田进强调：全面深入开展广播电视节目综合评价工作

【导读】

国家新闻出版广电总局党组成员、副局长田进强调，开展广播电视节目综合评价、建立和完善节目综合评价体系，是坚持正确方向和导向、维护意识形态安全的必然要求，是促进节目质量提升、多出优秀节目的重要举措，是克服唯收视率倾向的有效途径。

12月20日，国家新闻出版广电总局党组成员、副局长田进主持总局在海南省海口市召开的全国广播电视节目综合评价体系建设工作座谈会并作重要讲话。

● 要坚持把政治方向和导向放在首位

● 要坚持把节目质量和品质作为核心

● 要坚持把人民的评价作为最高标准

● 要坚持讲实际重运用，真正让节目综合评价落地生根、开花结果

国家新闻出版广电总局党组成员、副局长田进

田进全面总结了从2012年来的推进节目综合评价试点工作、加强收视率调查管理等情况，充分肯定了取得的成绩，也鲜明指出了存在的问题和不足。他强调，开展广播电视节目综合评价、建立和完善节目综合评价体系，是坚持正确方向和导向、维护意识形态安全的必然要求，是促进节目质量提升、多出优秀节目的重要举措，是克服唯收视率倾向的有效途径。我们一定要认真贯彻习近平总书记和中央领导同志的重要指示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格按照中央的要求和总局党组的部署，坚持问题导向，强化工作措施，加大工作力度，进一步把节目综合评价体系建设工作抓紧抓实抓好，促进广播电视节目和广播电视事业健康发展。

田进着重就全面深入开展广播电视节目综合评价工作提出四点要求：

一是要坚持把政治方向和导向放在首位

必须始终坚持广电媒体的党性原则和意识形态属性，始终坚持马克思主义新闻观、文艺观，牢牢把握正确的舆论导向，坚持把社会效益放在首位，坚守媒体的社会责任、社会担当，紧紧围绕忠实履行党的新闻舆论工作、文艺工作的职责使命来积极推进广播电视节目创作生产和评价考核。凡是政治方向和价值导向出现问题的节目，综合评价必须予以“一票否决”，并坚决实施退出措施。

二是要坚持把节目质量和品质作为核心

要紧紧围绕“三性”（即思想性、艺术性、观赏性）、“三精”（即思想精深、艺术精湛、制作精良）的原则和总局关于综合评价的指导性意见，来科学设置评价内容、评价指标，使综合评价能够真正评出质量、评出优秀、评出精品。要突出思想性，确定正确的价值坐标，坚持以社会主义核心价值观为引领，让节目充分展现思想的力量。要突出创新性，坚持把创新看作节目的生命，重视原创、鼓励原创，坚决反对各种抄袭、模仿、跟风克隆之风。要突出精益求精，发扬“工匠精神”，十分注重节目制作质量。

三是要坚持把人民的评价作为最高标准

坚持把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，眼里不能只有小圈子、没有大社会，也不能光看“评委席”不看“观众席”，要继续加大力度，采取多种措施主动邀请人民群众参与节目评价。特别是要正确看待和处理收视率调查问题，决不能以收视率论“英雄”。同时要切实加强收视率调查的管理，抓紧推进中国特色收视调查体系的建设。

四是要坚持讲实际重运用，真正让节目综合评价落地生根、开花结果

各级电台电视台作为节目综合评价体系建设的主体，必须切实增强主体责任意识，真正把节目综合评价体系建设作为事关办节目、办台方向的一项重大基础性工作来抓。要把节目综合评价全面融入节目建设管理的各方面全过程，与绩效考核等其他管理措施相协调相统筹同推进。各级新闻出版广电行政部门要及时总结辖区内节目综合评价工作开展情况，部署辖区内各级各类播出机构全面开展节目综合评价体系建设工作。要强化监督管理，把节目综合评价体系建设与播出机构管理、频率频道管理和节目管理结合起来，与相关行政审批、项目实施、业绩审核、创新创优、政府评奖、退出机制管理等工作结合起来，使节目综合评价真正发挥作用、产生影响。

（本文来源：国家广电智库）

【相关文章】制作业协会向“黑势力”宣战　收视率打假再掀波澜

来源：综艺报　作者：祝媛莉

“购买收视率价格攀升到30万元-50万元，收视率黑产业每年产值40亿元，制作机构每部剧要增加两三千万的购买收视率成本，我国电视剧市场普遍存在收视率作假现象，已经形成了一个组织严密、操作有序的‘地下黑产业’……”

以上内容来自12月12日中国电视剧制作产业协会（下文简称中制协）委托法务委员会发布的一个声明。该声明指出电视剧行业普遍存在收视率造假、收视率黑色产业猖獗并对电视剧产业造成严重危害。同时，声明呼吁全行业携手与之斗争。

中制协相关负责人表示，协会已上书中共中央宣传部、国家新闻出版广电总局等主管部门。同时，协会呼吁会员单位举报有关线索提供相关证据，协会法务委员会也会代表会员单位向司法部门报案，实行双线并行方案。据透露，已有相关人员向协会反映情况。

收视造假愈演愈烈

一石激起千层浪，此声明一出行业内一片哗然。《大宅门》《天下粮仓》《大宋提刑官》等剧的制片人俞胜利说，作为一名为这个行业付出心血的制片人，早就期待这一天的到来。“近几年我国电视剧界的假收视率、电影界的假票房、网络的假点击率猖狂泛滥，就像黑社会、地沟油、豆腐渣工程一样极大地侵蚀、败坏着我们国家的精神行业。” 

