除了李克强作的政府工作报告，“两会”上还有哪些教育声音？

两会教育新闻知多少？

每年召开的两会上我们都能听到有关教育的声音，根据人民日报报道，3月5日李克强总理作政府工作报告时提到：今年教育工作重点是切实降低农村学生辍学率，着力解决中小学生课外负担重问题。接下来，小新君就带领大家倾听两会有关教育的声音……

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李克强总理在《政府工作报告》中“对2018年政府工作的建议”中说：

“发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇‘大班额’，着力解决中小学生课外负担重问题。

儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。

支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快‘双一流’建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。

要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。”

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01

教育部长陈宝生：

重振师道尊严，全社会尊师重教

2018年全国两会“部长通道”于3月3日下午全国政协十三届一次会议开幕会结束后正式开启。第一位来到通道的部长是教育部的陈宝生部长。

①谈三点半难题

三点半难题更多地表现在大中城市，父母没有时间去接孩子。三点半之前，孩子在校学习，责任在学校，三点半之后，孩子在家，责任在家庭。这也就带来了一个“成长中的烦恼”。一年来，这个问题已经有所缓解，已有25个省发布了符合各自实践的政策措施。

②谈如何应对“成长的烦恼”

比如上海，年轻父母比较集中，因此规定，中小学校后服务要做到全覆盖，3点半到5点，老师配备有所倾斜。北京则是3点到5点，主要内容是开展课外活动。同时每个学生补助700-900。南京则探索了一条弹性离校时间。广西则利用社区解决托管问题。都是可行的。

将各省可行的做法加以落实。一年来，已经有所改善，相信这会是给予年轻父母的一个大红包！

③谈教师归属感

今年年初，《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发布。这份文件发布于十九大之后，是开创新时代的文件，是开创新模式的文件。

④6字箴言：一提二改三育四用五保六尊

中央已出台文件进行布署，办好六件事，一提，提高地位待遇；二改，改革教师配备制度；三育，振兴师范教育；四用，加强教师使用，压担子，指路子，提点子，给位置，发票子，给他们实现自身价值的机会；五保，保障保护教师合法待遇；六尊，重振师道尊严，全社会尊师重教。

02

全国政协委员、民进中央副主席朱永新

建议建立中国教育博物馆

2018年全国两会上，全国政协委员、民进中央副主席朱永新向全国政协十三届一次会议提交了《关于建立中国教育博物馆的提案》（以下简称“《提案》”）。

《提案》 38 42022 38 16001 0 0 3563 0 0:00:11 0:00:04 0:00:07 3563指出，强国必先强教，博物馆是对历史呈现最系统、最直观、最易接受的形式，建设教育博物馆能够使人民大众了解教育在社会主义建设中的重要性，倡导全社会尊师重教的社会风气，“然而，我国至今还没有一个系统收集、保存、展示和呈现这些教育文化（文物）资源的国家级、综合性的教育博物馆”。

“目前，国内仅在部分地区建立了教育博物馆和教育专题博物馆，如宁波教育博物馆、香港教育博物馆、广州考试文化博物馆等。另有一大批高校、中学成立了自己的校史馆，一定程度上发挥了教育博物馆的作用。”朱永新在上述《提案》中指出，但是，能够整体上呈现中国教育传统和中国教育全貌的、综合性的国家级教育博物馆一直都是空白，与我国作为全球教育大国的地位十分不相称。

《提案》认为，教育博物馆具有文物收藏、科学研究和社会教育三种基本功能。具体而言，建立国家教育博物馆的教育价值、社会价值和文化传播价值可以分述如下：

首先，建设中国教育博物馆能够温故知新，促进人们在教育上继往开来的探索。其次，建设中国教育博物馆是当代中国制度自信、文化自信的体现。再次，通过博物馆的传播教育功能,可以更好地展示和传播新时代中国教育发展的理念,发挥对社会良好的引导作用，凝聚全社会对中国教育发展的共识，共同创造中国特色社会主义教育文化。 

