一周重大政策立法、典型案例全面梳理（6.05-6.11） | 法宝盘点
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中央重大政策立法
一、财政部严禁以政府购买服务名义违法违规举债
继日前财政部等部门发文禁止地方借PPP、政府投资基金等名义违规举债融资，财政部再度发出《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，明确了政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、信息公开等事项，并严禁以政府购买服务名义违法违规举债。
《通知》明确，政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目，严禁各地将建设工程作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
二、电子商务法8月进入二审 有利促进跨境电商发展
《中华人民共和国电子商务法（草案）》将于8月提交全国人大常委会二次审议。在3日于北京外国语大学举办的“电子商务立法与发展”国际研讨会上，全国人大财政经济委员会有关人士指出，电子商务法将进一步促进和规范跨境电子商务发展，推动我国对外贸易优化升级。
根据商务部日前发布的《中国电子商务报告（2016）》，2016年中国电子商务交易额达到26.1万亿元，同比增长19.8%，交易额约占全球电子商务零售市场的39.2%，为全球规模最大的网络零售市场。
三、中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》
近日，中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》。《意见》深入贯彻党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对加强督促检查、抓好落实作出的一系列重要指示和部署，从指导思想、主要任务、工作原则、工作制度、效能建设、组织领导等方面，对加强新形势下党的督促检查工作提出明确要求和重要措施。
四、《税收规范性文件制定管理办法》修订公布
国家税务总局对外公布了新修订的《税收规范性文件制定管理办法》（以下简称《办法》），明确税收规范性文件应当以公告形式发布，未以公告形式发布的不得作为税务机关执法依据。《办法》自2017年7月1日起施行。
《办法》共6章50条，对税收规范性文件的制定规则、制定程序、备案审查、文件清理等方面做了修订和完善，进一步确保各级税务机关税收执法依据的合法、规范和统一，保障纳税人等税务行政相对人的合法权益。
五、《政府信息公开条例》修订：公开范围进一步放宽
实施了9年的《中华人民共和国政府信息公开条例》近期迎来修订。6月6日，由国务院办公厅、法制办公室起草的《中华人民共和国政府信息公开条例（修订草案征求意见稿）》正式发布。“修订草案”对政府信息公开放宽范围，明确各级政府信息公开的职责和标准，力求为打造“阳光政府”提供制度保障。
新发布的修订《草案》共有6章、54条。记者梳理发现，放宽范围、落实职责、平衡诉求、加强监督都是重要的关键词。
六、最高检印发方案 推进“两学一做”学习教育常态化制度化
最高人民检察院日前印发《最高检机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体方案》（下称《具体方案》），从严格执行组织生活制度、全面加强党支部建设等方面对落实中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》作出周密部署。
《具体方案》指出，要严格执行组织生活制度，认真制定年度计划，组织开展好“三会一课”，积极开展主题党日活动，抓好十九大精神学习贯彻，开好专题民主生活会和组织生活会，认真组织党建工作述职，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
七、政府门户网站一般不得关停 服务器不得放在境外
《政府网站发展指引》（以下简称《指引》）已经国务院同意，由国务院办公厅今日发布。《指引》明确政府门户网站一般不得关停。网站改版升级应在确保正常运行的情况下进行。政府网站由于整改等原因需要临时下线的，由主办单位提出申请。
《指引》明确，政府网站由于整改等原因需要临时下线的，由主办单位提出申请，逐级审核，经省（区、市）人民政府办公厅或国务院部门办公厅（室）审批同意后，方可临时下线，同时在本网站和本级政府门户网站发布公告。临时下线每年不得超过1次，下线时间不得超过30天。
八、五部委发布“十三五”金融业标准化发展规划
人民银行、银监会、证监会、保监会、国家标准委等5部委联合发布《金融业标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，明确提出“十三五”金融业标准化工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。
