2016年重大政策立法、典型案例全面梳理（地方立法篇）｜法宝盘点
【编者按】北大法律信息网“重大立法、案例全面梳理”盘点已走过一年时光。在过去的一年里我们历经司法、农村土地、网络安全、食品安全、环境保护等各种立法与改革；我们实时关注最高法、最高检典型案例，实务司法案例。上一期推送了中央立法篇，本期推送地方立法篇。
地方重大政策立法
一、黑龙江2017年将依法禁止种植转基因粮食作物
记者从黑龙江省人大常委会了解到，农业大省黑龙江明年将依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物。黑龙江省十二届人大常委会第三十次会议通过了新修订的《黑龙江省食品安全条例》，自2017年5月1日起施行。
据了解，黑龙江是我国产粮第一大省，正在努力建设绿色食品产业第一大省。《黑龙江省食品安全条例》规定，“本省行政区域内依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物，禁止非法生产、经营和为种植者提供转基因粮食作物种子，禁止非法生产、加工、销售、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品”。同时规定，“销售转基因食用农产品和食品，应当设专柜或者专区，并在显著位置进行明示”。
二、新修订《安徽省法律援助条例》明年起施行
11月10日下午，安徽省十二届人大常委会第三十四次会议表决通过了新修订的《安徽省法律援助条例》（以下简称条例）。这是该条例自2002年10月1日正式实施以后进行的第二次修订。
人民网安徽频道从会后的新闻发布会上了解到，此次修订重点强化政府责任、扩大法律援助范围、完善便民服务措施、强化质量监督管理、健全刑事法律援助工作协调机制。新修订的条例自2017年1月1日起施行。
三、20省份出台无户口人员落户细则：禁设任何前置条件
北京出台了《关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》，中新网记者梳理发现，目前至少已有20个省份出台了无户口人员落户的实施细则。一些地方进一步细化了无户口人员的分类。多地还优化了落户程序，并强调禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。
四、广西出台实施意见发展残疾人辅助性就业
自治区残联、自治区发改委等9部门近日联合发文，出台《自治区关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》，以促进我区残疾人就业状况改善。鼓励社会力量发展辅助性就业。据了解，辅助性就业是指组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动的一种集中就业形式。《意见》提出，要充分发挥政府主导作用，将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，动员社会，鼓励、吸引和支持社会力量发展辅助性就业，逐步实现投资和运营主体多元化。优先扶持社区辅助性就业机构，方便残疾人就近就便实现就业。
五、四川出台信用惩戒“史上最严规定”
四川省高级人民法院出台《关于进一步加强失信被执行人联合惩戒推进四川诚信建设的意见》，对信用惩戒作出了“史上最严规定”。除了此前已有的禁止“老赖”乘坐飞机、动车、列车软卧、轮船二等以上舱位；禁止部分高消费行为；限制参与部分金融活动；公开曝光失信信息等内容外，还新增了5方面的惩戒措施。这些措施包括限制出境；限制获得相关荣誉，对已取得的荣誉称号可予撤销；在招标投标、项目审批、公务员或事业单位工作人员准入方面依法予以限制或者禁入；限制担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等；在评职晋级、评先选优、选拔任用等方面予以限制。
六、陕西：制定出台纪检监察干部监督暂行办法
陕西省纪委监察厅研究制定了《陕西省纪检监察干部监督暂行办法》。《办法》的下发，使纪检监察干部监督工作更加有规可依，为切实加强对纪检监察干部的监督、打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍奠定了基础。《办法》对纪检监察机关领导班子，纪委书记和班子成员，纪检监察机关内设、派驻、巡视机构负责人等的监督职责、任务分别列举，逐一作出规定，突出了监督的主体责任。强化责任落实，把各级带队伍、作表率的教育监督管理责任落到每一位领导干部的肩上。
七、浙江出台全国首个公共图书馆服务标准
我国首个公共图书馆地方服务标准——《浙江省公共图书馆服务规范》日前发布。《规范》依据各级公共图书馆不同的办馆基础，设定不同标准，形成了覆盖全省城乡、服务均等的五级公共图书馆管理模式。县（市、区）政府所在地设置一座独立建制、部颁（文化部颁发）二级以上的公共图书馆。省级中心镇或常住人口超过10万人的乡镇（街道）设立图书馆分馆，其他乡镇（街道）、村（社区）设置图书馆分馆或图书室。其中，图书馆分馆建筑面积不少于300平方米；乡镇（街道）图书室不少于100平方米；村（社区）图书室不少于50平方米。
八、北京出劳动仲裁办法 职工追索劳动报酬可一裁终局
北京市人社局宣布，在京职工追索劳动报酬可以“一裁终局”了。通过提高企业上诉的条件，有望使职工降低维权成本，从而能够快速维权，尽快拿到自己应得的报酬和补偿，避免经年累月的诉讼过程。
根据市人社局发布的针对劳动争议案件仲裁终局裁决工作的有关通知，劳动者追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，金额不超过本市月最低工资标准12个月的，以及休息休假、社会保险等方面发生的争议，实行“一裁终局”。如果劳动者对仲裁的结果满意，劳动争议案件就能在仲裁阶段得到解决，不用再进行诉讼，有效缩短劳动争议案件的处理时间，提高仲裁效率，保护劳动者的合法权益。
九、辽宁6月新规：经营者将禁用“拥有最终解释权