某卫视宣管负责人表示看到中制协的声明后十分感慨，长期以来，节目制作人将收视率作为判断节目传播效果的标准，也会根据收视率调整节目内容。“不知道今后电视台的标准在哪里。”

对于中制协向收视率造假“黑势力”宣战，电视观察人湘人李认为“这是第一次以组织的名义站出来向收视率作假宣战，是组织化打假的首例，具有积极意义。” 

实际上，近年来行业经历了几轮收视率打假。2015年8月，由国家新闻出版广电总局电视剧司约谈中央电视台和十多家省级电视台，号召全国省级及以上电视台共同签署了《恪守媒体社会责任反对唯收视率自律公约》（简称“自律公约”），并在2016年6月正式对外公布。随后，中制协与中国广播电影电视社会组织联合会电视制片委员会联名发布《倡议书》，号召全国各级电视剧制作机构积极配合落实“自律公约”。

尽管总局和制作业协会屡次公开发声呼吁各界正确看待收视率，反对唯收视率论，建立科学的电视剧评价体系，然而“购买收视、污染样本户、控制遥控器”等现象，并未得到遏止。

中制协的声明称，去年电视台签署了禁止收视率对赌公约后，一些播出机构迫于收视率对于广告收入的巨大压力不得不阳奉阴违，只要制作机构不承诺收视率保证便拒绝购片，逼迫制作机构继续花钱购买收视率。

此前，也有电视剧导演向《综艺报》表示，总局政策规定电视台购播剧不得与收视率挂钩，电视剧购销合同中不签订以收视率和收视率排名定价、议价的条款，随后电视台索性不签合同，等剧播完后根据收视率情况再与制作方签合同、付款等。

另一方面，由于各方购买收视率的“需求”，造成了“资源”紧缺，收视率造假成本越来越高。声明中宣称，黑势力趁火打劫，在同一城市，同一时段，同时收取两家、三家制作机构的费用，导致许多公司花了钱也买不到收视，不仅要遭到播出机构的停播、降价、欠款，还要承受数百万元甚至上千万元的经济损失。

电视台回应声明

为了努力打造一个有利于优秀作品传播，有利于产业良性发展的健康、安全、清朗的新环境，制作业协会再次发出倡议，在声明中强调了5点决定：

1、联合全国电视剧制作行业，签署自律公约，从现在起，坚决杜绝收视率做假现象，拯救我们的道德与良心、拯救我们的产业。

2、请党和政府主管部门，要求全国电视剧播出机构，坚决配合制作业的打假行动，从即日起购买、播出电视剧，绝不再与收视率挂钩，禁止一切对赌行为。

3、请党和政府主管部门，尽快协调国家公、检、法部门，严厉打击操作收视率做假的黑势力，彻底摘除这颗毒瘤。

4、委托中国电视剧制作产业协会法务委员会，迅速向全社会发布声明，调查取证，向司法部门报案，用法律手段惩处黑势力、维护公平正义，并号召全行业向法委会积极提供有关线索与证据。

5、郑重向主管部门建议，从维护国家文化安全出发，尽快调集技术资源，建立一个现代化的、客观公正的，能够真实反映全国电视观众收视情况的电视收视率调查机构，彻底根除收视率做假现象。

声明中表示，“协会已上书中共中央宣传部、国家新闻出版广电总局，希望全国电视剧播出机构，坚决配合制作业的打假行动，从即日起购买、播出电视剧，绝不再与收视率挂钩，禁止一切对赌行为。”

《综艺报》采访多家一线卫视相关人员想让其就中制协声明做出回应，大多没有明确回复。江苏卫视总编室品牌推广部主管张博表示，江苏卫视一贯对总局的要求坚决落实和执行。

某卫视宣管负责人表示，收视率虽然存在问题，但作为表明内容受欢迎程度的指标，收视率还是应该存在。他提到总局2012年出台的广播电视节目综合评估体系比较科学合理。

《广电总局关于建立广播电视节目综合评价体系的指导意见（试行）》指出，应对节（栏）目和频率、频道进行以品质评价为核心的综合评价。品质评价内容包括思想性、创新性、专业性、满意度、竞争力、融合力6个维度，且权重不低于总体的60%；收听率、收视率数据的权重不超过总体的40%。

执行难度

此次，中制协不再以倡议、呼吁的名义对外发声，而是直接拿起法律的武器向收视率造假的黑势力宣战。中制协相关负责人表示，收视率造假涉及违法犯罪，这个问题只有通过司法的力量，才能把黑手斩断。“我们希望通过向主管部门报告，引起政府部门的高度重视，并真正通过司法手段来解决问题，由法务委员会发布声明，并按照法律程序操作。”

对于中制协提出的对假收视率对症下药的5点决定，业界反应不一。湘人李认为，影响收视率的手段有多种形式，严格意义上讲，现在已知的通过对样本户的“精准营销”不能称之为“收视率造假”，因为并没有掌握确实的犯罪证据，只能称这种行为是“收视率营销”。

此外，有业内人士分析，中制协声明中的建议只能作为倡议，对于电视台的行为没有约束力，电视台没有必然的义务执行，况且收视率作为电视台与广告主等各方之间利益交换的通行“行业货币”，短时间没有行之有效的替代标准。对于收视率造假的控诉取证也比较困难，且存在被告主体不明等情况。

另一方面，声明对制作业起到了很大鼓舞作用，不少导演、制片人先后发声支援。俞胜利表示由衷赞成声明中倡导的几大提议，并不觉得执行起来有什么难度。他认为只要司法部门介入，相关利益部门必然配合。问题的关键是各电视台“唯收视率”的标准要彻底解决。真正回归到以思想性艺术性判定优秀的标准上来，其他问题自然迎刃而解。

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