湖南省自然资源厅副厅长金勇章：国土空间规划，湖南奋力前行 | 高端访谈

泰伯网 沈鹿 | 撰文

在湖南省自然资源厅负责国土空间规划、国土空间用途管制工作的副厅长金勇章，最近有了一个新身份——湖南省国土空间规划学会的首任理事长。

11月，湖南省国土空间规划学会在长沙成立，也成为全国首家以“国土空间规划”命名的省级社会团体组织。

随着国家层面的建设指南、改革措施进一步明确，各地国土空间规划编制及信息平台建设已经进入实质性实施阶段。日前，金勇章副厅长向泰伯网详细介绍了学会成立情况，以及湖南省国土空间规划工作的进展和做法。

01

全国首家，学会绸缪已久

11月16日的湖南省国土空间规划学会成立大会上，选举出了第一届理事会常务理事、理事长、副理事长、秘书长，表决通过了第一届理事会专业委员会、工作委员会设置、挂靠单位及主任委员、副秘书长候选人名单。

在金勇章看来，湖南省国土空间规划学会的成立，有两大基本的背景。

一是湖南省自然资源部门基于国家生态文明建设、深化生态文明体系改革的总体要求，进一步落实“两统一”职责的创新举措。

二是从构建国土空间规划体系工程建设的实际需求出发。

金勇章表示，国土空间规划涉及多个专业学科，高度跨界跨部门。除了原有的土地利用总体规划、城乡规划的主要业务内容，还包含了林草、农业、水利、文旅和综合立体交通等内容。既有传统规划的部分，更有多规合一信息化背景下的新要求。因此，仅仅靠过去的国土和城乡规划部门专业人员的单打独斗，很难完成新时代构建国土空间规划体系和监督实施的使命。

对此，新成立的湖南国土空间规划学会，集合了城乡规划、土地利用规划、区域经济、林业、环保、交通、水利、地质、测绘等多行业的技术机构和专家团队，多方参与，形成合力，为各级国土空间规划工作提供专业技术支撑和政策研究服务，推进湖南省国土空间规划体系构建。

金勇章透露，成立国土空间规划学会的想法，从今年年初就有设想。通过发起单位的共同努力，筹备小组精心谋划了半年多的时间。这个过程中，得到了空间规划领域多个单位的众多响应，湖南大学、湖南师范大学、湖南省建筑设计院、湖南省第二测绘院、湖南省国土资源规划院、长沙市勘测规划院、长沙市规划信息中心等作为发起单位参与。

成立伊始，湖南省国土空间规划学会已经初具规模，吸纳了260个会员单位和1200多名个人会员，以科研机构和高校、技术企业为主。金勇章强调，政府部门在其中只发挥沟通协调作用，不直接管理学会日常事务。

同一个月，广东也诞生了一个”全国第一”——“广东省城市规划协会”正式更名为“广东省国土空间规划协会”，成为全国首家省级国土空间规划协会，原协会相应的责任、权利和义务由国土空间规划协会承继。

值得注意的是，湖南省土地学会和城乡规划学会将继续存续。

金勇章表示，土地学会主要是针对土地政策、调查监测、开发利用等方面组织研究和探讨。两个学会业务方面没有冲突，资质认证这一事项，会调整给新成立的国土空间规划学会承担。

而城乡规划学会过去主要对接城乡规划单位，承接政府城乡规划业务的职能转移，已经有20余年的工作经验，业务深度深、涉及面广，制度运行也比较成熟。由于国土空间规划体系涵盖了过去城乡规划的部分，随着空间规划学会工作的开展和深化，两个学会无疑会存在一定程度的工作业务交叉重叠。金勇章相信，在主管机构的协调下，这种情况能在日后的工作运行中，得以理顺和处理好。

金勇章介绍，国土空间规划学会既有原来土地和城乡规划的主体单位，更有信息化和高科技单位加入，是一个适应新时代要求的新学会。目前学会成立了七个专委会和工作委员会。作为首任理事长，他希望通过细分成立专业委员会，推进工作开展，成熟一个，需要一个，建立一个。

“我是有要求的。专委会一年内不面向社会公众开展活动，就没有存在的必要。不能搞成有名无实的学会。”

