为了“长江的微笑”，皖苏两省协同立法！
△ 资料图。（来源：视觉安徽。徐旻昊 王珂 摄）
8月18日，南京市第十六届人大常委会审议了《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定（草案）》。8月，江苏镇江和安徽马鞍山的人大常委会也将审议同一主题的相关草案，通过后分别报江苏、安徽省人大常委会批准，拟于10月24日“国际淡水豚日”正式实施。该草案拟规定，针对长江上和沿岸的建设环节明确要求建立“豚评”机制，对长江江豚及其生境可能造成不利影响的建设项目，建设单位应当按照要求进行专题论证，落实避让、减缓、补偿、重建等保护措施。
皖苏两省三市共同为了长江江豚，协同立法。
南京镇江马鞍山共护江豚
△ 资料图。（来源：视觉安徽。陈亮 摄）
江豚属极度濒危物种，作为长江生态系统的指示性物种和“晴雨表”，有着“水中大熊猫”之称，因可爱的形象被称为“长江的微笑”。近年来随着保护力度加大，在南京的新济洲、新生洲、子母洲等长江洲岛和湿地，上溯到马鞍山，以及下游的镇江长江豚类自然保护区，都能见到江豚的身影。
南京、镇江与马鞍山三市长江段总长约260公里，仅占长江干流总长的4%，汇集了约100头江豚，而在整个长江干流大约仅有445头江豚。由此，在《长江保护法》实施一周年后，南京、镇江与马鞍山围绕“长江江豚单一物种”进行协同立法，是南京都市圈城市人大常委会首次跨省域协同立法，也是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。
今年1月，在江苏省市区各级人大代表和长江江豚守护者的共同建议下，为长江江豚保护立法被提上了日程。今年以来，南京市人大法制委、南京市人大常委会法工委牵头起草协同立法工作方案，明确以“小快灵”方式立法，该草案不设章节，全文共17条，针对性和操作性强，其在总结多年保护江豚经验基础上，也对立法保护单一物种进行了有益探索。比如，江豚的生存空间并不局限在自然保护区，虽然南京长江江豚省级自然保护区面积占长江南京段的45%，但在保护区之外的五马渡等区域同样有江豚的身影。为此，草案明确自然保护区内的长江江豚主要由保护区管理机构负责，在此之外的长江江豚则由渔业行政主管部门承担主要责任。
如今，保护江豚已成全民共识。在南京，不仅有高校专家为江豚保护出谋划策，更有“追江豚”的人，他们成了江豚观察员。“他们的观察和实践，为立法提供不少细节参考。比如，在江面上使用无人机近距离拍摄时，如果一个浪打来无人机掉入水中，可能会误伤江豚。”南京市人大法制委主任委员姚正陆说，为此草案从避免江豚因意外受伤、死亡的角度考虑，规定除科学研究、救灾救助或其他社会公益需要外，不得使用无人机、遥控船或者其他方式干扰长江江豚的日常活动等。
同时，草案中特别提及的“豚评”机制，在南京此前的规划中就能看到影子。2019年，南京修建锦文路过江通道时，就曾把原设计方案中的三塔悬索桥改为双塔悬索桥，取消在江豚保护区水域内修建桥塔和桥墩的决定。此外，草案拟将每年10月24日定为南京长江江豚保护宣传日，加强长江江豚保护科普宣传教育。
共用“一个声音”立法
△ 资料图。（来源：视觉安徽。李龙 摄）
近年来，各地保护长江的举措，正不断推陈出新。
去年1月1日，安徽安庆正式施行《安庆市长江江豚保护条例》，这是我国首部长江江豚保护地方性法规。同样在立法层面，2020年6月6日，为保护中华鲟，《上海市中华鲟保护管理条例》施行，“为一条鱼立一部法”当时在地方立法史上尚属首次。同时，地方立法破解只管一段的难题，也被充分考虑。上海市人大农业与农村委员会副主任委员李富荣说，法规专辟“区域协作”一章，还专程到江苏、安徽等长江沿线省份征求建议。“兄弟省都很支持，都期待有个领头人。全国人大也鼓励我们：上海若能带头探索，将为下一步立法提供有价值借鉴。”李富荣说。很快，沪苏浙皖便尝试共用“一个声音”立法，2021年4月1日，由上海市人大常委会牵头、三省一市人大常委会分别作出的《关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定》同步施行，三省一市明确提出，在实施长三角一体化发展国家战略基础上，探索推进长江流域禁捕跨省联动监督、协同立法、联合执法等行动。此外，江苏、安徽等地纷纷建立起守护江豚示范学校。
前段时间，在南京中山码头附近考察时，李朝晖幸运地看见了江豚。李朝晖是江苏省人大代表、省生态学会副理事长，他说：“能在主城区滨江地带看到江豚，大家都很开心、很震撼，这说明长江生态确实在慢慢恢复，从侧面也反映了立法的重要意义。”
值得一提的是，南京都市圈的立法协同才刚刚开始。去年底，江苏首条跨市域的轨道交通线路宁句城际（即南京地铁S6号线）正式开通前，为解决“分段而治”问题，南京和镇江两市人大开展了协同立法，制定了国内首部规范跨市域轨道交通运营和执法管理工作的地方性法规，以此确保两地执法共用“同一把尺子”。此举也将为宁马、宁滁等轨道交通乃至国内其他市域轨道交通执法管理，积累经验、提供方案。
△ 资料图。（来源：视觉安徽。陈亮 摄）
来源：上观新闻 安徽日报
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