新版立法法落地以来地方立法权发展 | 法宝专题
【来源】北大法宝法律法规库
【声明】本文由北大法宝编写，转载请注明来源
在全面依法治国的理念下，我国对于社会主义法治体系的建设也在不断完善，如何更好地提高立法质量、保障权利的行使也成为我国法制建设的重点。在2015版立法法颁布两周年之际让小编为大家奉上地方立法权发展概况：
设区的市地方立法权的现实意义
2015年修订的立法法赋予了设区的市人大及其常委会地方性法规立法权，立法权制定主体的扩大符合因地制宜的前提，首先我国各地区经济发展以及风俗习惯各有不同，如何结合本地区实际，因地制宜的解决在社会发展中出现的问题，也成为了各地区法制建设的重点工作。其次立法法修订前许多设区的市人大并无地方性法规的制定权，容易导致政府在行使其职能时无法可依，赋予设区的市人大立法权以监督政府合法合理行政，有利于规范政府行为，保障人民权利也符合我国法制建设的要求。
赋予设区的市立法权可以使各地区结合自身实际制定法规，但如何避免在行政中以权谋私、权财交易等问题的出现也成为制定地方性法规所需要面对的问题之一。立法法第二款规定设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。该条规定通过上级审批的手段避免设区的市立法权的滥用，在此基础下如何通过同级监督、上级监督以及群众监督，确保地方性法规的制定和实施也成为了今后各地区制定地方性法规的重点。
设区的市地方立法权发展情况
截至发文之日，我国已有269个设区的市确立了制定地方立法权的时间。随着设区的市立法权的逐步确定，各设区的市人大及其常委会结合自身经济情况、立法需求以及立法能力等针对在社会发展中涉及到公共利益等方面的问题制定了一系列的地方性法规，通过制定地方性法规的方式规范相关领域的行事准则，并以此为基准规范政府的行政行为。截止至发文之日各设区的市共发布地方性法规151件，相信随着社会生活的不断发展，设区的市出台的地方性法规数量也将不断增多并将涉及到更多领域。（详见文末附件）
接下来小编将从涉及领域及发文地区两个维度对设区的市颁布的地方性法规进行梳理：
立法法第第二款规定：设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
该条在一定程度上限制了地方性法规制定的范围，通过对地方性法规类型的分析我们可以看出，针对环境保护方面法规数量最多，由于近年来我国对于环境保护的重视，涉及到环境的立法也逐渐增多，各地方结合自身环境问题从法律的角度规范环境行为也将为环境的改善起到一定积极作用。相信随着设区的市立法工作的不断加强和完善，地方性法规的类型也将得到进一步的扩大。
我们可以看出发布数量前三的分别是江苏省、广西省、安徽省。从地方性法规发布数量上看，发布数量较多的主要集中于我国东南地区，华东、华南地区发布数量占总数量的50%。该地区经济发展较好、文化融合程度较高，地缘优势较大，特色产业发达。通过制定地方性法规的方式对于社会生活的方面进行规范有利于更好地发展自身特色，结合自身实际制定相符合的法规以达到促进社会发展的需要。同时随着设区的市人大及其常委会立法工作的不断完善与发展，地方性法规的数量还将不断增多。
随着中国特色社会主义法律体系的不断推进，法治社会的建设的需要有一系列的法律作为支持，各地区社会生活对于法律的需求也将不断加大，法制的建设并不能一蹴而就，还将面临许多的机遇与挑战，对此北大法宝将为您持续关注。
附件：各地区设区的市取得立法权时间及相关文件
省份 | 设区的市 | 文件发布时间 | 开始行使立法权时间 | 确立立法权文件 |
河北 | 廊坊、保定、邢台、秦皇岛 | 2015.07.23 | 2015.08.01 | |
张家口、承德、沧州、衡水 | 2016.03.29 | 2016.03.29 | ||
山西 | 运城、晋城 | 2015.11.26 | 2015.11.26 | |
忻州、吕梁、晋中、长治、临汾 | 2015.11.26 | 依法产生法制委员会之日 | ||
阳泉、朔州 | 2015.11.26 | 待省人大常委会评估确定 | ||
内蒙古 | 呼伦贝尔、通辽、赤峰、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海 | 2015.11.25 | 2015.12.01 | |
辽宁 | 丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛 | 2015.09.25 | 2015.09.25 | |
吉林 | 四平、辽源、通化、白山、白城、松原、延边朝鲜族自治州 | 2015.07.30 | 2017.07.30 | |
黑龙江 | 牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春、黑河 | 2016.06.17 | 2016.06.17 | |
双鸭山、七台河、鹤岗、绥化 | 2016.12.16 | 2016.12.16 | ||
江苏 | 常州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州 | 2015.07.31 | 2015.07.31 | |
连云港、淮安、宿迁 | 2016.01.15 | 2016.01.15 | ||
浙江 | 温州、湖州、金华、衢州、台州 | 2015.07.30 | 2015.07.30 | |
嘉兴、绍兴、舟山、丽水 | 2015.09.26 | 2015.09.26 | ||
安徽 | 宿州、蚌埠、阜阳、宣城、池州、安庆 | 2015.05.21 | 2015.05.21 | |
滁州、芜湖、铜陵 | 2015.09.24 | 2015.09.24 | ||
