深度 | 基层大数据故事

报道数字经济 

 定义转型中国

泰伯网 墨子苏 |撰文

编者按：

“统云、并网、聚数”。

过去三年，山东省加快建设数字山东，山东从制度层面初步搭起数字山东建设的“四梁八柱”，数字政府建设纵深推进，建成省市一体化在线政务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，全面构建数字社会。

数字化发展进程势不可挡，只有在数字化转型大势中勇立潮头，才能赢得更大的发展主动权。

近日，《山东省“十四五”数字强省建设规划》正式印发，数字山东建设进入全新阶阶段。山东的数字地基已经夯实，数字化将深度赋能全省高质量发展，进入落地时代。

大数据应用谈了数年，智慧城市建设也已经深入基层。

当智慧城市的故事讲到三线城市，进而下沉到区县与乡镇，应用需求变得更加落地，但数据流转的机制则更加复杂难解。此时，大数据应用走到了真正的验证时刻，大数据人也面临着更加具象的考验。

智慧深入县城、乡镇

夕阳西沉，暮色渐浓。

晚霞余韵中的乡间，无人机灯光骤然亮起，自动攀升至500米高度，开启了又一轮对林场的日常巡检。

临沂市蒙阴县有林地面积131.4万亩，森林覆盖率达54.69%，森林防火压力大、任务重。

“此前，蒙阴林业防火主要靠一天两次的人工巡山和防火瞭望台观测。全县有650名护林人员，平均每人的巡防面积在500亩。”

蒙阴县大数据中心副主任房德川向泰伯网介绍：“现在，通过技防手段大大增加了巡防面积，一些险要的人工无法到达的地方都在监控的捕捉范围之内，实现了24小时不间断的前端感知，也就是通过边缘计算的方式，直接把视频分析在前端完成，把结果直接推送给指挥中心。”

中空无人机定点巡查与高空卫星遥感观测、低空防火监控组成了自动火情自动识别系统，为蒙阴县林业防火应急指挥平台提供了全方位监控数据。数据归集向上，又基于数字蒙阴一张图实景三维模型，结合路网数据及天气、风力、风向、风速等信息，将林业巡查、消防应急、指挥调度融合于林业防火应急指挥平台。

“为了避免重复建设，我们需要依托省、市、县三级大数据平台，统筹各业务部门需求，充分调动已有资源，协助他们对接厂商‘碰’出最适合的解决方案。”

基层大数据部门人手不足，4名工作人员需要完成蒙阴县大数据上上下下所有工作，还需要兼顾县政府办的其他任务，基本没有周末和节假日，更没时间休假。但他们还是充满干劲，在筑牢大数据底座、赋能各业务部门需求的基础上积极拓展。

房德川表示：“不仅要做，更要主动地做，不仅要做到全省前列，还想做到全国前列。”

在县大数据中心的统筹协调下，蒙阴县一体化综合指挥平台上集中了中国铁塔、海康威视、大疆、青岛瑞源等企业的优势技术能力，不仅“生长出”林业防火应急指挥平台，还链接生态环保、数字蒙阴等业务平台，实现多部门数据和能力的联动整合。

一面大屏，只是山东省大数据“聚、通、用”的一个切面，而这样的切面，还有无数个。

今年上半年，山东金成机械有限公司通过济宁市“惠企通”服务平台成功匹配政策134条，线上申报成功山东省单项冠军制造企业、山东省瞪羚企业，获得奖补资金90余万元。济宁企业找政策、申报项目、申领资金不再需要切换各个网页搜索，只需一个窗口输入企业名称，即可实现一键匹配。

依托临沂市电子证照共享数据库，临沂市建设“跨域通办”证照制作服务系统，“跨省通办”双方可通过即时调用加盖电子印章，各类证照一键打印、立等可取；在济宁市任城区李营街道，“人地物情事”实现管理信息化，网格员可通过扫码直接识别建筑物已有信息，无需多次重复填写......

“大数据和每个人的生活、企业经营、政府的治理息息相关”，山东省大数据局数据应用管理和安全处处长杨峰说道：“看似简单的为民办事平台背后涉及的是各部门打通信息‘咽喉’、数据共享，以此为基础的创新应用场景才能够发挥作用”。

大框架统一，小场景创新

自2018年10月31日山东省大数据局挂牌成立至今，仅有短短不到三年的时间。

就在这三年内，年轻的山东省大数据局深入推进“互联网+政务服务”、夯实数字政府底座、开展大数据创新应用、全面推进智慧城市建设、打造全省综合性基础性平台、统筹推进数字基础设施建设，多项工作取得了积极成效，为山东数字强省打下良好基础。

7月19日，山东召开数字强省工作会议，同月发布《山东省“十四五”数字强省建设规划》，部署数字强省工作。在数字化转型方面，只有走在前面，才能赢得更大的发展主动权。

“‘数字强省建设’包含多个领域工作”，山东省大数据局规划处处长卢修名表示，“落到地市就是以新型智慧城市为抓手，推动基建、数据创新应用等‘优政、兴业、惠民、强基’工作落地”。

城市建设发展“千城千面”，从省级层面而言，需要了解其共性和特性，全面把握整体发展趋势，统筹规划、个性发展。

“新型智慧城市建设是一项系统工程，也是一项民生工程”，山东省政府副秘书长、省大数据局党组书记、局长马越男表示，“我们将积极会同有关部门，最大限度的凝聚各方面工作合力，着力建设一批全国新型智慧城市建设的标杆城市，形成一批引领全国数字社会发展的先行城市，打造一批新时代数字生活的创新城市，构建‘善感知、会思考、有温度’的新型智慧城市生态体系。”

