一周重大政策立法、典型案例全面梳理（5.08-5.14） | 法宝盘点
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中央重大政策立法
一、新修订的《红十字会法》今正式施行
今年5月8日，新修订的《中华人民共和国红十字会法》将正式施行。红十字会法的修订和施行，是贯彻落实习近平总书记关于红十字事业重要讲话精神的集中体现，充分体现了党和国家对红十字事业的高度重视和大力支持，必将推动中国特色红十字事业进一步走上依法治会、依法履责、依法保护的法制化轨道，成为新形势下推动红十字事业改革发展的重要里程碑。
二、测绘法7月起实施 擅自发布重要地理信息数据将追责
世界各国的国家地理信息安全都面临挑战。我国也已将保护国家地理信息安全和公民个人的信息安全，提到战略高度。新修订的《中华人民共和国测绘法》将于7月1日实施。如何依法守护国家安全，倍受关注。
在新修订测绘法通过之后的新闻发布会上，全国人大常委会法工委立法规划室副主任岳仲明特别提出，错绘、漏绘国家重要地区敏感的信息，严重危害了国家的安全和利益。对此，修订后的《测绘法》在总则中强调，各级政府和有关部门及新闻媒体，应加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。教育行政部门、学校等，应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容，加强爱国主义教育。同时，法律明确规定地图的编制、出版、展示、登载、更新的地图或者互联网地图服务，要符合地图管理规定。
三、最高法审委会原则通过关于审理组织卖淫等刑案的解释
据最高人民法院网站消息，5月8日，最高人民法院院长周强主持召开最高人民法院审判委员会全体会议，审议并原则通过《最高人民法院、最高人民检察院关于审理组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫刑事案件适用法律若干问题的解释》。
《解释》共十四条，规定了组织、强迫卖淫罪“情节严重”的认定标准，以及引诱、容留、介绍卖淫罪的入罪标准和“情节严重”的认定标准，对明知自己患有艾滋病而卖淫、嫖娼行为的处理等问题作出了规定。会议决定，根据会议讨论意见对《解释》送审稿进行修改，与最高人民检察院会签后适时发布。
四、解读：6月1日起新媒体如何提供互联网新闻信息服务
国家互联网信息办公室近日公布了新修订的《互联网新闻信息服务管理规定》，将各类新媒体纳入管理范畴。
《规定》修订的上位法依据包括《网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》等。网络安全法将于今年6月1日起施行，这个规定是落实网络安全法中信息安全责任的一个体现。《规定》提出，通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务，应当取得互联网新闻信息服务许可，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。
五、两高发布办理侵犯公民个人信息刑事案件司法解释
5月9日上午，最高人民法院与最高人民检察院联合召开新闻发布会，发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》。
《解释》共十三条，主要包括以下十个方面的内容：明确了“公民个人信息”的范围；明确了非法“提供公民个人信息”的认定标准；明确了“非法获取公民个人信息”的认定标准；明确了侵犯公民个人信息罪的定罪量刑标准；明确了为合法经营活动而非法购买、收受公民个人信息的定罪量刑标准；明确了设立网站、通讯群组侵犯公民个人信息行为的定性；明确了拒不履行公民个人信息安全管理义务行为的处理；明确了侵犯公民个人信息犯罪认罪认罚从宽处理规则；明确了涉案公民个人信息的数量计算规则；明确了侵犯公民个人信息犯罪的罚金刑适用规则。