淮北、亳州、六安、马鞍山、黄山 | 2016.02.02 | 2016.02.02 | ||
福建 | 漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德 | 2015.07.18 | 2015.07.18 | |
江西 | 九江、景德镇、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州 | 2015.11.20 | 2015.11.20 | |
萍乡、新余、鹰潭 | 2016.04.01 | 2016.04.01 | ||
山东 | 东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、莱芜、临沂、菏泽 | 2015.07.24 | 2015.08.01 | |
枣庄、日照、德州、聊城、滨州 | 2015.07.24 | 2015.12.01 | ||
河南 | 南阳、焦作、平顶山、 开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河 | 2015.07.30 | 2015.07.30 | |
新乡、濮阳、许昌、三门峡、商丘、周口、信阳 | 2015.11.30 | 2015.11.30 | ||
湖北 | 黄石、十堰、襄阳、宜昌、荆州、荆门、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、随州、恩施土家族苗族自治州 | 2015.07.30 | 2016.01.01 | |
湖南 | 衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州 | 2015.12.04 | 2015.12.04 | |
邵阳、张家界、永州、怀化、娄底、湘西土家族苗族自治州 | 2016.03.30 | 2016.03.30 | ||
广东 | 佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州 | 2015.05.28 | 2015.05.28 | |
河源、阳江、茂名、肇庆、清远、揭阳 | 2015.09.25 | 2015.09.25 | ||
汕尾、云浮 | 2015.12.30 | 2015.12.30 | ||
广西 | 柳州、桂林、梧州、北海、钦州、玉林 | 2015.07.24 | 2015.08.01 | |
防城港、贵港、百色、贺州、河池、来宾、崇左 | 2015.12.10 | 2016.01.01 | ||
海南 | 三亚 | 2015.05.27 | 2015.06.01 | |
三沙 | 2015.07.31 | 2015.08.01 | ||
四川 | 自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山 | 2015.12.03 | 2015.12.03 | |
广元、内江、乐山、资阳、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州 | 2016.07.23 | 2016.07.23 | ||
贵州 | 遵义市、六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔南布依族苗族自治州 | 2015.09.25 | 2015.10.01 | |
黔东南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治州 | 2015.09.25 | 2016.01.01 | ||
云南 | 昭通、曲靖、玉溪、保山、文山壮族苗族自治州、丽江和临沧 | 2015.11.26 | 2015.11.26 | |
楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、普洱市、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州和怒江傈僳族自治州 | 2016.07.28 | 2016.07.28 | ||
迪庆藏族自治州 | 2016.07.28 | 依法设立法制委员会之日 | ||
西藏 | 日喀则 | 2015.11.26 | 2016.03.01 | |
昌都 | 2015.11.26 | 2016.05.01 | ||
林芝 | 2015.11.26 | 2016.07.01 | ||
陕西 | 宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛 | 2015.09.30 | 2015.09.30 | |
甘肃 | 酒泉、武威、张掖、金昌、平凉、庆阳、天水、白银、定西、陇南、嘉峪关、临夏回族自治州、甘南藏族自治州 | 2015.11.27 | 2015.11.27 | |
青海 | 海东市、海西蒙古族藏族自治州、海北藏族自治州 | 2016.06.03 | 2016.07.01 | |
海南藏族自治州、黄南藏族自治州、玉树藏族自治州、果洛藏族自治州 | 2016.06.03 | 2016.12.01 | ||
宁夏 | 石嘴山 | 2015.11.26 | 2015.11.26 | |
吴忠、固原、中卫 | 2016.03.24 | 2016.03.24 | ||
新疆 | 克拉玛依、昌吉回族自治州 | 2016.03.31 | 2016.03.31 | |
博尔塔拉蒙古族自治州 | 2016.05.27 | 2016.05.27 | ||
伊犁哈萨克自治州 | 2016.12.01 | 2016.12.01 | ||