山东16市、98个县(市、区)已成立智慧市建设专项领导小组。组织开展新型智慧城市建设“问需于民”活动，整理形成1300余项全省需求清单，推动各市县按照清单开展特色创建，同步向全国征集解决方案。各地结合工作实际，开展“一市一品牌，一县一特色”创建，擦亮特色品牌。

在73岁的展世平老人的记忆中，“之前每年都需要到单位进行一次社保认证，年纪大了不方便，也不会用手机。”

“察觉到群众的不便，我们中心决心开展‘以大数据共享为主，生物特征识别为辅’的认证模式，这就需要很多部门的相关数据做支撑。”济宁市社会保险事业中心四级调研员王才秋表示。

“这个过程中，济宁市大数据中心给予了大力支持。比如，在济宁市大数据中心的协调下，我们的系统接入了核酸预登记信息，这类数据量大、真实度高，能够作为市民申领社保的有效数据佐证。”

济宁市建立市级人脸识别技术资格认证工作平台，绑定社会保障卡和公安身份证信息数据，引导推行通过“手机APP人脸识别认证系统”开展自助认证工作。居民可以通过静默认证、远程自助认证、预约上门认证三种服务方式便捷快速认证。

“现在实行大数据认证，退休的人有社保卡，无论是买药还是发放养老金，自动认证很方便，不需要再跑去单位认证。”谈起现在的便利，展世平老人很是开心。

目前，山东在省级层面正全面推动44个单位的110个应用场景打造，财政资金动态监控、生态环境实时感知“一张网”、水资源税数字化治理等20个场景已取得明显成效。市级层面，各市按照省里的统一部署，结合本地实际，创新数据应用模式，积极打造了600余个应用场景，覆盖惠民利企、社会治理、科学决策等领域，数据赋能成效初步显现。

“大框架统一，小场景创新”，山东已经将大数据的故事讲到三线、四线城市，下沉到了区县与乡镇，进入了每个人的生活。

大数据人，没有周末

按照山东省推进新型智慧城市建设的“时间表”，到2022年，所有市和80%的县达到省新型智慧城市建设地方标准三星级以上；到2025年，各市普遍达到四星级以上，各县普遍达到三星级以上，60%的县达到四星级以上，力争打造3个以上五星级标杆城市。

在新型智慧城市建设进程中，如何解决城市基层治理的诸多难点痛点，实现基层减负？如何高效运用数据，推进县域智慧城市建设，为群众谋福利？政府、企业等如何协力融合，共建智慧城市发展未来？

随着大数据从“聚”到“通”、“用”，随着城市智慧化的加深，越来越具象的问题，摆在了大数据人的面前。

济宁市大数据中心数据应用与安全科李航表示：“刚开始数据统筹、归集工作的时候，一些条线性很强的部门，与其他业务部门间的数据横向交互比较少，出于数据安全或其他考虑，往往对数据共享不太积极，需要花费很大精力反复协调。”

房德川也遇到了类似的问题：“以往的确有一部分部门不愿意提供数据，另一些业务部门提供的数据则是不能满足需求。比如，一些业务部门数据陈旧，实用性差；还有一些部门只愿意提供结构数据，不愿意开放接口，导致系统数据运转效率较低。此外，基层部分业务部门缺乏大数据意识，缺少信息化专业人员等，也为大数据工作推进增加了难度。”

尽管如此，大数据人们却并未退缩，反而更加勇于探索。

李航表示：“大数据工作是城市管理中的新生事物，从国家到省市的相关法规都需要时间逐渐完善，大数据部门的业务需要推动跨部门、跨领域、跨行业的数据共享、应用，本身就带有尝试、探索的性质，困难在所难免，但创新不能止步。”

济宁市大数据中心先行先试，与浪潮、神州数码、海康威视、大华、深信服、安恒信息、山大地纬等多家知名企业联合共建人工智能、城市感知、数据安全、大数据等领域实验室，打造了全省首个视频感知综合管理平台、云网数安全一体化管理平台、全市统一区块链平台“济宁链”、“助残一件事”全流程在线服务助残补贴免申即享等多个创新平台及应用。

在自动化数据采集、大数据精准推送走入政企、“一网通办”“无感认证”成为居民日常的背后，是国家、省、市、县的多级联动和政策推动，是大数据部门的统筹规划，是大数据人与各业务部门及供应商的反复协调，以及无数个忙碌的日夜。

从省级到市县，“忙”，可以概括泰伯网交流过的每一位大数据人的工作状态。

“不是我一个人忙，也不是我们一个处室忙，每个处室每个人都忙，领导更是忙得脚不沾地。”山东省大数据局工作人员李岩表示：“大数据人，就要干一行爱一行。”

“每次推进新应用的时候都会格外忙碌，因为有很多创新的应用，压力很大。”李航每天早上8点到单位，晚上8点前几乎没下过班，加班到9点、10点是常事。周末多多少少也会有些工作，需要随时进入状态。

大数据人们“跑断腿”，都是为了群众和企业不跑腿。

通过大数据人的不断尝试，各地的大数据工作已逐渐打开局面。李航表示：“在整个数据共享应用的过程中，各部门在共享数据的同时也获得了数据的返还，自身应用需求促使越来越多的部门加入到了数据工厂的管理中，形成了良性循环。”

正如数字强省建设工作会议中所说，相信面对奔涌而至的数字浪潮，各级各部门仍将加快脚步，坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出攻坚克难勇气，加快实现新突破。

（本文为“数字强省和我——走进身边的大数据创新应用”融媒体行特约稿件）

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