已登门致歉！纪委介入！“围抢甘蔗”事件背后，需警惕执法权被“外包”

12月7日，

江苏南通市海门区委宣传部

通报“卖甘蔗老人被粗暴对待”。

三星镇政府登门向老人致歉。

三星镇终止

与南通静通市容管理有限公司合作，

同时根据合同条款

对该公司进行相应经济处罚。

老人亲戚表示，

7日11时许，

当地有关部门负责人已登门致歉，

被没收的甘蔗已交还老人。

12月7日，江苏海门市委宣传部官方微博发布关于三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人事件（回顾）的处理意见：

1.区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。

2.三星镇政府登门向老人致歉。
        

3.三星镇终止与南通静通市容管理有限公司合作，将南通静通市容管理有限公司列为黑名单，并根据合同条款对南通静通市容管理有限公司进行相应经济处罚。
       

4.区政府7日下午召开全区城管执法人员警示教育会议，深刻吸取教训，宣传文明执法、温情执法。

大皖声音2021/12/7

“围抢老农甘蔗”背后：需警惕执法权被“外包”

12月6日，一段发生在江苏南通的身穿城管市容制服人员“围抢”一个老农甘蔗视频（点击见详细报道），在社交平台刷屏，引起极大关注。

当地通报的情况中，有一点很刺目，即事发地江苏省南通市海门区三星镇称，经核实：身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。那么，有两点值得关注：一是管理过程是否适当；二是执法者是否有执法资格。

相关视频截图  。下同

目前，很多地方为了加强城市管理效率和扩大管控的覆盖面，把城市秩序管理外包给了第三方市容综管企业。按说，外包企业人员只能在正式城管执法者带领下做些劝导、宣传等辅助工作。但在上述事件中，他们干了正式城管的活，雇请人员穿着制服，制止摆摊、拿走物品、扣押车辆器物等。其实，查封、暂扣、没收等行政行为属于街头现场执法，应该是有行政执法资格的人员才能做的。显然，营利性商业公司及雇请人员替代执法人员，变相行使行政执法权，是违背相关法律法规的。

城市管理应依法依规，城管人员在执法时必须具有执法权，且应该具有专业素质和水平。近年来，已经出现的类似恶劣事件，闯祸者要么是外包综管人员，要么是协管员（临时工），成了损害所在城市形象的“害城之马”，应该引起重视。政府每年花费巨额资金雇请第三方企业管城市，目的是让城市更美好，而不是花了大钱乱了套，更需警惕城管执法权被“外包”。

另外，城镇秩序需要有效管理，不然在街上摆摊占道的多起来，就乱套了，对城管人员的正当执法应该支持和理解。同时，极少数果农菜农销售自家种植的农产品时，因为数量少或其他原因没去农贸市场，而在街头兜售，兜售地点不在交通主次干道或主要路口的，不影响交通与秩序的，其实可以妥善处理，就算制止，也可以耐心劝导。即使在城市，对屡次拒绝管理的按照法规处置，但处理过程也可以人性化些。类似摔断器具、殴打人员、全部没收物品等做法未必能解决问题，甚至涉嫌违法违规。

另外，城管部门可以在不影响交通与秩序的街道等区域（离农贸市场比较远，但不能是离居民区或主次干道太远的冷僻点），多划一些临时交易点，给季节性果蔬临时交易，或给确实生活困难人员提供个谋生处。总之，疏堵结合，管理与服务结合，比一味的强制（粗暴）管控效果更好。我们的城市，既要有秩序，也要有温度。

新安晚报 安徽网 大皖新闻记者   吴永泉

来源：中国新闻网、@海门发布、新安晚报、安徽网、大皖新闻

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编辑：蔡小晓

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