最高院法官：向执行难宣战 ‖ 法宝荐文
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【作者】倪寿明
【来源】北大法宝法学期刊库
执行难，长期制约人民法院工作发展，严重损害胜诉当事人合法权益，严重影响司法公信力，必须下大力气加以解决。我们深知“冰冻三尺非一日之寒”，执行难问题长期累积，形成因素复杂，用两到三年时间基本解决，任务十分艰巨，难度系数很大，但“军无戏言”，最高人民法院周强院长面向全国人民作出庄严承诺，郑重严肃，必须如期兑现、如期完成。为此，必须确保统一思想、提高认识，上下同心、义无反顾，还要跟踪问效、一抓到底，区别情况、加强引导。
因为事关全局，所以要统一思想、提高认识。执行，是民事司法工作的最终环节，事关老百姓的切身利益。当事人怀里揣着胜诉判决书却拿不到钱，“法律白条”才演变成一个热门词语。执行，也是维护法律尊严，实现司法公正的最终关口，事关法律和司法的严肃性。司法的本意就是要让侵害者得到惩罚和受害者得到补偿，但一些案件在执行时却对受害者的补偿打了“折扣”。有些案件因为执行不了，还引发了当事人的私力自助、暴力救济，危害社会治安，影响和谐稳定。从这个意义上说，执行不仅仅是个法律问题，也是个社会问题，甚至还是个政治问题，事关党推进依法治国的工作大局，事关党的执政能力建设，事关改革、发展、稳定。百姓有呼声，中央有要求，法院必须勇担当、有作为。
因为任务艰巨，所以要上下同心、义无反顾。天下事，为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。执行工作能否推进、举措效果如何，很大程度上比拼的是精气神，是想不想干、肯不肯干、善不善干。现在，最高人民法院召开基本解决执行难动员部署会，制定了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，就全面解决执行难的各项工作进行了全面部署。现在，向执行难全面宣战的号角已经吹响，战斗已经展开，虽千头万绪，却时不我待。惟其不易，才考验水平，也衡量担当。越是这个时候，越要用足心思、振奋精神，以只争朝夕的忧患意识、脚踏实地的良好作风，真正把工作担起来、干起来。
因为要求具体，所以要跟踪问效、一抓到底。向执行难宣战的任务明确，就是确保有财产可供执行案件全部或绝大部分得到及时有效执行。在具体操作上，要注意以下三个“基本”：一是基本遏制被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行三类现象；二是基本消除消极执行、选择性执行、乱执行三类情形；三是厘清“执行难”与“执行不能”的界限，基本解决无财产可供执行案件的终结问题。定下来的事情，就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的任务，就要跟踪问效、一抓到底；确定了的重点工作和重点项目，就要专人专责、落地生根、抓铁有痕。在战略上，要紧紧依靠党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，帮助解决工作推进中的重大问题。在战术上，要坚持以信息化建设和信用体系建设为抓手，强化执行规范化建设和专业化建设，推动执行模式、执行体制、执行管理、执行机制、财产变现、规范体系、监督方式、专项活动等各环节的深刻变革。在具体的操作上，则要从每一起执行个案做起，紧而又紧、实而又实，用实际行动创造看得见、摸得着的执行业绩。
因为错综复杂，所以要区别情况、加强引导。并非每个案件都能如当事人所愿，圆满执行到位。有些案件“执行不能”，属于市场风险方面的问题，不能简单归结为法院“执行不力”。有些案件被执行人根本无财产可供执行，特别是在一些破产、期货、合同纠纷等案件中，当事人作为原告到法院立案时就应该有胜诉但不能执行的风险意识，这种风险是双方当事人交易风险的一种延续，是原告选择交易伙伴不慎或是经营不慎而导致的必然结果，不能通过诉讼将这一风险转嫁给居中裁判的法院。原告在起诉时就应向法院说明被告可供执行的资产状况，以便法院采取诉前保全措施，确保原告胜诉后判决能顺利执行。如果原告明知被告没有资产可供判决后执行，执意要打一场胜诉后倒贴诉讼费的官司，不能执行的风险和后果当然由原告自己承担。所以，解决执行难不仅要建立一个系统的解决框架，而且，关于如何评估执行难的解决，也需要建立一个科学的评估体系。