基于以上分析，朱永新在上述《提案》中呼吁建立国家教育博物馆。

03

朱永新委员建议

建立国家阅读节，把全民阅读提升为国家战略

2018年全国两会上，全国政协委员、民进中央副主席朱永新向全国政协十三届一次会议提交了《关于建立国家阅读节，深化全民阅读的提案》（以下简称“《提案》”）。

《提案》指出，阅读是提升全民素质、进行人才培养必不可少的路径。十八大以来，党和政府越来越重视全民阅读的工作。在刚刚过去的一年，无论是《全民阅读促进条例》的出台还是《中华人民共和国公共图书馆法》的颁布，一系列重大举措在推动着全民阅读向纵深发展。

《提案》同时分析指出，阅读自身存在的规律，造成阅读推广存在着一些特点。比如热热闹闹做活动容易，安安静静阅读难；比如短时间买书谈论书容易，养成习惯坚持读难；比如浅层次的泛泛了解容易，深层次的思考创新难。

“在全民阅读已经取得的一定成效之下，如何进一步深化阅读，让阅读取得更好的效果，让阅读能够为中国的腾飞进一步增添动力，需要进一步努力深化细化实化。”《提案》认为，在当下的新时期推动阅读过程中，应该围绕几个尚有不足的重点问题进行突破：

一是简单随意的活动多，深刻有效的活动少。

二是浅层次短期阅读多，有深度有系统的少。

三是从阅读的人群来看，阅读的儿童多，成人少。

为真正把全民阅读的效果进一步扩大，在全社会进一步推动深化阅读，朱永新在上述《提案》中提出了如下三点建议：

第一，设立国家阅读节，把全民阅读提升为国家战略。

第二，政府进一步推动各类阅读专业的研究，推动书目研制工作，对各类专业民间机构的研究成果购买服务，及时推进阅读的深化。

第三，支持举办共读活动，有效推进全民阅读。

04

周洪宇：建立高素质教师队伍

应该给予其特殊公务员身份

3月3日上午，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇在第十一届北京长江教育论坛现场与中国教育在线进行了交流。

周洪宇表示，他这次准备提交给两会的建议是有关推动教育高质量发展，建设教育强国的内容。这个建议里面有不少的内容是直接涉及到教师队伍建设。在周洪宇看来，教师队伍建设是我们国家建设教育强国的一个基础性的工作。

其中一个建议就是在国家正式确立公办中小学的教师作为国家公职人员的特殊的法律地位后，应该相应的配套推出特殊公务员制度，或者说推出教育公务员制。在周洪宇看来，这个制度的推出是很有必要的。

周洪宇表示，之所以要推出特殊公务员制度或者说教育公务员制度，主要考虑到教师的身份属性、法律地位的特殊性。特殊公务员或者是教育公务员制度实际上在国外也不少见，像法国、德国、日本、韩国这些国家的教师就是教育公务员，或者说特殊公务员。为此这些国家还制定了特殊公务员法、教育公务员法。如果从教育发展的需要，从目前教师队伍建设的现状来看，都需要尽快地配套，推出特殊公务员或教育公务员的制度。这样做也可以吸引更多的优质生源去报读师范院校，为师范院校培养优质的生源，让现在已经成为教师的人安心工作。

05

俞敏洪：赞成整顿超前教育

3月3日下午3时，全国政协十三届一次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协委员、新东方董事长兼总裁俞敏洪在接受记者采访时表示，很反对超前教育、难题教育。他表示，孩子的成长过程像一棵树，浇了大量化肥可能会迅速成长，但到后期会发展病态。

06

马化腾：建议加强青少年

科学教育和网络素养

全国人大代表、腾讯计算机系统有限公司董事会主席兼首席执行官马化腾拟向今年两会提交多条议案，内容包括关于加强青少年科学教育和网络素养。

马化腾在《关于加强青少年科学教育和网络素养培养面向未来的创新人才的建议》中建议政府设立“青少年科学发展”专项基金，同时，引导鼓励各方社会力量，如企业、研究机构、科学场馆等开放自身资源，深入参与其中。鼓励新兴科技与创新教学方式运用。将VR、AR和人工智能等新技术与影视、游戏等新文化形态融合，开发出更丰富、互动性更强的教育内容；鼓励跨学科教育的探索，以及开展青年营、科技创意大赛、网络编程大赛等活动，通过创新的教育方法加强青少年培养。