《规划》确立了“十三五”金融业标准化的发展目标，包括制修订国家标准和行业标准110项以上，推动3个以上金融业社会团体发布团体标准，金融业标准水平明显提高，新发布的重点金融业国家标准开展质量及效益评估的比例达到50%以上，金融业标准化机制更加完善，主导研制金融业国际标准取得实质性突破等。
九、重大行政决策程序暂行条例征求意见
国务院法制办公室公布《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》，《征求意见稿》规定，除依法应当保密的外，涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项应当广泛听取意见。为提高公众参与实效，《征求意见稿》明确了向社会公开征求意见和举行听证会等的基本要求；注重决策过程中的信息发布和互动交流，规范听取意见的后续处理和公开反馈。
《征求意见稿》分为10章，共44条。除总则、决策动议、决策执行、法律责任和附则外，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定分别作为专章予以规定。
十、环保部保监会：首个国家层面环责强制险或将推出
试行了10年的环境责任保险制度或将实现质的突破。由环保部与保监会共同制定的《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》规定，从事石油和天然气开采；收集、贮存、利用、处置危险废物；化学药品原料药制造等8类企业（单位），今后或将必须投保环境责任险。
根据《办法（征求意见稿）》规定，不仅8类企业（单位）必须投保环境责任险，而且，对于应投保但未投保的企业，环保主管部门可责令限期投保或者续保，并处3万元以下罚款。
地方重大政策立法
一、三江源国家公园迎来首部地方性法规 违规最高可处20万元罚款
根据2日通过的《三江源国家公园条例（试行）》，对在三江源国家公园内采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦等违法行为，三江源国家公园资源环境综合执法机构将进行责令停止、限期改正、没收违法所得等处罚，并视情节轻重处以1000元以上20万元以下罚款。
上述《条例》2日经青海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过，将于2017年8月1日起施行。这标志着我国首个国家公园体制试点的各项管理与保护工作今后将有法可依。
二、辽宁立法规定大气污染查处不力给予行政处分
辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议近日审议通过的《辽宁省大气污染防治条例》共6章67条。这部法规在“法律责任”一章约定了对9种情形的责任人依法给予行政处分。
9种情形，包括：对大气环境违法行为包庇的；对重大大气环境违法案件或者突出的大气污染问题查处不力，导致严重后果的；未按照规定制定、实施大气环境质量限期达标规划的；未依法审批建设项目环境影响评价文件的；违反规定核发排污许可证的；应当依法公开大气环境信息而未公开的；对举报不及时处理或者泄露举报人相关信息的；应当移送公安机关立案侦查的大气污染案件不移送的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。这些情形若涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。
三、北京财产刑执行新规：法院执行 司法局配合 检察院监督
6月8日下午，北京市丰台区法院、丰台区检察院、丰台区司法局联合通过了《关于执行社区服刑人员财产刑、附带民事赔偿案件的意见（试行）》，并举行了签字仪式。该试行《意见》签字仪式结束后，北京市丰台区法院执行局还针对八起财产刑案件进行了现场执行。
四、河北：中等学历层次幼教类办学机构实行淘汰制
河北省教育厅对全省幼儿教育类专业办学机构加强管理，明确要求各地做好本区域中等学历层次幼儿教育类专业发展规划，避免盲目性和随意性，全省办学资质机构原则上不超过50家。
河北省将实行淘汰机制，具有“培养目标不符合当地教育事业发展规划、年招生规模不足100人、没有满足学生教育实践需要的相对稳定的教育见习和实习基地、毕业生教师资格考试合格率不足60%、应届毕业生年底就业率不足80%、私设校外班、办学点、以联合办学名义将幼儿教育类办学资质转让等违规办学行为”等情况之一的办学机构，将视情节轻重给予暂停招生、取消办学资质等处理。
典型案例、大案、要案
一、“五行币”系列传销组织头目宋密秋从印尼被缉捕归案
6月6日，在印度尼西亚警方、我驻印尼使馆的大力支持下，公安部工作组将“五行币”系列传销组织头目、重大犯罪嫌疑人宋密秋从印尼缉捕回国。
2013年12月，湖南省公安机关对宋密秋等人组织、领导传销活动犯罪立案侦查。经查，自2012年11月始，犯罪嫌疑人宋密秋化名张健，伙同他人设立深圳“云数贸”贸易有限公司，编造销售公司原始股等谎言，非法组织开展传销活动，涉及金额6亿元。案发后，宋密秋潜逃出境。
