浅析区县级国有企业负责人考核方法——以深圳市部分区域为例

前言：随着国有企业深化改革的不断深入推进，国家、省、市层面各项配套政策以及操作指引频频出台，各级国有企业改革案例及落地方案丰富。但在区县级国资监管及国有企业层面，由于监管能力不足、企业发展阶段参差不齐，其最为关注也是常见的困扰问题一直集中在对国有企业绩效考核的指标设置方面。

区县级国资监管机构特征

区县级国资监管机构主要呈现出人少事多、想放难放、针对性弱的特征。

• 人少事多：由于行政等级偏低，国资监管部门通常以小组、办公室为主，主要表现为有限的几个人承接市一级整个机构的国资监管职责。

• 想放难放：监管配置弱与监管责任重的矛盾迫使区县级国资监管有理由与动力进行充分授放权；但与之相对应的，区县级国有企业中管理规范的固然可以放心授权，但多数此级企业通常经营运作与管理均存在基础薄弱的问题，监管机构很难放心进行授放权。

• 针对性弱：区县级监管机构多沿用市级监管办法，常规监管类事项勉强能够与日常履职匹配，但考核指标设计多呈现出使用生硬、针对性弱以及考核效果不突出的问题。

区县级国有企业业绩考核设计思路

以深圳市属国企考核，以及深圳市福田区、龙岗区、龙华区三个区域区属国有企业考核为例。

01

深圳市市属国企业绩考核设计

深圳市属国企在分类考核的基础上，通过经济指标、分类指标及评议指标计算企业经营绩效得分，再通过经营难度系数进一步调节，形成最终绩效结果。整体指标设置及计算公式如下：

考核得分＝（经济指标得分+分类指标得分）×评议指标得分÷100×经营难度系数

其中，难度系数由企业集团列入并表范围的总人数、总资产、净资产、经营收入、地区市场占有程度等指标以及企业发展阶段和社会经济发展水平综合确定，取值范围为0.8到1.2。

具体而言，从指标可以看出，深圳市属经济类国企的整体考核导向是向利润、向效益、向质量看齐，并且由于120分最高总分的设定有效放大考核结果差异，再通过评议指标和难度系数的调节实现企业间对企业负责人表现、企业行业特性等的考量，充分体现了个企个议的思路。

02

深圳龙华、龙岗、福田三个区

对国有企业业绩考核设计思路

（1）龙华区：简化市级考核方式，弱化经济考量

考核计算公式：考核结果=经济指标得分+分类指标得分+评议指标得分。

考核对象：龙华引导基金、龙华投管、龙华建发、龙华排水。

总体而言，对经济效益考量较弱，着重关注管理运营体系搭建以及重大工作任务。

其核心考核方向为：保持一定经营成果，重点夯实管理基础、完成交办任务。

（2）龙岗区：传统经典考核机制，针对性设立指标

考核计算公式：考核结果=经济指标得分+重点工作指标得分+加减分项得分

考核对象：龙岗金控、龙岗投控、龙岗城投、龙岗产服（其中后三家出资人为龙岗区人民政府）。

平台及服务区域特性。此外，加减分项明确所有指标均需进行考核，并进一步形成了指标子项的加减分规则。

其核心考核方向为：以国企经营效益考核为基本面，强调落实交办工作，同时引导企业提升管理水平、拓展业务机会。

（3）福田区：形式上沿袭市级机制，实质上强调自主调控

考核计算公式：考核结果=经济指标得分+分类指标得分。

考核对象：福田引导基金、福田投控。

总体而言，经济+重点工作均衡的考核模式降低监管介入力度，少量深圳市考核方案，以50%权重为临界点，平衡经济效益与政府任务。通过不同增选指标的选取以及指标分值的给定，进行考核内容及考核重心的调整。

其核心考核方向为：保持经济效益与服务地方政府同步推进，发挥指标赋分的灵活调节作用。

深圳市三个区经营业绩考核设计启示

01

区域主要特征

基于福田区、龙岗区、龙华区在统计年鉴中2020各项指标数据可得三区在产业特征、城市开发建设阶段的主要特征。

• 福田区：金融业为主导产业，城市开发已进入更新、改造阶段，但整体投资额相对较低。

• 龙岗区：工业为主导产业，城市开发新建阶段已接近尾声，由于产业特性带来的技术改造较多（对比往年数据可见改造增速非线性）。

• 龙华区：工业为主导产业，城市开发依旧处于大规模建设阶段，新建、扩建需求较大。

02

区域特征及区属国企考核

结合各区国有企业经营业绩考核方式的设计思路可得出以下观点：

（1）区域开发阶段尚早时区属国资的考核重点应以配合政府整体开发为主，并且将重点工作考核评价规范化。例如龙华区国有企业考核中重点工作指标权重大，数量多，每个指标均有明确的得分/扣分标准，在多数采用倒扣分制的模式下，形成了“完成任务”为主导思想的考核导向。

（2）区域开发进入调整期后，区属国企考核导向将逐步向经济效益倾斜，但在重点调整领域方面通过关键事项考核对考评得分进行调节，例如龙岗区虽然重点工作指标权重虽然仅为40%，但是通过核心事项的重点控制确保发展方向不偏移，例如龙岗城投及龙岗投控的产业空间建设完成率指标，虽然分值为15分，但如完成率未达到60%则考核总分不得超过100分（评议指标加分项可突破100分总分）。

（3）传统的国有企业考核指标设计（如龙岗的“经济指标+重点工作指标+加减分项”）与当前较新的考核指标设计（如深圳市级龙华的“经济指标+分类指标+评议指标”）相比，考核效果并无优劣之分，更多的还是需要从区域发展阶段及产业结构特征以及总体布局去进行差异化安排。如福田的经济类指标紧跟深改步伐，将EVA（经济增加值）纳入考核范围，更加关注企业的发展质量，而龙岗的经济类指标相对比较常规，但配合区域主要投资发展方向，将产业空间更新列为核心考核事项。

（4）区域国资监管的核心在于，一方面要有选择的承接上级（市级）考核办法的思路，从指标和考核导向两个方面吸取经验，避免生搬硬套，导致考核的效力不足；另一方面要强化对国有企业的了解与引导，要明确最好的“政企分离”是貌离神合，是体制机制上有效分离，但工作部署上有效协同，并基于此为区属企业设定关键指标。

（5）深圳市三个区不同考核机制体现出了X种可借鉴的设计经验。

• 基于倒扣分制与明确的得分标准，引导企业完成多项重点工作；

• 让分数突破机会与关键指标的挂钩，强化完成此项工作激励性；

• 指标库不能墨守成规，区域需要国企做什么，就要设什么指标；

• 伴随区域及企业自身的发展，经济指标的权重及质量性指标的选择应逐步强化。

-END-

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作者：林鑫

编辑：Xiao

责编：Little J 

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