02

编规划，政府不当甩手掌柜

金勇章把自己的工作状态戏称为“门诊”。一整天里，只有早晨一小段时间“属于自己”，其他时间里，各种表达诉求的访客、会议络绎不绝。作为一个在国土系统摸爬滚打三十多年的老“国土”，他为正在进行的国土空间规划编制工作，开出了自己的处方——转变观念，入心入脑。

金勇章认为，国家和省级层面对国土空间规划都极为重视，但在社会认知层面和地方重视问题上，还需要下大功夫推进。

“我曾经告诉一个地方领导，你们现在的发展观、用地观，还停留在五年十年以前。而习总书记和中央一而再再而三提出生态优先、绿色发展的要求，还只是念在口上，没有很好地入心入脑。”

金勇章说，很多地方只有等到上级进行督察了、处分了，“痛哭流涕了”，才知道吸取深刻的教训。这种落后的政绩观很多时候是根深蒂固的。

金勇章认为，还有一部分地方嘴上说重视，但不知道如何去重视。做好国土空间规划，需要组织协调力量，需要成立工作队伍，需要经费保障，需要向下传导。在规划编制过程中，要有对现状的分析，对未来的把握，对规划方案的反复论证，并听取各方的意见。

目前，各地普遍采用招投标的方式，选择规划技术队伍，进行规划编制和信息平台建设。业内人士告诉泰伯网，很多地方往往倾向于选择名校和北上广深等发达地区的规划单位及企业，觉得这样“高大上”。而招标完成后，就做甩手掌柜，任由外来的和尚去念经。

金勇章指出，一些地方在国土空间规划工作中，往往对规划方案缺乏、甚至没有研究。最后进行审定评议时，也未能论证合不合理、有没有可操作性，能不能实施。

“等到建设项目要推动落地了，就出问题了。这里碰到生态红线，那里涉及压占基本农田，会给建设项目顺利报批用地带来很多的麻烦。”

中央明确规定，国土空间规划一经批复，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。这就对规划编制质量提出了相当高的要求。

为了保障国土空间规划体系建设并监督实施，湖南已经和正在组建湖南省国土空间规划委员会、省国土空间规划专家委员会、湖南省国土空间规划院及湖南省国土空间规划学会等机构，以期动员社会各方面力量，共同推动全省国土空间规划体系建设。

金勇章认为，国土空间规划及其倡导的生态文明理念，必须引起各级党委政府的重视，而最要紧的就是抓住规划编制本身。不能认为这仅仅是某个部门，甚至某个技术单位的责任。规划本身而言有其政治性、政策性和传导性，必须是在政府主导下组织进行，结合本地实际情况，综合形成方案。要坚决防止由技术单位主导而闭门造车的现象出现。

金勇章介绍，目前湖南省正在重点推进生态保护红线、永久基本农田红线划定，以及城镇开发边界的模拟划定等工作。

03

“规划信息平台是规划成果的组成部分”

谈及国土空间规划的信息化建设，金勇章坦言，“每个省都会很难”。究其原因，是很多地方对规划信息平台作为规划成果组成部分的认识有偏差，技术力量整合与参与存在不少困难。

国家在指导意见中明确提出，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设。金勇章介绍，湖南将规划信息平台作为审查文字性规划成果的前置条件。

“如果两者分割开来的话，估计很难完成”。

标准化也是金勇章反复提及的问题。他认为，信息平台的应用接口和数据一定要标准化，要开放地购买服务，像大合唱一样一起参与建设，这样才可能在各个层级，把工程巨大的规划信息化任务担当起来。

“我们的信息化工作曾经投了很多钱，走了不少弯路，但效果就是不理想，做完又成为数据孤岛。实际上就是在标准化这个方面反复折腾。”

金勇章强调，在规划这条线上，一定要有“干规划信息化的同志，设置专门的岗位”。

04

“收费太高，很不利于工作开展”

经费问题对于国土空间规划工作的开展，敏感、现实而关键。泰伯网了解到，湖南省自然资源厅在11月下发了《湖南省国土空间规划编制收费参考方案》，对规划编制和信息平台建设给出了指导性的收费标准。