今年以来，公安部指挥全国公安机关开展集中行动，严厉打击“五行币”系列传销组织，组织湖南、四川等多地公安机关立案侦查，抓获一大批传销骨干分子；并积极联络泰国、马来、印尼等国警方协助查缉宋密秋。5月下旬，多国警方工作发现，宋密秋可能藏匿在印尼。公安部工作组立即赶赴印尼。在我驻印尼使馆大力支持下，协同印尼警方成功将其抓获。6月6日，工作组将宋密秋押解回国。
二、揭阳市委原书记陈弘平受贿13991.678万元被判死缓
6日，广东省佛山市中级人民法院公开宣判揭阳市委原书记陈弘平受贿、行贿、滥用职权一案，对被告人陈弘平以受贿罪判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，以行贿罪判处有期徒刑二年，以滥用职权罪判处有期徒刑二年，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；受贿所得财物予以没收，上缴国库。
经审理查明：2004年至2011年，被告人陈弘平利用担任揭阳市人民政府代市长、市长、中共揭阳市委书记等职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物折合人民币约13991.678万元。2011年，被告人陈弘平为了按照其意愿进行人事调整，向他人贿送港币100万元（折合人民币约83.5万元）。2010年，被告人陈弘平滥用职权，为他人谋取非法利益，致使国家利益遭受损失人民币350万元。
佛山市中级人民法院认为，被告人陈弘平身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；为谋取不正当利益，向他人行贿；滥用职权致使国家利益遭受损失，情节特别严重，其行为分别构成受贿罪、行贿罪和滥用职权罪，依法应当数罪并罚。陈弘平归案后如实供述自己的罪行，在被追诉前主动交代行贿行为，检举揭发他人犯罪经查证属实，有立功表现，认罪悔罪， 赃款赃物已大部分追缴，依法可以从轻处罚。法庭遂作出上述判决。
三、中央国家机关工委通报5起典型违纪案件
据中央纪委监察部网站消息，6月5日，中央国家机关工委召开警示教育会，通报了5起发生在中央国家机关的典型违纪违规案件。
1、环境保护部华北环境保护督查中心原巡视员王赣江违反政治纪律、廉洁纪律案。
2、交通银行企业文化部（党委宣传部）综合管理部原高级经理（正处级）宋峰违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律案。
3、财政部条法司综合处原处长王进杰违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律案。
4、中国国土资源报社中地世纪文化传媒中心主任，兼北京中地数讯文化传媒有限公司董事、总经理徐金广，中国国土资源报社中地世纪文化传媒中心主管会计边洪娟违反廉洁纪律、组织纪律案。
5、中国国际展览中心集团公司领导班子成员违反中央八项规定精神案。
四、国内首例马拉松替跑者猝死案开庭 家属索赔123万
2016年厦门海沧国际半程马拉松比赛中发生“替跑者”猝死事件，死者家属将赛事运营方和转让号码布者告上法庭，厦门市海沧区人民法院7日公开开庭审理这一国内首例马拉松“替跑者”猝死索赔案件。
庭审过程中，关于被告赛事运营方以及转让号码布者李某某对替跑猝死者吴某某是否构成侵权成为各方争议焦点。具体包括：赛事运营方是否已善尽活动组织者的安全保障义务，其在比赛包发放、运动员检录以及比赛过程中的监管是否存在过失，以及相应的过错与吴某某的死亡结果之间是否存在因果关系；以及李某某转让比赛号码布是好意施惠行为还是侵权行为，该行为是否存在过错以及相应行为与吴某某的死亡结果之间是否存在因果关系等等。庭审结束后，合议庭表示本案将择期宣判。
由于本案系国内首例马拉松“替 51 30440 51 15535 0 0 2478 0 0:00:12 0:00:06 0:00:06 2975跑者”猝死索赔案件，本案裁判将为此类事件的责任认定提供可参考的裁判标准，以进一步明确马拉松等体育赛事各方主体义务和责任，规范各方行为，减少乃至杜绝事故的发生，将对我国体育赛事组织产生深远影响。因此，厦门市海沧区人民法院适用由三位法官加四位人民陪审员的“大合议庭模式”进行审理。
五、北京盘古氏公司及高管和职员吕涛解洪淋杨英骗取贷款吕涛解洪淋骗购外汇案一审公开开庭
被告单位北京盘古氏投资有限公司和被告人北京盘古氏投资有限公司高管和职员吕涛、解洪淋、杨英骗取贷款，被告人吕涛、解洪淋骗取外汇一案，9日上午在辽宁省大连市西岗区人民法院一审公开开庭审理。大连市西岗区人民检察院派员出庭支持公诉，被告单位、被告人及辩护人到庭参加诉讼。
公诉机关根据指控的事实，认为应当以骗取贷款罪追究被告单位北京盘古氏投资有限公司及高管和职员吕涛、解洪淋、杨英刑事责任，以骗购外汇罪追究被告人吕涛、解洪淋刑事责任。
庭审结束后，法庭宣布休庭，择期宣判。