【研究发现】中国城市贫困报道（2）：经济大省背后的城市贫困问题

继全国城市户籍贫困报道之后，今天接着谈谈广东省城市户籍贫困人口主要有哪些种类？总量有多少？分布在哪里？

改革开放以来，广东作为中国改革开放的先驱和经济大潮的领头羊，取得了巨大的经济成就。2013年，全省GDP总量达62164亿元，大约与2012年世界排名第15的韩国相当，是名副其实的经济大省（占全国比例高达10.93%）。

但长期以来，作为经济大省的广东却面临着严重的区域发展失衡问题。一方面，珠三角地区的经济和社会发展遥遥领先于东西两翼和粤北山区，2013年广东省的GDP约80%来自珠三角九市。其次，即便位于同一区域内的城市，经济和社会发展水平差距也十分巨大（尤其在中心城市和外围郊县之间）。那么，对于城市贫困而言，是否也存在明显的区域和地区差异？为了回答该问题，本次讨论将选取民政部城镇居民最低生活保障数据，来衡量广东省城市户籍人口的贫困程度，并分析城市户籍贫困的规模变化和空间差异。

城市户籍贫困概况

截至2013年底，广东省共有34.09万城镇低保人口，占全国1.65%，贫困发生率为0.59%。城市人均低保金支出236.67元/月，低于全国251.8元/月的水平。城镇户籍贫困人口中，传统“三无”人员有1.52万，新增城市户籍贫困人口32.57万。失业者、女性、老年人和残疾人等弱势群体的比例较高^①（图1）。

特征一：城市户籍贫困规模呈现倒U型变化

近几年来，广东省城市户籍贫困人口规模呈现倒U型变化的特征。2007-2010年间，城市户籍贫困规模有所上升，从2007年的37.9万人上升至2010年的40.41万人高峰；2010年后，城市贫困规模有所下降，到2013年已降至34.09万人，相比上年下降了15.15%（图2）。

特征二：城市户籍贫困的区域间差异大

广东省四大区域的城市户籍贫困人口规模比例从大到小分别为：粤西（28%）、珠三角（27.01%）、粤东（24.75%）和粤北（20.24%）。相应区域的户籍非农人口比重分别为粤西（15.13%）、珠三角（49.87%）、粤东（21.78%）和粤北（13.22%）^②。贫困发生率的区域差异大，贫困发生率最高的粤西地区（1.40%）是贫困发生率最低的珠三角地区（0.41%）的3.4倍（图3）。

从城市户籍贫困人口的构成看，珠三角地区的女性、残疾人、三无和失业人员所占的比重皆高于其他三大区域，这表明珠三角地区的城市户籍贫困人口更多是社会的弱势群体。其中，因失业而陷入贫困的占40.4%（图4）。

特征三：四大城市户籍贫困人口集中片区

以县、县级市和市辖区为空间单元^③，分析2013年广东省城市户籍贫困人口的分布格局，发现形成四大相对集中的片区（图5）：

（1）粤东的海陆丰及周边地区：城市贫困规模较高的区县市有海丰县、陆丰市、金平区和普宁市等；

（2）粤西的雷州半岛及周边地区：城市贫困规模较高的区县市有雷州市、廉江市和遂溪市等；

（3）珠三角的广佛地区：城市贫困规模较高的区县市有荔湾区、越秀区、海珠区、白云区和南海区等；

（4）粤北的河源及梅州地区：城市贫困规模较高的区县市有和平县、龙川县、兴宁市、连平县等。

注释：

①各弱势群体之间存在交集，如部分贫困人口既是老年人同时又是残疾人，因而各弱势群体的比例加和并不等于1。

②本次统计的是城市贫困人口，农村贫困人口未计入。

③东莞、中山以地级市范围为空间单元。

作者简介：

袁媛：中山大学城市化研究院副院长，地理科学与规划学院城市与区域规划系副主任；

古叶恒：中山大学地理科学与规划学院2014级人文地理硕士生。

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