六、最高法归纳知识产权案件法律适用问题 数字电视捆绑节目费属垄断搭售
近日发布的《最高人民法院知识产权案件年度报告（2016）》，从最高法去年审结的知识产权和竞争案件中精选27件典型案件，归纳出39个具有普遍指导意义的法律适用问题，反映了最高法在知识产权和竞争领域处理新型、疑难、复杂案件的审理思路和裁判方法。发明专利应当符合自然规律；无独创性不受著作权法保护；捆绑销售侵害消费者选择权。最高法指出，经营者利用市场支配地位，将数字电视基本收视维护费和数字电视付费节目费捆绑在一起向消费者收取，侵害了消费者的消费选择权，不利于其他服务提供者进入数字电视服务市场。经营者即使存在两项服务分别收费的例外情形，也不足以否认其实施了反垄断法所禁止的搭售行为。
七、中宣部等4部门联合印发《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》
中央宣传部等部门近日联合印发《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》。要统筹配置现有编制资源，按规定合理使用编制，将编制资源向采编播管岗位集中，优先保障核心业务岗位用编需求。要选择具有代表性的中央主要新闻单位开展人员编制总量管理试点工作，探索形成新的资源配置方式和管理模式。要建立规范的用工制度，推动新闻单位与采编播管人员建立相对稳定的人事劳动关系，不采用劳务派遣方式使用采编播管人员；完善考核评价和退出机制，对所有人员同等要求、统一管理。要形成推动媒体融合的用人机制，探索建立相对统一、公平合理的用人制度，充分调动新闻从业人员的融合发展积极性。
八、最高检：坚决打击“一带一路”建设过程发生的犯罪
最高检铁路运输检察厅日前发布《 2017年铁检机关服务和保障“一带一路”建设工作计划》。下一步，各级铁检机关将创新举措和方法，重点推动解决国际列车行车安全、涉外铁路企业职务犯罪惩防、海外铁路项目法律风险防控等问题，全力服务和保障“一带一路”建设。
在维护国际列车运行安全方面，各级铁检机关将依法严惩危害中欧国际班列、国际联运旅客列车行车安全犯罪和个人极端暴力犯罪，依法坚决打击“一带一路”建设过程中发生的盗抢铁路物资、骗逃铁路运费、合同诈骗以及利用国际列车走私、运输违禁物品、拐卖妇女儿童等犯罪。在涉外铁路企业职务犯罪惩防方面，各级铁检机关将严肃惩治“一带一路”建设领域涉铁职务犯罪，加大力度打击危害铁路企业海外工程项目建设的职务犯罪。
九、“醉驾一律入刑”有望松动 情节轻微或可免于刑罚
“对于醉酒驾驶机动车的被告人，情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。”最高人民法院日前制定《关于常见犯罪的量刑指导意见（二）》（试行）（以下简称《量刑指导意见（二）》），决定自5月1日起，在全国第二批试点法院对危险驾驶等8个罪名进行量刑规范改革试点，其中关于醉驾量刑的规定引人关注。
最高法出台的这一规定尚未对外公布，不过4月1日最高法官网转载《人民法院报》的报道显示，最高法进一步扩大量刑规范化范围，研究制定了《量刑指导意见（二）》，将近年来多发易发、与人民群众生命财产安全密切相关的危险驾驶、非法集资、信用卡诈骗等8个罪名纳入规范范围，从有期徒刑、拘役扩大到罚金、缓刑，规范罚金、缓刑的适用。
十、银监会出台指导意见支持建设制造业强国
银监会日前召开媒体通气会明确近期重点工作。银监会审慎规制局局长肖远企称，银监会一方面引导银行业回归本源，专注主业，大力支持供给侧结构改革，另一方面，防范化解金融风险，维护金融安全和稳定，坚决守住不发生系统性金融风险。