07

于欣伟：呼吁网游分级

赴京参会的全国政协委员于欣伟这次带来的提案是《关于加快推动网游分级制的建议》，“游戏玩家的门槛越来越低，大量中小学生把网游当成了自己最主要的兴趣爱好。”于欣伟以“王者荣耀”游戏为例，注册用户数已经超过2亿，其中11到20岁的玩家比例高达54%。

她建议，尽快研究出台强制性分级标准。

比如按年龄段（6岁以上、12岁以上、18岁以上和全年龄段）和内容性质（价值导向、健康程度、时间限制、对抗程度等）进行细分，详细定义内容标准，确定不同游戏的适用人群；同时，明确负责游戏分级的统筹牵头政府部门，强势推动有关部门的分权与放权，更直接也更权威地对游戏市场展开监管，同时促成游戏行业自律组织；

其次，严格监管和审核游戏开发商、游戏运营方对分级制度的合规执行情况；

另外，推动游戏运营方在保护未成年人方面进一步升级技术手段，增强实名制认证手段，同时增强多因素身份认证体系，游戏玩家初次注册必须通过同时提供身份证信息，同时通过上传手持身份证的清晰照片进行账号注册，玩家每次进入手机游戏账号登录时，增加动态人脸识别程序和身份证信息比对，同时要求用短信验证码绑定实名手机等多重手段，以真正达到甄别未成年人的目的。

08

朱列玉：建议将幼儿教育纳入

义务教育 助二孩政策落地

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说，“有心生”却“无人带”已经成为阻碍“全面二孩”政策实施的现实阻碍之一。2017年，来自国家卫计委的调查显示，六成人放弃生二孩源于孩子无人照料。他认为，由于幼儿教育不属于国家义务教育体系的组成部分，因而财政补贴相对较少，也由此导致幼儿教育收费相对较高。另外，母亲放弃工作、全职看护小孩在现阶段对大部分家庭来说不太现实，很多家庭面临老人年事已高、无力照顾孙辈二孩的情况。

朱列玉说，上述矛盾的解决，可以通过国家的大力扶持，让幼儿教育成为义务教育的组成部分，使幼儿教育成为所有家庭可以普遍享有的福利，这有利于二孩政策得到真正的有效执行。

09

李清泉：建议粤港澳合作创建

“湾区联合大学”

深圳大学校长李清泉建议创建 “湾区联合大学”，为区域高等教育合作与协同发展探索中国方案，创造先进范式。

李清泉表示，因为与其他世界级湾区相比，粤港澳大湾区经济领域合作紧密，但教育和科技领域的合作明显滞后，目前整个湾区的高等教育发展不平衡，差距较大。其中香港高等教育最发达，广州次之，澳门、深圳、珠海居中，其他地区相对薄弱。而且粤港澳三地制度差异明显，体制壁垒较大，尚未形成协同发展机制，也缺乏有效的共享与合作平台。

创建“湾区联合大学”除了能够促进强化湾区各高校之间的交流与合作，还能够充分利用粤港澳三地各自政策和制度优势，在现代大学制度建设、高等教育国际化等领域先行先试，在“一国两制”的框架下，突破合作办学中涉及的管理体制、办学体制、投资体制、招生制度等方面的限制，为区域高等教育合作与协同发展探索中国方案，创造先进范式。

10

民盟中央：为“双一流”人才

引进支招

民盟中央提出，在“双一流”建设中加强国际人才引进，强化人才引进的国别和学科针对性，优化学术评价制度，实现中外学术制度的衔接。同时呼吁建立功能完备的国际高层次人才信息库，助力“双一流”建设。

针对高校人才引进名目繁多、杂乱无序，导致人才称号过多过滥等问题，九三学社中央拟提交《关于统筹治理人才称号过多过滥问题的建议》，通过加强人才计划管理、精简人才计划、推动人才称号“去利益化”等措施，提高人才称号评选科学化水平，建立人才计划绩效评估机制等措施加强人才管理，提高人力资源配置效率。