餐饮业经营者不得设定最低消费，不得收取或者变相收取餐位费、消毒餐具费、开瓶费等不符合规定的费用；汽车销售经营者不得强制消费者购买、使用其配套产品和相关服务，不得限制、指定保险公司和强制购买保险险种等。6月1日，《辽宁省消费者权益保护条例》（简称《条例》）将正式实施。
十、内蒙古高院出台意见促进非公有制经济健康发展
内蒙古自治区高级人民法院制定下发《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的若干意见》（简称《意见》），要求全区法院充分发挥司法审判的职能作用，为非公有制经济健康发展提供有力的司法保障。
《意见》要求，全区法院要依法平等保护非公有制经济的合法权益，为各种所有制经济提供平等司法保障；积极适应非公有制经济发展的司法需求，创新工作机制，转变审判作风，努力为非公有制经济发展创造公平正义的法治环境。
十一、杭州拟立法加码电梯安全管理 最高罚10万
如何保障电梯乘坐安全，杭州将通过立法进一步加码管理——目前，《杭州市电梯安全管理办法》正在征求社会意见。管理办法从电梯的生产、使用、维护保养、检测和安全评估、以及监督管理等全方位进行了详细的规定。使用报废零部件、转包分包、不能及时进行救援的，统统要受罚，最高可罚10万。
像电梯使用环节，要求就挺多的。比如未张贴本单位应急救援电话的；发现电梯存在事故隐患未暂停使用电梯的；未组织救援并抚慰被困乘客的；未及时申领新的电梯使用标志的……属于使用单位工作不到位的，也可能受到1万元以上5万元以上的罚款。
十二、新疆发布全国首部省级专门地方性行政法规
《新疆维吾尔自治区群众举报涉暴恐犯罪线索奖励办法》发布，这是全国首部省级专门地方性行政法规。
《办法》规定，奖励对象原则上为实名举报人。 举报的事件应该在新疆自治区行政区域内。具体来看，奖励分为两个层次，举报有组织、有计划、有预谋并启动计划，实施袭击、劫持、暗杀、投毒、爆炸、破坏重要基础设施等涉暴恐犯罪的行动性、内幕性、紧急性核心层线索的，给予20万到500万元奖金。或根据举报人意愿和申请，酌情给予政策性奖励，包括录用为合同制工勤人员并按照事业单位工资标准纳入地方财政供养、破格提拔，或者在评先评优、晋职晋级，或在入伍、入学、社会保障、土地承包、法律援助等方面给予优先照顾等。
十三、北京计生条例通过：婚假仍为10天产假最长7个月
北京市十四届人大常委会第26次会议上，表决通过了修改《北京市人口与计划生育条例》的决定。其中明确婚假仍为10天，女职工产假在原征求意见稿的128天基础上，新增“经所在单位同意后，再增加1至3个月”的规定。此外，新增配偶陪产假15天。
焦点1：取消晚婚假 结婚仍可休10天去年全国人大常委会修改《人口与计划生育法》，取消了晚婚假。婚假是否“缩水”为3天，成为关注焦点。
焦点2：删独生子女假 产假最长7个月此前，北京市女职工生育后享受的假期，大体包括国家规定的98天产假、北京法规规定的30天晚育假以及经单位批准可享受3个月独生子女奖励假。
焦点3：再婚夫妻未共同生育便可申请针对再婚夫妻的生育政策，《条例》也进行了相应调整。此前北京的规定中，要求再婚夫妻双方只有一个子女的，才可以申请生育第二个子女。
焦点4：已获独生子女证的仍可领奖励《条例》规定，对于此前已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，可凭证享受相关奖励和优待。与此前规定对比，该条款的相关内容调整不大，基本按照“老人老办法”实行。
十四、河北省将分行业制定价格行为规范
河北省委、省政府出台《关于推进价格机制改革的实施意见》，提出到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，2020年，竞争性领域和环节价格全部放开。按照河北省委、省政府要求，河北省物价局确定今年进一步加大力度，对具有市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等特征的物业管理、快递业、汽车4S店、民营医院、药品等领域，分行业制定价格行为规范和指南，引导经营者规范价格行为，由事中事后监管向事前引导防范转变。抓好已出台的行业行为规则的落实，以虚假促销为监管重点，加大分行业专项整治和巡查力度，打击价格欺诈、哄抬价格等违法行为，维护消费者的合法权益。
十五、北京全面两孩政策落地 拟增配偶陪产假
2016年1月1日起，我国正式施行全面两孩政策。市卫计委发布北京实施全面两孩政策的相关内容，北京市将加快修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章，取消晚婚晚育、生育间隔规定，完善再生育政策；增加符合规定生育的计划生育奖励假、配偶陪产假等福利待遇。
另外，逐步建立完善城乡统一的奖励和扶助体系，加大对独生子女伤残死亡家庭的扶助力度，切实解决其在生活保障、养老照料、精神慰藉等方面的困难和问题。
十六、深圳拟出台公共信用信息管理办法
为建立健全守信激励和失信惩戒机制，深圳市市场和质量监督管理委员会起草了《深圳市公共信用信息管理办法(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。今后，纳税、执行生效判决和裁定等公共信用信息或将实行目录动态管理，并将建立失信黑名单制度，通过信用中心向社会披露。
该办法明确，组织的基本信息、财务信息、荣誉信息、生效的行政处罚和严重侵害消费者合法权益等不良信息等监管信息、以及对信息主体发生法律效力的民事、刑 事、行政诉讼判决或裁定、商事仲裁和执行信息，都将纳入商事主体、社会组织和事业单位公共信用信息资源目录的信息。公民个人基本信息、个人荣誉信息以及个人不良信息则纳入个人公共信用信息资源目录。
该办法规定，公共信用信息披露期限为：基本信息、荣誉信息、财务信息和涉诉信息在信息有效期内保存；商事主体、社会组织和事业单位监管信息最长不得超过三年，从信息生成或生效之日起计算；个人不良信息为5年。