在引导和服务实体经济方面，银监会印发了《关于提升银行业实体经济质效的指导意见》，要求银行业发挥支持京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带等国家重点战略领域的作用，积极支持小微和三农金融服务。
地方重大政策立法
一、广东省财政改革创新力度广度空前
广东出台《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》，提出以改进预算管理、明晰事权和支出责任、构建地方税收体系、推进基本公共服务均等化、公平配置政府公共资源为重点，推动率先基本建立现代财政制度。
在推进税收制度改革方面，贯彻落实中央税制改革部署行动迅速，全面推开营改增试点，将试点行业顺利扩大到建筑、房地产、金融和生活服务业。此外，探索推进建立符合广东实际的地方税收体系，开展健全地方税体系专题研究，向国家报送改革意见建议；做好环境保护税开征准备工作；参与中央个人与收入财产信息系统建设，推进综合与分类相结合个人所得税改革；启动境外旅客购物离境退税试点。争取多项创新改革税收政策在广东先行先试。
二、广东发布自贸区司法保障白皮书 涉港澳台案件比重大
广东省高级人民法院9日发布中英文双语《中国（广东）自由贸易试验区司法保障白皮书》。在广东自贸区挂牌成立两年来，广东高院共审结涉自贸区案件超三千件，其中涉外、涉港澳台案件占比较大。
根据白皮书，各自贸区片区法院积极探索港澳籍人民陪审员参审机制，聘请港澳籍人民陪审员随机参与案件的审理和调解，增强港澳同胞对内地司法审判的参与度和认同感，提升人民法院的公信力。南沙片区法院、前海法院、横琴法院已分别选任了5名、13名、10名港澳籍人民陪审员，并邀请港澳籍陪审员参审案件。
三、西藏加快保护妇儿权益立法进度
9日，西藏官方在第四次全区妇女儿童工作会议中强调，今年将加快对保护妇女儿童权益法律法规和政策体系的制定与完善。目前，修订《西藏自治区实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》被纳入西藏2017年立法计划，全面调研已展开。此外，西藏自治区政府法制办公室表示将加快制定《西藏自治区人口和计划生育条例》、修订《西藏自治区流动人口计划生育管理办法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》等立法项目的审查修改工作。
四、山东出台11条政策 为退役士兵就业托底优先安排保障房
近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》。
1、对已到政府安置部门报到，非个人原因尚未安置的退役士兵，选择安排工作的，要按照规定安排到机关、事业单位和国有以及国有控股、国有资本占主导地位的企业上岗；
2、因接收单位原因导致退役士兵不能按时上岗的，从当地安置部门开出介绍信的当月起，由接收单位按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月补发生活费至其上岗为止；
3、对政府已安置接收单位、因个人原因未领取安置介绍信或接收单位已安排工作岗位因个人原因未上岗的退役士兵，要求上岗的，由原接收单位负责安排其上岗；
4、对安置后待岗或失业的退役士兵，要按照国家相关规定保障其合法权益；
5、安置在企业工作的退役士兵，按规定参加企业职工基本养老保险；
6、选择自谋职业的退役士兵，发放自谋职业一次性经济补助，2001年之前退役的，按2001年的标准发放；2001年之后退役的，按退役当年标准发放；
7、对生活困难的退役士兵家庭，符合最低生活保障条件的，全部纳入低保保障范围，对低保边缘困难家庭给予临时救助；
8、对住房困难的退役士兵家庭，符合城镇住房保障条件的，由住房城乡建设部门负责建立专门台账，优先解决其保障性住房，做到应保尽保；
9、对有就业能力的退役士兵，各级政府要大力开辟就业渠道，积极扶持其就业；