吐鲁番 | 2017.01.03 | 2017.01.03 | ||
备注：不包括立法法修改前已享有立法权的49个较大的市 |
附件：设区的市制定的地方性法规及其时间
省份 | 地方性法规 | 发布日期 | 实施日期 |
河北 | 2017.01.17 | 2017.05.01 | |
山西 | 2016.03.30 | 2016.07.01 | |
内蒙古 | 2016.12.29 | 2017.03.01 | |
2016.12.05 | 2017.03.01 | ||
2016.12.19 | 2017.01.01 | ||
2016.12.28 | 2017.01.01 | ||
2016.12.22 | 2017.03.01 | ||
辽宁 | 2016.11.29 | 2017.01.01 | |
2016.11.29 | 2017.01.01 | ||
2016.12.27 | 2017.03.01 | ||
2016.11.22 | 2016.11.22 | ||
2016.11.21 | 2016.11.21 | ||
2016.05.30 | 2016.06.01 | ||
吉林 | 2016.11.29 | 2017.01.01 | |
2016.11.30 | 2017.01.01 | ||
2016.12.05 | 2017.03.01 | ||
2017.01.03 | 2017.02.01 | ||
江苏 | 2016.07.29 | 2016.12.01 | |
2016.01.15 | 2016.03.01 | ||
2016.07.29 | 2016.10.01 | ||
2016.12.02 | 2017.03.01 | ||
2016 | 2017.01.01 | ||
2016.12.02 | 2017.01.01 | ||
2015.12.04 | 2016.02.01 | ||
2016.07.29 | 2016.10.01 | ||
2016.12.02 | 2017.03.01 | ||
2016.07.29 | 2016.10.01 | ||
2016.07.29 | 2016.10.01 | ||
2016.09.30 | 2017.01.01 | ||
2016.12.02 | 2017.02.01 | ||
2016.12.02 | 2017.03.01 | ||
2016 | 2016.07.01 | ||
2016.09.30 | 2016.12.01 | ||
2016.09.30 | 2017.03.01 | ||
2016.11.10 | 2017.04.01 | ||
浙江 | 2015.12.30 | 2016.01.13 | |
2016.06.06 | 2016.07.01 | ||
2016.10.18 | 2017.01.01 | ||
2016.12.22 | 2017.03.01 | ||
2016.12.12 | 2017.05.01 | ||
2016.12.12 | 2017.01.01 | ||
2016.12.19 | 2017.03.01 | ||
2016.08.09 | 2016.10.01 | ||
2016.04.01 | 2016.05.01 | ||
2016.10.19 | 2016.11.01 | ||
2016.10.19 | 2016.11.01 | ||
2016.12.12 | 2017.03.01 | ||
2016.12.01 | 2017.03.01 | ||
安徽 | 2015.12.18 | 2016.03.01 | |
2016.03.31 | 2016.05.01 | ||
2016.12.16 | 2017.03.01 | ||
2016.07.29 | 2016.10.01 | ||
2016.07.29 | 2016.10.01 | ||
2016.12.16 | 2017.05.01 | ||
2016.07.29 | 2016.10.01 | ||
2016.11.10 | 2017.01.01 | ||
2016.05.27 | 2016.10.01 | ||
2016.11.10 | 2017.01.01 | ||
2016.11.10 | 2017.01.01 | ||
2016.12.16 | 2017.03.01 | ||
2016.09.30 | 2017.01.01 | ||
2016.11.10 | 2017.01.01 | ||
2016.09.30 | 2016.11.21 | ||
福建 | 2016.12.06 | 2017.01.01 | |
2016.12.04 | 2017.03.01 | ||
2016.12.02 | 2017.03.01 | ||
江西 | 2016.12.22 | 2017.05.01 | |
山东 | 2016.09.27 | 2016.12.01 | |
2016.09.23 | 2016.11.01 | ||
2016.11.30 | 2016.12.01 | ||
2016.12.04 | 2017.01.01 | ||
2016.12.02 | 2017.01.01 | ||
2016.09.23 | 2017.01.01 | ||
2016.11.28 | 2017.01.01 | ||
2016.11.28 | 2017.01.01 | ||
2016.09.30 | 2016.11.01 | ||
2016.11.28 | 2016.11.28 | ||
2016.11.26 | 2017.03.01 | ||
2016.12.01 | 2016.12.01 | ||
2016.09.30 | 2016.12.01 | ||
