两个40年：看清过去，洞悉未来

▼ 真正的智慧不仅在于能明察眼前，而且还能预见未来。

导读

未来40年，市场将不是原来那个市场，政府也不会是原来那个政府。

都说“四十不惑”，然而，历经四十余年改革，社会似乎又站到了一个迷茫的时点上，要么搞不懂过去，更看不清未来，要么困惑迷茫，疑虑重重。

在这种背景下，讲清过去40年，才能更好地把握未来40年。

领袖的个人沉淀与民众的“创新”

本质上，过去40年的改革总体而言是领袖魄力与民众智慧共同作用的结果，既有自上而下的引领，也有自下而上的创新，双方的互动、碰撞共同推进了改革。

（1）40年的转轨，自有怎样估计都不为过的小平作用，改革的演进是百年激荡史的个人沉淀。

上世纪70年代，当总路线、大跃进和人民公社这“三面红旗”已是穷途末路之际，邓以意识形态领域的“解放思想”、政治领域的“拨乱反正”和经济领域的“家庭联产承包责任制”为标志，将濒临瘫痪的国民经济引向柳暗花明。

没有经验，就摸着石头过河，从联产承包责任制开始，然后政府与市场的关系逐渐变化，开始是有计划的商品经济，而后逐步过渡到社会主义市场经济。在此过程中，首创“三论”屏蔽掉对改革的质疑、纷争。

同时，在政改层面，废除终身领导制，实行集体领导，扩大政协权利等，为经改保驾护航。

（2）底层民众的智慧同样不可或缺。

普通民众深切感受到旧体制之痛，追求幸福的本能驱使他们回避或者突破旧制度的不合理限制。

从上世纪六十年代以来，就不断有农民私自冒险实施承包制、分配自留地，城市民众自发经商的冲动也始终未能完全压制，“黑市”大行其道。

因此，总体上，是领袖的个人沉淀与民众的“创新”诉求双双成就了过去40年的改革。也由此，此阶段的改革呈现出这样一个总体特征，即以体制外撞击推动体制内改革。

而时至今日，改革出现了新版本，一个显著的新特征是改革的动力、元素被内置于体制内，改革的令旗更多回到部委手中。

改革往往是政策先行，致使在很大程度上由几大部委影响着民众的生意与生活。但是，一旦这些政策制定者的认知与思维有偏颇常常会误导改革。

眼下，医改作为检查中国改革的CT，尽管方案不断，但是在化解“看病难、看病贵”、医患矛盾等方面依然不尽如人意，有关医疗改革的问题依然争议不断，凸显存量改革的博弈依然很激烈。医改成了继房改、教改之后第三个难啃的大饼。

追根溯源，某些官员未能理解过去40年改革的真正法宝，在意识深处计划经济思维根深蒂固，事实上，过去40年改革的根本法宝是政府与市场两手都硬。

一方面，体制释放、放权让利，充分发挥市场作用，对各种资源、劳动力等产品进行市场化的初步确认，通过开放与国外市场进行接轨，市场这只“看不见的手”的力量得以充分演绎。

另一方面，政府利用高度的社会组织化，集中力量办大事，迅速完成工业经济的资本积累。

正因如此，中国改革才既避过了俄罗斯转型的大幅震荡，又避开了发展中国家在第三波民主化过程中普遍陷入的“拉美化”陷阱，保持了社会稳定和经济增长。

而苏联、东欧等却在西方新自由主义的忽悠下只用“一条腿走路”，结果不是解体就是剧变。

未来40年趋势

因此，过去40年的改革其实内置了政府和市场“双轮驱动”的历史进程，确定了市场化改革可持续不可逆的特征，而这恰恰是改革的内在逻辑线。

那么，循着这条逻辑线，未来40的改革又将向何处去？

这需要在整个社会、经济历史进程的大框架下进行预测。

1、商品、资本、金融的全球化，令中国受制于世界，世界因变于中国；各种资源、资产的国际价格双确认，需要进一步与世界市场接轨。

这种趋势注定未来40年内外两个市场的互动契合将越来越紧密：尽管中美贸易摩擦让中国全球化进程受限，但毋庸置疑的是，中国难以重回封闭、僵化，中国走向世界的进程只会进一步深入，如此，市场的内涵与外延都还将被重新阐释。

2、就国内而言，未来40年金融市场化收敛，国家金融权重上升。

一方面，中国市场经济仍有待继续深化，而金融市场化深化是市场经济深化的重要一环；

但另一方面，金融市场化过度又难免落入金融黑洞。在这方面，美国已是前车之鉴。

基于此，中国金融市场化的过程将趋于收敛，同时，以国家金融的方式对冲市场化过度。

3、随着社会的演进，阶层之间的分化、碰撞甚至冲突呈现愈演愈烈之势，穷人与富人之间，上层社会与底层社会之间或许会出现断层，社会矛盾大有尖锐化之势。

如何在各个社会阶层之间将“一碗水端平”，对政府而言或许是个相当棘手的社会难题。

4、五花八门的社会组织形式将在合理的法律边界之内，代表着各个社会群落的不同利益诉求，以各个群体代言人的形象崛起。

因此需要开辟更多合法的诉求渠道，充分倾听各方的声音。

5、不同时期，思想的收放取决于形势，但就大趋势而言，思想骚动依然会作为一种新动向涌动，形形色色的思潮、理念、价值观等会加速摩擦与碰撞，过去那个追求“一致性”、非此即彼的时代将一去难返。

改革版本之变

历史进程的这种演变态势暗含着改革的版本之变。

过去40年政府与市场的双推动大致吻合了当时的经济、社会气候，而未来40年的脉象则意味着，市场已不是原来那个市场，政府也不会是原来那个政府，未来政府职能将发生重大调整。

当下在处理市场与政府的边界问题上，中国还在摸索途中，而从发展趋势来看，协调市场与政府的关系、发展协调经济将是大方向。

在此意义上，协调服务与规则或将成为未来40年政府职能转型的主线，具体可能表现在以下几个层面：

一是寻找到“有所为，有所不为”的边界，充分让权给市场，而自身则独立于各个经济实体之上，制定市场规则，规范市场秩序，为实现市场的“三公”原则铺路。

二是由全能投资型转向公共服务型，协调人与自然的关系，加大公共设施的投入力度，并成为企业和个人提供各种公共服务的平台。

三是调节各个阶层之间的利益诉求，完善二次分配，促进公平正义等。

也许，未来40年太久远，但变化却无处不在。

今天我们正站在时代急剧变化的拐点上。如何把握变化的脉络、趋势？

“情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。”

福卡智库大论坛《2020》或将助您厘清脉络、趋势，抓住变化中的机遇。

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