8月20日,中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇主持会议并讲话。
7月30日召开的中共中央政治局会议提到,形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾,必须下大力气坚决纠治。
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”,不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。
蔡奇强调,持续整治形式主义为基层减负,让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。
几个信息值得一提。
第一,中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制已多次召开会议。
2019年3月,中办发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。同时,建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,由中央办公厅牵头、8家中央部门参与,定期召开会议,研究解决实际问题,督促推动党中央决策部署落地见效。
2023年12月,中央政治局召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会,其中一项重要议程是听取关于党的二十大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告。
中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制也已经召开了多次会议。在这次会议之前,2023年6月15日、2024年1月29日,这一工作机制也曾召开会议。
第二,中央首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。
党的二十届三中全会明确提出,要健全为基层减负长效机制。
2024年7月30日,中共中央政治局召开会议,审议《整治形式主义为基层减负若干规定》,针对形式主义、官僚主义这一顽瘴痼疾,会议明确:
中央书记处要持之以恒抓住不放,中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制要定期督促检查,中央和国家机关各部门、各省级党委和政府在安排部署工作时要实事求是,省以下各级党委要履行好主体责任,各级纪检监察机关要强化监督执行。
紧接着,今年8月,中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》,这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。
《若干规定》共7个部分、21条具体规定,包括“切实精简文件”“严格精简会议”“统筹规范督查检查考核”“规范借调干部”“规范政务移动互联网应用程序管理”“规范明晰基层权责”“规范创建示范和达标活动”等。
每一项规定都紧盯现实中存在的问题。
比如,“切实精简文件”“严格精简会议”。
2023年7月,《中国纪检监察杂志》刊文称,“文山会海”依然是基层干部吐槽的焦点。不少干部坦言,“文山会海”现象并没有根本解决,还时有“回潮”之势。
文风会风重形式轻内容也是基层反映强烈的问题。
一些地方“文字讨好症”悄然流行,动辄追求合辙押韵、用词华丽,三五百字就能说清楚的事,也要注水到两三千字。
再比如“规范借调干部”。
今年5月,新华社发文称,近年来有的地方在借调干部方面存在泛化倾向,甚至出现了“借调”的干着、“在编”的看着现象。基层单位对上级随意借调人员颇有微词。有的单位借调人员数量接近甚至超过自身在编人数。同一性质部门,只要上级开口要人,下级一般遵从,就算性质不同,部分有较强话语权的部门也能轻易实现跨领域、跨部门借调。
第三,“减负”不是“减责任”、“减担当”。
8月20日召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,多次提到“进一步”:进一步从严精简文件;进一步从严精简会议;进一步统筹规范督查检查考核;进一步规范借调干部等。
会议还特别提到要转变理念——教育引导基层干部深刻认识“减负”不是“减责任”、“减担当”,更加积极主动开拓进取、真抓实干。
会议还要求,常态化做好典型问题核查通报。值得注意的是,8月21日,中央纪检监察网通报了3起案例。其中,长春市南关区教育局长期借调教师,有的超过20年;国家管网下属企业参加会议800余次,平均每个工作日超过3次。
新闻延长线:
日前,中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。具体如下:
1.吉林省长春市教育局违规开展创建示范活动、南关区教育局长期借调教师。2023年,长春市教育局在不具备创建示范活动开展权限情况下,开展“依法治校示范校”创建工作,并将上级单位“两年一创建”的频次加码为“一年一创建”,将上级单位下发的98项评价指标层层分解为179项打分标准,导致有的申报学校准备了约1000项评审材料,给基层学校增加负担。2024年3月,在中央已部署创建示范活动清理优化工作后,长春市教育局仍未及时叫停“依法治校示范校”创建工作。同时,长春市南关区教育局长期从中小学校抽调借用教师,借调教师占全局工作人员比重曾高达60%以上,有的借调时间超过20年。2.江苏省镇江市扬中市绕道社会组织或国有企业规避审批、摊派费用举办河豚节。2016年至2023年,扬中市未履行报批程序,以扬中市河豚协会或国有企业名义共举办7届河豚节,实际由政府主导,活动方案经市委、市政府会议研究确定,相关党政机关参与主办或协办,共支出费用8400余万元。其中以“社会团体会费”、“广告宣传费”等名义向所属机关事业单位、乡镇(街道)、村(社区)、国有企业等摊派4200余万元,向民营企业、商业银行等单位及个人拉赞助740余万元,承办河豚节的国有企业垫资3400余万元。7届河豚节共举办6场文艺活动,费用主要为摊派或变相摊派的资金。3.国家管网集团办公室对各部门各单位召开会议缺乏统筹,导致开会多陪会多,干部职工反映比较强烈。据统计,2022年,国家管网集团总部(含部门单位)要求下属企业参加的会议800余次,平均每个工作日超过3次,2023年某下属公司参加集团及各部门各单位会议280余次,平均每个工作日都有会议。2023年9月有关方面指出其“开会多陪会多”问题,此后6个月内会议数量不降反升。会议多陪会多挤占大量工作时间,国家管网集团干部职工对此反映比较强烈。以上典型问题暴露出:各地区各部门要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神,学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记有关重要指示批示要求,从党和国家事业全局高度,深刻认识整治形式主义为基层减负的重大政治意义,充分认识为基层减负是一项厚植党的执政基础的政治任务,持续增强抓减负的内生动力。要加大通报典型问题的整改整治力度,举一反三、真查实改,避免问题重复出现、反复整改。上级部门要聚焦“表现在基层、根子在上面”的问题,对通报的典型问题进行对照检视,加强上下联动、同题共答、源头治理,更好发挥示范带动作用,不断推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。-- END --有的地方开展创建示范活动过于随意,违反规定、层层加码提出创建要求,为基层减负的主动意识不够强; 有的地方规避相关要求举办活动,以各种方式摊派活动资金,造成严重浪费,反映出有关部门把关不严、作风不实、监管不力; 有的单位精文减会意识树得不够牢,超出规格和规模随意召开会议,要求下属单位层层陪会,会议质量有待进一步提升。