要暖气还是要空气？——30亿吨煤的政治经济

每到供暖季，中国北方都要面对一个难题：要暖气还是要无雾霾的空气？

不过，今年已经给出了答案：“煤改气”了，气不够用，煤来救急，雾霾“笑场”……

为了在2017年这个“大气十条”收官之年和考核之年,完成北京市年均PM2.5浓度降至60微克/立方米等目标，举国上下展开了一场规模浩大的大气治理运动。

2月17日，多部门及省市联合下发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求10月底前“禁煤区”完成小燃煤锅炉“清零”工作，全部“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300万户以上。

然而，伴随着轰轰烈烈的“煤改气（电）”运动，入冬后很多地方却陷入无气可用、无暖可供的窘境，改善大气质量的初衷演变成了一场怨声载道的乱局。

12月初，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市紧急下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属（煤改气、煤改电工程）没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

至此，在舆情的压力下，政策再次演绎了“进二退一”的轨迹。

此前，煤炭作为雾霾元凶，备受千夫所指。据相关研究称，与燃煤排放直接相关的有机物、硫酸盐、黑炭等物质，是PM2.5的主要组成成分。

而为了大气污染防治，实现能源结构调整，煤炭产业经历了包括去产能在内的一系列调控，煤炭的黄金十年在2012年终结，煤企在过去四年中普遍陷入低迷亏损，曾经风光无限的煤老板纷纷跌下神坛。

从2002年开始，煤炭业进入“黄金时代”，吨煤价格从最初的不到200元/吨一路飙升到2008年7月的1070元/吨，而作为市场风向标的环渤海动力煤价格在2011年最高达到853元/吨。

如今，在煤炭产能过剩没有根本改变的背景下，煤炭行业峰回路转，产量增加，价格回升，前10个月，全国煤炭产量28.53亿吨，同比增长4.8%;煤炭净进口2.2亿吨，同比增长12.8%;全社会煤炭库存减少1亿吨以上；初步测算，全国煤炭消费量32.6亿吨左右，同比增长3.7%。

煤企更是扬眉吐气，“翻身把歌唱”，今年前9个月全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.01万亿元；90家大型煤炭企业利润总额（含非煤）1041亿元。

“

说到底，要暖气还是要空气的两难选择，折射出中国煤炭经济的根深蒂固。

”

中国“富煤、贫油、少气”的能源禀赋，决定了煤炭在经济生活中的地位。

中国煤炭消费主要是为工业化所需，电力、钢铁、化工、建材就占耗煤总量的80%；同时，煤炭又是中国经济建设用电主要来源，煤炭发电占总发电量的比重超过70%。

在此背景下，去产能让煤炭成为中国经济中敏感的地带。不仅如此，煤电矛盾更是折射出“改革荒”。

我国煤电关系存在着奇怪的“纵向价格双轨制”，即上游煤炭价格由市场自由竞争而定，属“市场轨”，而下游电网公司既为“全垄断”企业，又受制于有关部门严格的价格管制，属“计划轨”，而“电价市场化”又属于“雷区”。

在“市场煤、计划电”之格局下，煤电关系扭曲，由于“你的利润就是我的成本”，夹在上下游之间的发电企业不仅丧失了自主定价、分配、销售的权力，难以根据自身情况安排生产，还须承受由“低价电”所带来的损失，屡屡以“停产”来与之博弈，导致“电荒”。

煤炭整合的背后还隐藏着难以言说的央地矛盾。当前基本是地方卖力在挖煤，中央则在警告产能过剩下开始整合煤炭资源，如对山西就以行政方式“关停并转”千家煤企。

而为避免被兼并，地方打着GDP的算盘纷纷谋划地方大煤企。虽然有“煤炭资源属地方国企，煤层气资源归央企”的划分，但强行整合将导致央地矛盾激化。

从国际上看，也因为煤炭消费让中国从经济高地变成道德洼地。

从产量上看，2016年全球煤炭产量达36.56亿油当量，折合52.24亿吨，中国产量排名第一，占比46.1%；

从消耗量看， 2016年全球煤炭消费量达37.32亿油当量，折合53.32亿吨，中国占比50.58%，又名列第一。

即便全球气候失控不是中国惹的祸，中国也因树大招风而成众矢之的。

综上所述，中国煤炭经济并没有那么简单，连带着环保战役也处处失利。

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