重要保障。

走进“田间地头”密切党群干群关系

“浦江经验”突出强调，在基层面对面做群众工作是最管用的方法。各级领导干部要坚持深入基层，走进老百姓的田间地头，与群众打成一片，这既是做好新时代人民信访工作的基本要求，也是新形势下党的群众工作的应有之义。

在基层治理中，如果党和政府脱离群众，党群干群关系就会受到一定影响。一些领导干部要应付大量日常行政事务，工作的主要对象是政府系统内部的各个层级，这会导致干部与群众缺少有机接触与互动。久而久之，干部和群众之间容易出现隔阂，干部容易滋生官僚作风，群众对干部也缺少信任。

“浦江经验”的突出优势就在于，让领导干部走进基层，走进老百姓的田间地头，不仅能够通过解决群众各类急难愁盼问题来密切党群干群关系，更重要的是，基层接访建构了一种面对面的干群互动场景，空间距离的拉近更容易收获良好的干群关系。

干部下访过程中即使面对一些短期内难以解决的深层次问题，也能够通过这种面对面的互动接触给群众一个解释，或者引导群众切换一个看问题的角度，依托于长久积淀的良好干群关系产生一种“事情未必解决，但群众依然满意”的结果。

聚到“一张桌前”会诊“疑难杂症”

“浦江经验”倡导与老百姓“坐在一条板凳上、围在一张桌子上”研究问题，这种下访方式有助于现场把脉问诊、多部门联合会诊，推动“疑难杂症”的解决。

当前基层治理中一些“疑难杂症”久拖不决，究其原因，不是基层不够重视、漠视群众利益，而是基层囿于自身行政层级限制，治理资源有限，依靠自身力量难以解决。

比如，基层一些重大民生保障项目，其资金配套需要更高层级的党委、政府来统筹保障；一些历史遗留问题需要更高层级的党委、政府来组织跨部门协商诊断；一些新生事物，政策具有模糊性，需要主要领导拍板特事特办。

“浦江经验”的一大治理优势在于，使基层一些长期积累、较难解决的深层次矛盾，能够获得一种新的跨越传统科层体制的解决渠道。各级干部下访聚到一个桌子前对基层“疑难杂症”开展一次集中会诊，能将基层一些自身难以处理的事项进行有效决策；将一些政策规定具有模糊性、需要特殊情况特殊对待的矛盾进行针对性澄清；将一些需要去跑多个部门协调才能解决的事务变成“不跑一地”。

就此而言，“浦江经验”本身就是对基层各类长期遗留矛盾的一次系统治理、依法治理、综合治理与源头治理，既是新时代加强和创新社会治理要求的具体体现，更是推进基层治理体系与治理能力现代化的应有之义。

放下“身份架子”端正工作作风

下访接待群众本身就是一场对领导干部能力和水平的大考，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案，通过这场大考有助于倒逼领导干部不断树立扑下身子干实事、谋实招、求实效的工作作风。

干部下访不仅有利于为群众解决实际问题，还有利于培养干部执政为民的思想作风。

一方面，干部下访作为一项基本制度，通过配套“跟踪督办”“限期办结”“件件有着落、事事有回音”等工作机制与责任追究机制，能够有效倒逼干部的责任意识与踏实为民的作风。

另一方面，干部下访本身也是对干部自身能力的一次检验。现场接访群众，需要干部熟悉相关政策、了解各方工作的总体推进情况，否则在答复群众时就容易出各种纰漏。

同时，接访过程中面对不同群众以及多元诉求，要求干部掌握不同的群众工作语言、了解不同人群的心理特征、驾驭多种群众工作的技巧与方法。这些无疑将倒逼领导干部改进工作作风，不断加强理论知识、政策知识学习，增强自身的业务素养和群众工作能力。

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来源：潮新闻客户端编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

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