ESG视角看两会 | 从十大趋势解读2023年政府工作报告
两
会
3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。2023年政府工作报告针对过去五年我国在经济社会发展多领域所取得的成果进行了回顾总结，同时也提出了新一年国家发展的大政方向和政府工作重点。
通过学习政府工作报告，我们看到，商道年初发布的《2023中国企业社会责任十大趋势》研究对于企业社会责任工作建言内容也在大会报告内容中有诸多表述。结合两会的学习，我们将从企业ESG管理的角度来分享大政方针对于企业的影响和下一步可切入的领域。
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图片来源：新华社
一
着力扩大国内需求，激发民间投资活力
报告内容：把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。
解读：过去几年，受疫情等因素的冲击和影响，投资、消费、出口均受明显冲击,出现短期失业上升和物价上涨等等问题，但ESG投资一直处于上升趋势。市场方面，据银保监会消息，截止2022年末，理财产品投向ESG主题规模超1300亿；政策方面，2022年11月国家发展改革委就有发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，提出探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价，引导民间投资更加注重环境影响优化、社会责任担当、治理机制完善。这对于激发民间投资活力、促进经济高质量发展、助力实现中国式现代化具有十分重要的意义。随着政府投资和政策激励要有效带动全社会投资这一目标的提出，有良好ESG表现的民间资本和民营企业将获得政策红利。
二
加快建设现代化产业体系，大力发展数字经济
报告内容：围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。
解读：数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，也是发展数字经济的关键。2022年ChatGPT大火出圈，为我国新型人工智能算法应用下数字经济的进一步转型和升级提供了重要的发展方向。“十大趋势”指出企业要关注数据安全与技术伦理问题，完善数据安全防护体系建设，提升数据安全方面投入，加强员工数据安全意识和技术培训，防范潜在风险。两会开幕结束后的“部长通道”采访中，科技部部长王志刚也表示，“中国的企业也好，国外的企业也好，大家在人工智能领域能够有更多的好成果。同时，我们还要注意，怎么样规范科技伦理，趋利避害。”
三
切实落实“两个毫不动摇”，完善国企公司治理
报告内容：深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。
解读：公司治理是ESG的重要组成部分，随着企业ESG绩效日渐受到监管方、投资方等重要相关方的重视，治理结构、商业道德、合规管理等治理议题也逐渐显性化，受到广泛关注。关于推动国企社会责任建设和践行ESG发展理念，2022年国资委已经有不少政策和行动，如社会责任局的成立和《提高央企控股上市公司质量工作方案》的发布，这些都对国企控股上市公司提出明确的ESG工作要求。因此，企业完善ESG治理结构，加强制度建设，关注董事会多元化建设，提高公司治理水平。同时，要积极关注相关标准的制定与进展、丰富行业议题，支持ESG专业人才培养，推动中国特色ESG发展。可以看到，在打造中国特色ESG体系上，央国企将要承担引领作用。
四
稳定粮食生产和推进乡村振兴，强化农业科技和装备支撑
报告内容：稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。
解读：农村产业振兴将是乡村振兴的关键，企业可以凭借专业优势参与乡村振兴，通过乡村产业支持、乡村人才培养等行动参与进程。近年来，我国种业发展取得显著成就，近10年来审定、登记主要农作物品种达到3.9万个，主要农作物良种覆盖率在96%以上，水稻、小麦两大口粮作物品种实现完全自给，杂交水稻每公顷产量保持国际领先，种业基础研究、关键技术创新和重大新品种选育成效显著。企业要把握生物育种主攻方向，集中力量推进农业科技进步；加强科技自主创新，加快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种；切实整合各类资源，形成强大合力，加快推进种质基因开发、生物育种核心技术开发和新品种开发，努力在重大农业科技和关键瓶颈问题上取得新突破。
五
保障基本民生和发展社会事业，兜牢民生底线
报告内容：加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。
解读：女性和儿童是普遍意义的弱势群体，也是诸多企业CSR的重点议题。因此，在增进妇女儿童福祉方面，企业可以围绕消除就业性别歧视、提升农村富有保健水平、促进农村儿童特别是女童享有更好的教育、保障妇女儿童合法权益等方面进行CSR项目设计。此外，两会报告也提出要把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，企业可以结合自身业务发展拓宽就业机会，避免就业歧视，构建多元包容的企业成长环境。
六
有效防范化解重大经济金融风险，防范系统性金融风险
报告内容：深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。
解读：防范金融风险，加强绿色金融风险监测与防控。这里的风险有很多层含义，既包括金融业务中遇到的环境风险（或ESG风险），也包括金融机构在转型过程中暴露出来的转型风险以及金融机构可能陷入的“漂绿”风险等等。如今，中国绿色金融政策体系日趋完善，绿色信贷、绿色债券发展迅速，ESG投资理念日渐普及，金融机构和企业要做好转型的顶层设计、设定转型路径、强化气候风险管理、提升环境信息披露水平。
七
推动发展方式绿色转型，推动重点领域节能降碳
报告内容：深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。
解读：随着“双碳”政策体系的不断完善，以及投资者、消费者等社会各方对碳中和议题的高度关注，越来越多的企业通过搭建碳管理架构、设立并发布碳中和目标、规划减碳实现路径、加入国内外零碳倡议、创新开发碳中和解决方案、专项披露碳相关信息等行动，致力于成为碳中和领域的先进企业。企业可探索适合企业自身的减碳行动和减碳路径，如打造零碳工厂、零碳园区、低碳产业园等零碳或低碳示范点，并且制定循序渐进、合理可实践的碳中和路径，优先实施节能减排、能源转型等碳减排行动进行最大程度的自主减碳。同时，企业也要在环境保护上有更高的管治水平。两会开幕结束后的“部长通道”采访中，生态环境部部长黄润秋表示，要继续强化经济发展过程中的环评要素保障，守住“三条底线”，即生态优先、绿色发展的底线，依法依规的底线，生态环境质量只能向好、不能变差的底线。
2. 新华网 《一图速览2023年政府工作报告》2023.3.5
3. 科技创新与品牌杂志《2023全国两会丨重磅！政府工作报告中的【创新热词】，你读懂了几个？》2023.3.5
4.时事报告《首场“部长通道”干货满满，速览！》2023.3.5
5. 搜狐网《开展投资项目ESG评价，推动民间投资高质量发展——解读<关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见>》2022.11.15
END
供稿：张瑞环
编辑：张瑞环
审核：徐佶
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