10、对退役士兵加强职业教育和技能培训；
11、各市对保障退役士兵合法权益所需资金，要逐人建立台账、逐县（市、区）汇总后上报省有关部门，省级财政对财政困难县区别情况，按比例给予补助。
典型案例、大案、要案
一、侵犯公民个人信息犯罪七大典型案例
1.邵保明等侵犯公民个人信息案：非法出售户籍信息、手机定位、住宿记录等个人信息，构成侵犯公民个人信息罪
2.韩世杰、旷源鸿、韩文华等侵犯公民个人信息案：非法查询征信信息牟利，构成侵犯公民个人信息罪
3.周滨城等侵犯公民个人信息案：非法购买学生信息出售牟利，构成侵犯公民个人信息罪
4.夏拂晓侵犯公民个人信息案：非法买卖网购订单信息，构成侵犯公民个人信息罪
5.肖凡、周浩等侵犯公民个人信息案：利用黑客手段窃取公民个人信息出售牟利，构成侵犯公民个人信息罪
6.杜明兴、杜明龙侵犯公民个人信息案：通过互联网非法购买、交换、出售公民个人信息，构成侵犯公民个人信息罪
7.丁亚光侵犯公民个人信息案：非法提供近二千万条住宿记录供他人查询牟利，构成侵犯公民个人信息罪“情节特别严重”
二、7亿天猫积分背后诈骗案：虚假刷单14亿 骗取671万
2015年10月，天猫店主陆建华、颜康等人预谋通过积分套现的方式实施诈骗。他们首先利用6家网店，制造根本不存在发货、物流、收货的虚假网络商品交易，然后通过虚假交易换取了真实的积分，最后利用积分套现，把钱放进了自己的腰包。通过这简单的“三步走”，陆建华等人在短短的几十天内，制造了14亿多元的交易量，获取7亿多天猫积分，骗取天猫公司671万余元。
从2015年12月至2016年5月，半年时间内，南通市公安局崇川分局陆续将陆建华、颜康等8人抓获归案。随后，以涉嫌诈骗罪向南通市崇川区检察院移送审查起诉。2016年9月20日，南通市崇川区检察院以诈骗罪对8人提起公诉。
今年4月1日，南通市崇川区法院一审判决认为，陆建华等8人通过实施虚构会员身份、生日信息、商品信息、交易过程等大量的虚构事实、隐瞒真相的行为，骗取“天猫商城”的积分，数额特别巨大，行为确已构成诈骗罪，判处陆建华等8名被告人有期徒刑八年至十二年零六个月不等，并处20万元至50万元不等的罚金。目前本案已上诉。
三、谢阳煽动颠覆国家政权、扰乱法庭秩序案一审
5月8日上午，湖南省长沙市中级人民法院一审公开开庭审理谢阳煽动颠覆国家政权、扰乱法庭秩序一案。长沙市人民检察院派员出庭支持公诉。被告人谢阳及其辩护人到庭参加诉讼。人大代表、政协委员、法学学者、职业律师、谢阳家属、各界群众代表以及来自境内外的媒体记者共40余人旁听了庭审。谢阳当庭表示认罪悔罪，并对其在被羁押期间遭受“酷刑”的谣言予以了否认。
公诉机关指控， 2012年以来，谢阳多次在互联网上发表言论，公然鼓吹“颠覆政权是基本人权”，其利用策划、炒作敏感案件的方式，煽动不明真相的人员与国家政权机关对立、仇视政府，实施煽动颠覆国家政权的犯罪活动，严重危害国家安全和社会稳定。被告人谢阳在2014年代理的一起村民诉区政府的行政诉讼案件开庭审理时，聚众哄闹、冲击法庭，严重扰乱庭审秩序。
四、证监会通报今年专项执法行动第一批案件查办进展
日前，证监会对山东墨龙案和雅百特案相关当事人做出了行政处罚事先告知，这是证监会今年专项执法行动第一批案件中首批进入处罚告知程序的案件。自3月24日部署开展2017年专项执法行动第一批9起案件查处工作以来，证监会稽查部门集中调配组织力量，对涉及的信息披露违法违规线索进行了全面深入调查。目前，1起案件因涉嫌犯罪已经移送公安机关，2起案件进入审理程序，其他案件已经完成现场调查，将陆续移送审理，相关工作取得明显进展。
下一步，证监会将对涉嫌违法的责任主体严肃依法处理。涉及刑事犯罪的，依法移送公安机关查处。触发退市条件的，严格按照有关规定办理。中介机构涉案符合立案标准的，一并彻查严处。相关个案的查处结果，证监会将及时向社会公布。