11

民革中央：“反校园欺凌法”立法时机已经成熟

吁尽快制定

民革中央本次会议提交了题为《惩防并举推进防治“校园欺凌”专项立法》的大会发言。

校园欺凌在近年已成为社会热点，遏制校园欺凌是全社会的强烈呼声。防治校园欺凌已由不同层级效力的规范性文件予以推进，但更重要的是专项立法。民革中央在这份大会发言中指出，目前针对校园欺凌的专项立法时机已经成熟，呼吁尽快制定“反校园欺凌法”。

就制定“反校园欺凌法”需关注的重要问题，民革中央提出了三条建议：

一、整合目前已有的学校防治校园欺凌规定，将其提升至专项立法。将目前已有的校园欺凌预防和处理制度、措施和标准等内容予以整合，作为“反校园欺凌法”的一部分。

整合的具体结构设想如下：第一章“总则”，阐述立法目的、范围和立法的基本原则等；第二章“学校安全管理制度”，明确学校内部机构的职责和相关制度；第三章“家庭保护责任与义务”；第四章“政府与社会的保护责任与义务”；第五章“司法保护的责任与义务”；第六章“法律责任”，规定学校、政府和社会机构、家庭不履行监护职责应当承担的责任；第七章“附则”，明确相关定义及法律实施时间。

二、强调监护人责任追究制度。完善“责令父母严加管教措施”的具体手段，如责令父母管教并缴纳保证金、设定一至三年的管教期限等；引入“强制亲职教育”并作细化设计。

三、完善司法保护制度。增设“人格调查制度”，对未成年被告人的量刑应充分考虑其性格、家庭、经历等情况；增设“社会服务令”，对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，推荐至公益性机构从事无薪工作并给予感化教育；改革工读学校，包括是否增加强制性就读条款，设置与职业教育相衔接的课程等；确立“工读预备制度”，即学生仍在原校读书，经一定预备期，据学生偏差行为情况，决定是否撤销预备档案或进入工读学校进行改造和教育。

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九三学社：关注学前教育市场

规范、师资短缺等问题

因去年多次发生虐童事件，九三学社的拟提案里重点关注了学前教育市场的规范、师资短缺等相关方面的问题，特别指出目前我国学前教育发展中存在的问题。

数据表明，2021年当年学前教育阶段的适龄幼儿将增加1500万人左右。九三学社提出，幼儿园预计缺口近11万所，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万。不仅如此，中国2016届“幼儿与学前教育”职业类本科毕业生，毕业半年后月收入为3504元，比全国平均水平低872元；而高职高专毕业生毕业半年后月收入为2706元，比全国平均水平低893元。

可见，幼儿教师和保育员这份职业存在的高强度工作性质和低保障低报酬之间的矛盾、刚性需求的市场和失衡师资供给之间的矛盾等亟待解决。

因此，九三学社提案建议，应加快研究出台《学前教育法》，对我国学前教育公共服务建设与改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题做出明确规定；在我国《刑法》中尽快增设独立的虐待儿童罪罪名，并规定虐待儿童从重处罚。另外，加大公办学前服务的供给力度，让公办学前教育在整个学前教育中的占比由目前的1/3提升到50%以上。

九三学社强调，建立基于长远的保障机制，建立独立的幼教职称评审体系。目前幼儿教师职称评审不少仍然参照小教系列，很多幼儿教师职称上不去。建议将责任心、爱孩子等幼教素养列为具体量化指标和重点考核内容，对有虐童行为的一票否决。

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民盟中央：以均衡为导向

进一步完善乡村学校基础设施建设

乡村教育是今年各个党派共同关注的话题之一。针对农村小规模学校教育教学和生活设施条件较差、师资力量薄弱、办学经费和政策支持不稳定等问题，民盟中央拟提交《关于促进农村地区小规模学校标准化建设的提案》，提出制定农村小规模义务教育学校建设标准、提供专项经费保障教学质量、完善农村小规模学校治理等5条建议。

民盟中央建议以均衡为导向，进一步完善乡村学校基础设施建设。以共享为重点，加强数字教育资源的建设和使用；以理念为引领，推进信息技术与教育教学的融合；以应用为目的，提升教育信息化管理水平。

