国土空间规划，蓝海之下一片“红”

泰伯网 芽茶苏 | 撰文

7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》；2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（下文简称《通知》）。

顶层设计愈加明确的同时，各地国土空间规划编制工作也已全面提速，国土空间规划市场空间已逐步打开。与此同时，一场针对市场份额的争夺“暗战”也拉开了帷幕。

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蛋糕价值700亿

泰伯智库4月份《国土空间规划市场研究报告》显示，根据前期市场调研以及试点样本数据分析，预测新一轮国土空间规划市场总规模将达到460亿元至750亿元。另据泰伯智库不完全统计，第二季度国土空间规划项目中标数量为72个，比第一季度的21个增长252%，从年初到7月10日，共20个省份发布102条中标信息，累计中标金额达到3.86亿元。

据相关文件，2020年前要基本完成各级国土空间总体规划编制和数据库建设，并同步建设国土空间规划监测评估预警管理系统，有序开展专项规划和详细规划的编制工作。因此，2019年下半年至2020年上半年将是国土空间规划项目招标的密集期。

国土空间规划市场正在飞速扩张，数字相当诱人，俨然一片蓝海。然而，在平静的海面之下，已是暗流汹涌，一片“血红”。

在各地近期频繁召开的国土空间规划论坛、会议上，来自城乡规划设计研究院、土地勘测规划院、高校、城乡规划信息化企业、国土资源信息化企业、软件平台商和数据服务商的参会者们齐聚一堂。这些企事业单位的业务领域原本并不重合，是以“多规合一”为目的的新一轮国土空间规划将他们汇集成了“同行”，或者说是“竞争对手”。

多规合一之后，原本规划产业的格局发生巨变。此前发改、国土、环境、林业、农业、城乡各部门的规划都将统一整合为国土空间规划的“一张图”，这也意味着，政府预算总额将相应减少，各方“势力”拼抢的范围更加集中。

目前国土空间规划中的规划编制和数据库建设招标大多分开进行。据泰伯智库调研，在前期中标组成中，规划编制约占59%，信息平台约占27%。其中，规划编制供应商以城乡规划设计研究院、土地勘测规划院等政府下属部门、事业单位及高等院校为主，部分规划公司也较为活跃；信息平台供应商以软件平台商、数据服务商等民营企业为主，中标金额达到93%。

实际情况也与这一数字相符。

在国土空间规划这一综合性极强、多专业融合的规划编制工作中，经济社会、人口产业、城乡建设、市政工程、环境保护、交通设施、文教体卫都要研究。在这方面，城乡规划设计研究院具有天然优势。而土地勘测规划院长期深耕国土领域，擅长制定管控类规划并监督执行，在国土空间规划编制工作也具有一定优势。

信息平台建设则成为现阶段地信企业争夺的主战场，只是这一战场的局势，或者比想象中更加复杂。

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信息平台战局复杂

基于对时空数据的深度理解，地信企业纷纷将目光瞄准信息平台建设。

资深业内人士老王（化名）认为，规划编制和信息平台是两块市场，两者之间不会存在过多重叠，竞争对手也不会有太多交叉。据了解，和老王持同样观点的不在少数，但目前看来，一些新的变化正在出现。

某地城市规划设计研究院高级规划师李亮介绍，城市规划设计院的突出优势的确体现在规划编制方面，但是新一轮的国土空间规划工作的意义和目的决定，信息平台的建设也非常重要。李亮表示，以前很多规划尤其是城乡规划指导实施的味道更浓一些，但现在国土空间规划是非常明确的国家管控型规划，要可实施、可监督。比如规划中的重要内容“三区三线”的划定，就必须依靠信息平台进行监管。

事实上，无论是中央全面深化改革委员会第九次会议（下文简称“会议”）还是《通知》，对信息平台建设都提出了明确要求。

会议强调，要按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制；而《通知》则更为具体，对时间要求也更加紧迫，强调省、市、县各级应抓紧建设国土空间基础信息平台，并与国家级平台对接，实现纵向联通，同时推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警。

正因如此，李亮所在的城市规划设计院也重点加强了信息平台建设方面的投入，并与阿里、腾讯、百度等建立了深度合作，把目标瞄准了市县级国土空间信息平台。顶尖的规划能力加上顶尖的数据处理能力，如此强大的“对手”联手入局，这对地信企业来说并不能算是一个好消息。

此外据中国地理信息产业协会统计，截至2019年6月底，地理信息产业从业单位数量已超过10.4万家。这个惊人的数字意味着，即使在地信行业内部，也存在诸多竞争。

老王介绍，此前城市规划信息化服务和国土信息化服务是分开的两个盘子，现在两个规划合二为一，双方市场重叠在一起，势必会产生激烈竞争。二者各有优势，一方技术理解更深，一方政务关系更熟，很难说谁的“赢面”更大。而且，随着地信产业与其他行业不断深入融合，很多地信企业的业务范围也在不断拓展，这种情况下，对于国土空间规划市场的争夺将会更加激烈。

老王还提示，在基础的国土空间规划信息平台，也就是国土空间“一张图”实施监督信息系统建设完成之后，还有详细规划、专项规划等，这些直接落地的规划将直接面对具体工作，因此更加重要，也更具难度，直接挑战企业平台建设能力。对此李亮则表示，详细规划和专项规划是城乡规划的传统业务，地信企业想要在这方面发力，也确实存在一定门槛。

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不能放弃的”领地“

虽然阻力不小，但地信企业显然不会放弃这一巨大的市场。

刘刚（化名）的公司曾承接过国土空间规划信息平台项目，他表示，虽然地信行业一直在不断拓展新的应用领域，但国土空间规划是地信行业的重要组成部分，这部分的市场份额对地信企业是必须争取的。

刘刚认为，地信企业的优势在于对政务行业的业务了解，也在于人才的积累。地信行业是一个高技术含量、智力密集型的行业，经验丰富的人才能让企业更好为客户提供服务和产品。但他也表示，在公众服务方面，地信企业还需要持续改进。

对于规划院和BAT带来的压力，刘刚持乐观态度。他认为，基于对地理信息的深入理解，地信企业可以与规划院及BAT等互联网公司合作发展，在业务方面加强和规划编制单位的合作，更好的贴近业务需求，在技术方面也可以和互联网企业合作，提供更好的公众服务。

值得注意的是，对于目前的这项任务，有不少企业或许还未充分意识到其重要性。李亮表示，国土空间规划是未来地方发展的核心蓝图，因此无论是前期的三调数据采集，还是后期的规划编制、平台建设，都对承接企业提出了更高要求，不能简单以“拿项目”为目的。

对比前期三调数据采集时遇到的挑战，或许企业会更能体会这一重要任务可能带来的压力。

老王表示，对于这一具有挑战性的市场，地信企业应冷静思考，放下身段，以业务为主要驱动力，思考信息化服务背后的故事，深入了解信息化项目的建设目的，理解客户需求，让服务和产品更加落地。李亮也表示，现阶段各方并未彼此充分了解，无需抱着互相“吞并”市场的“敌意”，从长远来看，大家为了更好地完成这一重要任务，也具备充分的合作基础。

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