2016.09.23 | 2016.09.23 | ||
2016.11.28 | 2017.01.01 | ||
河南 | 2016.12.16 | 2017.03.10 | |
2016.08.11 | 2016.10.01 | ||
2016.12.09 | 2017.01.01 | ||
2016.07.29 | 2016.12.01 | ||
2016.12.07 | 2017.05.01 | ||
2016.10.25 | 2017.01.01 | ||
2016.10.20 | 2017.01.01 | ||
2016.07.29 | 2016.10.01 | ||
2016.10.20 | 2017.01.01 | ||
湖北 | 2016.09.20 | 2017.01.01 | |
2016.12.02 | 2017.02.01 | ||
2016.12.01 | 2017.05.01 | ||
2016.12.01 | 2017.05.01 | ||
2016.12.08 | 2017.01.01 | ||
2016.12.01 | 2017.02.01 | ||
2016.12.09 | 2017.06.01 | ||
2016.12.19 | 2017.05.01 | ||
2016.12.28 | 2017.04.01 | ||
2016.12.28 | 2017.06.01 | ||
2016.12.21 | 2017.03.01 | ||
2016.12.12 | 2017.03.01 | ||
湖南 | 2016.12.02 | 2017.03.01 | |
2016.12.09 | 2017.03.01 | ||
2016.12.02 | 2017.03.01 | ||
2016.12.02 | 2017.07.01 | ||
2016.10.17 | 2017.01.01 | ||
2016.12.02 | 2017.01.01 | ||
2016.12.12 | 2017.01.01 | ||
广东 | 2016.01.22 | 2016.03.21 | |
2016.05.26 | 2016.07.01 | ||
2016.12.07 | 2017.01.01 | ||
2016.04.22 | 2016.06.01 | ||
2016.12.19 | 2017.03.01 | ||
2016.02.29 | 2016.06.01 | ||
2016.12.07 | 2017.03.01 | ||
2016.09.30 | 2016.12.01 | ||
2016.12.07 | 2017.03.01 | ||
2016.12.20 | 2017.03.06 | ||
2016.12.16 | 2017.03.01 | ||
2016.06.06 | 2016.09.01 | ||
2016.12.01 | 2017.01.01 | ||
2016.10.09 | 2016.12.01 | ||
2016.12.02 | 2017.01.01 | ||
2016.12.07 | 2017.03.01 | ||
广西 | 2016.12.15 | 2017.08.01 | |
2017.01.01 | 2017.01.01 | ||
2016.12.23 | 2017.03.01 | ||
2016.10.17 | 2016.12.01 | ||
海南 | 2015.09.28 | 2015.12.01 | |
2016.09.30 | 2016.11.01 | ||
2016.09.30 | 2016.11.01 | ||
四川 | 2016.12.05 | 2017.01.01 | |
2016.12.20 | 2017.03.01 | ||
2016.12.06 | 2017.03.01 | ||
2016.12.06 | 2017.01.01 | ||
2016.12.15 | 2017.01.01 | ||
贵州 | 2016.11.24 | 2017.01.01 | |
2016.07.29 | 2016.09.25 | ||
2016.12.08 | 2017.01.01 | ||
云南 | 2016.09.29 | 2016.12.01 | |
2016.09.29 | 2016.12.01 | ||
2016.12.15 | 2017.01.01 | ||
西藏 | 2016.11.30 | 2017.01.01 | |
宁夏 | 2016.11.08 | 2017.01.01 | |
共计151条 |
附件：已批准未发布地方性法规
省份 | 地方性法规 |
黑龙江 | 大庆市人民代表大会及其常务委员会立法条例 |
黑河市人民代表大会及其常务委员会立法条例 | |
鸡西市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例 | |
佳木斯市人民代表大会及其常务委员会立法条例 | |
双鸭山市人民代表大会及其常务委员会立法条例 | |
海南 | 三亚市制定地方性法规条例 |
河南 | 开封市城市饮用水水源保护条例 |
焦作市地方立法条例 | |
濮阳市地方立法条例 | |
南阳市白河水系水环境保护条例 |
（策划编辑：潘晓岚 责任编辑：郭颖）
本号倾情奉献
关注“北大法律信息网”,回复关键词“抵押权”下载《抵押权裁判规则及实务要点解析》
关注“北大法律信息网”,回复关键词“判例”下载《65000字实务干货：77个判例详解合同效力的审查认定规则(2016)》
关注“北大法律信息网”,回复关键词“最高院”下载《最高院指导性案例裁判要旨汇编》
关注“北大法律信息网”,回复关键词“商品房”下载《干货：商品房买卖合同实务问题解析系列》