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多位委员聚焦职业教育：

加强供给侧改革，尝试招四年制职教生

职业教育发展问题，成为2018年全国两会的一个关注话题。随着3月3日全国政协十三届一次会议的开幕，已有多位全国政协委员就此问题建言献策。

3月3日下午，亮相首场“委员通道”的全国政协委员、云南省西双版纳州勐腊县职业高级中学教研组组长张敏表达了自己对我国职业教育发展，尤其是少数民族地区职业教育现状的分析和看法。

“相对于全国的教育水平，少数民族贫困地区的职业教育现在还比较落后和薄弱，师资力量也很紧缺。”张敏同时介绍说，国家一直以来都很重视少数民族贫困地区的教育问题，现在也开始共享优秀的教育资源，上海的高校还对他们进行对口帮扶，“我们州有116名建档立卡贫困户的孩子在上海学习”。

全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席钱学明也在大会发言中提到，加快我国经济高质量发展，促进产业走上中高端，需要通过加快职业教育改革发展，培养一支高技能人才队伍，打造发展新优势，形成发展新动力。

钱学明说，虽然经过两轮“职教攻坚”，我国职业教育取得了长足进步，但也面临着专业匹配不够、职业技能不足、职业精神缺乏三大难题。钱学明建议，人社部门应该积极发挥作用，在职业教育供给侧改革中，做好需求侧管理，促进供需平衡。

“相关部门应根据经济社会发展，研究制订行业人才需求规划，提出职业教育的招生方向、数量和技能要求，同时评估学生技能是否满足社会需求，考核学校教学质量是否达标，提出改进和调整要求。”钱学明说。

此外，钱学明还建议建立职业教育“双元”发展机制，促进校企合作、产教融合。

另一方面，钱学明也指出，办好职业教育，要明白“职业教育与普通教育接近人的要求不同，职业教育必须接近产业”的道理，不能片面要求每个县都办一所职业学校，也不能片面要求每个区域的职业教育占比达到一定比例。

全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东技术师范学院副院长许玲也将关注点聚焦到职业教育发展上。

许玲今年带来的一份提案就是关于职业教育领域的。在许玲看来，我国职业教育的规模是优势，但结构需要进一步优化，职业教育需要提升层次，提高质量。

她建议试点推广四年制本科职业教育，“我们可以通过一些机制和评估，让水平办得很好的、质量也得到社会公认的高职院校，尝试性地招收四年制的职业教育的学生。”

许玲认为，随着经济的发展，出现一些新兴专业，诸如人工智能类、大数据等，对这些专业的学习积累三年是略有不足的。

15

全国人大代表方兰：

加强德育体育教育，让学生全面均衡发展

全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰表示，目前各高校都在进行“双一流”建设，每个大学都在尽最大的努力做科研、培养人才。作为人大代表，还是希望呼吁国家能对中西部高校有更多倾斜：“因为毕竟中西部地区在人才储备、地缘优势方面还是有很大差距，人才流失现象也依然存在。希望有好的人才加入我们团队。有好老师就有好学生，就会形成良性循环。”

此外，方兰也提到，在基础教育方面，由于家长对孩子的学业重视过多，而在孩子的道德品质塑造、体能培养方面关注比较少，学校在这方面的课程设置也比较少。因此，她认为，在未来教学和培养学生的过程中，不管是小学、中学还是大学，都应该在德育和体育方面加大比重。

方兰认为，在德育方面，比如高中阶段可以组织一些志愿者的服务活动，一方面是做贡献，另一方面也可以让高中生得以了解社会，并在了解社会的过程中，知道服务和奉献带来的快乐，更多理解别人，珍惜别人的服务。在体能方面，未来快节奏的社会对体能要求会越来越高，我们的民族要屹立于世界民族之林，不仅要充满智慧，也要有强健的体魄。

“教育不光是学校的责任，也是家庭和社会的责任，家庭和社会可以带来潜移默化的作用。我们希望培养出来的人才，不仅有知识，更要有对国家和民族的责任感。”方兰表示，要实现中华民族的伟大复兴，这种历史感、责任感、使命感是非常重要的。

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来源丨光明社教育家

图片 | 网络，版权归原作者所有

责编丨黄春霞

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