浙江领跑，我国测绘机构改革迈出关键一步

泰伯网 沈鹿 | 撰文

浙江又一次领跑。12月31日上午，浙江省测绘科学技术研究院举行了干部大会暨挂牌仪式，正式升格为副厅级单位，整合省内七家测绘力量，要高水平打造“全省自然资源技术支撑队伍”。

挂牌的浙江省测绘科学技术研究院，设置为省自然资源厅所属公益二类事业单位，机构规格相当于副厅级，吸纳了原省第一测绘院、省第二测绘院、省自然资源监测中心、省测绘资料档案馆、省测绘质量监督检验站、省测绘科学技术研究院和省地勘局所属省测绘大队等七家单位。

根据组建精神，今后，浙江测绘队伍将更系统地融入自然资源体系之中。在整合队伍的基础上，浙江省为测绘机构赋予了“全省自然资源所有者权益管理技术支撑、全省自然资源行政执法技术支撑”的新任务。

浙江省自然资源厅党组书记、厅长黄志平表示，新单位的组建是省委和厅党组通盘考虑、反复酝酿、慎重研究的结果，体现了对省测绘科学技术研究院的高度重视和大力支持，是高水平打造全省自然资源技术支撑队伍的重要举措，对提升全省测绘地理信息科技水平，更好地支撑保障自然资源“两统一”职责履行具有十分重要的意义。

浙江省测绘机构此次改革早有依据。2019年3月28日，浙江省第十三届人大常委会第十一次会议通过《浙江省测绘地理信息条例》，并于5月1日起正式施行。

《条例》指出，浙江省测绘地理信息管理职能是省自然资源管理的重要组成部分，需要对测绘地理信息工作的服务目标和对象更加明确，由原来面向全社会的“普适性服务”，转化为围绕自然资源“两统一”职责，在履行这个中心做好技术保障与支持的同时，为经济社会发展提供基础性、公益性测绘地理信息保障。同时，随着互联网地图服务业务持续增长，地理信息安全隐患突出，测绘地理信息管理部门亟须依法加强管理。

此次浙江省测绘科学技术研究院机构改革有两大亮点。

一是级别提升。由县处级提升到了副厅级，便于对下属7家市县级单位进行管理。

二是由完全承担公益服务和管理职能的公益一类事业单位，转变为不仅承担公益服务职能，还可开展相关经营活动、依法取得经营性收入的公益二类事业单位。

公益一类是全额拨款事业单位。公益二类事业单位则采取差额拨款，具有三大特征：一是主要为社会提供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障服务；二是不以营利为目的，可部分由市场配置资源；三是在确保公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，经营性收入主要用于公益事业发展。

业内人士溪流认为，浙江省测绘科学技术研究院各下属单位未来估计将减少行政事业经费的拨款，通过增加市场服务来保障工作人员的收入，同时也会承担起公益服务职能，用高标准来建设一支“支撑功能强大，支撑水平一流”的自然资源科技保障队伍，这是本次浙江省测绘机构改革的主要看点。

测绘单位的机构改革，与“多测合一”的职能改革思路一致。自然资源部国土测绘司司长武文忠在近日举办的“多测合一”高峰论坛上提出了几点工作思路，包括：

第一，要实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的目标。

第二，“多测合一”改革范围覆盖建设项目审批全流程涉及的测绘事项，建设项目主要针对房屋建筑和城市基础设施等工程。

第三，整合测绘事项，缩短项目审批办理时间。

第四，统一技术标准，确保各部门各阶段数据一致。

第五，推进成果在部门间共享互认，不得要求行政相对人重复提交。

第六，提升成果法定性，强化测绘单位质量责任。

第七，优化市场环境，促进市场公平竞争。

除了测绘单位，浙江省自然资源体系其他部门调整动作也很频繁。从2019年12月24日到27日，分别挂牌成立了浙江省自然资源厅信息中心、浙江省自然资源应急中心、浙江省自然资源调查登记中心、浙江省自然资源征收中心、浙江省自然资源厅服务中心、浙江省海洋监测预报中心、浙江省国土整治中心、浙江省国土空间规划研究院等8家单位。

浙江省自然资源系统机构改革也是当地事业单位改革的一部分。2019年10月，浙江省事业单位改革部署推进会透露，2019年年底前省市县各级要完成生产经营类事业单位改革，各市县在2020年4月基本完成事业单位清理规范整合工作。改革完成后，省本级事业单位精简整合比例将达到40%左右。

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