例如，市州一级的总体规划编制价格在600-1800万元，专项规划80-200 万元。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设费用在150-200万元，年维护费用为建设费用的10%-15%。

方案要求，各市州、县市区自然资源主管部门与技术单位具体协商规划编制收费时，应充分考虑以下三大原则：成本核算原则、工作推进原则以及经济发展水平相当原则。按政策规定的政府采购方式购买社会服务，不得简单折价优惠。

金勇章介绍，对于规划收费问题，湖南省很早就开始了研究。他表示，收费门槛太高，很不利于工作推进和开展。特别是中西部地区政府，财政资金本来就紧张，自然资源部门需要完成的基础性工作又重。太高的经费负担，会导致很多地方“能拖就拖”，甚至是“躺着不干”，影响工作推动和任务完成。

今年8月，新疆阿克苏地区曾发布一个1.7亿元的国土空间规划编制项目，后被叫停。有业内专家认为，该项目由于县市合编、地域广阔等因素，报价可以理解。同时，也有人表示质疑，认为该项目偏离了国土空间规划项目的一般报价，“会产生不好的直观印象”。

此外，政府财政年度预算普遍在9月份就开始进行编制。金勇章认为，如果收费标准不清不楚、依据不足或者极不合理，财政不会认可，也没法跟规划技术单位谈合作。

相关通知中，湖南要求优先选择“熟悉本地经济社会与自然地理情况、了解市情县情与各乡村各单元内情、有过本地规划编制经历”的规划编制和信息化建设技术单位，这为一些有实力、接地气、缺名气的规划技术单位带来了机会。

05

规划让老百姓有“获得感”

把生态文明的理念，变成老百姓看得见摸得着的美好生活，国土空间规划起着极其重要的传导作用。

11月，2019中国最具幸福感城市评选结果出炉，长沙双喜临门，12次入围“中国最具幸福感城市”，并摘得2019中国最具幸福感城市单项奖“活力之城”荣誉称号。长沙市市长胡忠雄在演讲中表示，长沙的幸福，来自于独特的人文环境、优美的人居环境和良好的营商环境。金勇章认为，这些都与良好的规划和执行分不开。

金勇章说，国土空间规划对于百姓而言，最直接的落地感受来自于各类详细规划、村庄规划。通过规划确定的各类基础设施、公共服务设施项目建设，美好蓝图逐步变成现实。

上月，自然资源部就对加强规划和用地保障，支持养老服务发展提出了指导意见。其中提到，新建城区和新建居住区要按照相应国家标准规范，配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。这都是实打实的福利。

从大格局上看，湖南坐拥“一湖三山四水”，是“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”，还是长江经济带联系粤港澳大湾区的重要综合交通过渡带。

对此，金勇章表示，在进行国土空间规划，尤其是交通、城镇发展格局设计时，都要做出很好的体现，要适应国家战略和定位。

“我跟一些搞规划的同志反复讲，你不能仅仅就这个地方讲这个地方，这是不行的。还要跳出来，思考在更大的国土空间格局中处于什么样的位置。”

湖南与重庆、湖北、广东就区域规划进行了衔接。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出，“完善大湾区经粤东西北至周边省区的综合运输通道”，“研究广州至清远铁路进一步延伸的可行性”。

根据设想，“广清永高铁”从广州出发，沿途联结清远、永州、邵阳、怀化、吉首、黔江，最终到达重庆，地跨粤湘渝三省。建成后，将拉近珠三角城市群与成渝城市群的时空距离。

为此，清远、永州、湘西州等地区政府建立了联席会议制度，共同开展项目咨询论证，进行规划的衔接工作，争取让项目进入国家“十四五”规划。

金勇章认为，国土空间作为人类生产生活的空间，特别是山水林田湖草生命共同体，是相互联系的。全面融入长江经济带，深度对接粤港澳大湾区，也成为湖南国土空间规划的重要考虑。

“我们做好规划，‘一张蓝图干到底’，三五年以后，新的国土空间规划逐步成为现实的那天，老百姓的生活会更幸福，人居环境也会更加优美。”

作为和国土打交道30多年的本地干部，金勇章对湖南国土空间规划，充满了一个普通百姓的热情和期待。

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