西安市教育局接受问政“大考”，仅得21.89分 | 头条
4月8日，在大型电视问政直播节目《问政时刻》中，西安市教育局迎接了问政大考。这场大考事关年幼的学前、学龄儿童，事关千万压力超负荷运转的家庭，也牵动了所有关心教育问题的人。
一个多小时的问政，西安市教育局满意率为21.89%，并收到观众代表的一份特殊礼物—— 一张21.89分的考卷。
一
给教育局的4大“考题”
“考题”1：教育局以前都在干什么？
答题：工作还不扎实不到位
节目现场一位观众质疑，教育问政的消息传出来后，各种培训班、补习班得到了遏制，说明还是能管得了的，想问一句“教育局以前都在干什么？”
针对这个问题，西安市教育局副局长闫秀斌回答，校外培训机构近几年增长得非常快，乱办班的这个情况很突出，特别是奥数班群众的意见很大。过去也曾经清理过整顿过，但是工作还不扎实不到位，去年以来教育局联合公安工商民政等，包括区县的教育部门、街道办，进行彻底的摸排清理整顿，关停了770多所，下达了2380多份整改通知书，应该说机构违规情况收敛了一些，但只是初步的成效，工作还不到位。下一步还要落实属地管理责任，特别是要切断奥数机构和少数学校，通过奥数来选拔学生的这条利益链。
“考题”2：很多老师课内不讲课课外讲
答题：有违师德的事情感到丢人
有家长问：孩子补课有时是被逼的，很多老师课内不讲课，课外讲，上课不讲，辅导讲，课内讲一半课外讲一半，这种情况下谁敢不报班？
对此，西安市教育局基础教育二处处长刘红回答，我认为作为为人师表的老师，对同行做出这种不耻的事情、有违师德的事情感到丢人、痛恨。作为老师，教书育人，一定要爱生如子，提高自己45分钟的教学质量，把自己学到的所有东西要用爱去交给我们的孩子。
许多家长都希望在不均衡的教育资源分布中为学生争取机会，择校费动辄十几万几十万，即便如此，还是有很多家长不惜冒险尝试。
节目播放的短片中，学托“李秘书长”的朋友圈频繁发布各校的名额，入学名单。刚见家长便接到一个电话，这个电话是要进西工大附小的，说是一个学位要23万。他说西安的幼儿园，小学中学大学研究生都能办，娃一辈子的上学都能给办了。他也说上学花20万不是小数目，其中有赞助费、借读费、指标费。
“考题”3：为什么要招收大量借读生
答题：管理缺失和择校的表现
公办幼儿园少，需要排队入学，与民办的数量差距大，实力不均衡。
在西安市的部分学校，存在超载教师和超载校园，在这方面民办学校更为突出。
为什么要招收大量借读生呢？熟悉教育的业内人士说，一个是为了掐尖，一个是为了钱。比如借读生，他们要花的钱远远不是学校学费那几千块钱。借读费、择校费，还有给办事人的好处费，像这种不知道来由的钱太多了。
怎么遏制这种空挂学籍的现象？相关部门负责人回答，空挂学籍现象应当说是严禁的。产生的原因：一是管理方面的缺失，二是择校具体的表现。具体解决的方法，第一要对普通公办学校加大投入；第二要充分发挥名校+和集团化办学的优势。
“考题”4：普惠性学前教育收费标准难出台
答题：今年普惠性学前教育比例要达65%
“大力推进普惠性学前教育”是西安市教育局今年的重点工作，但到目前为止，没有一个区出台相关收费标准。标准迟迟难以出台，是区县教育局懒政，还是市教育局督导不力？
对此，西安市教育局基教三处副处长左茹回答，目前各区县准备工作已全部到位，2018年是新政策和旧政策的交接年，旧政策时间到今年7月，今年7月可以实现无缝对接。据了解，今年西安市普惠性学前教育的比例要达到65%。
当晚电视问政结束后，西安市教育局立即召开会议，安排部署教育系统整改工作，要求教育系统广大领导干部痛下针砭，扑下身子，真抓实干，构造风清气正的教育生态，给人民交出一份满意的答卷。
二
最受关注的7大教育难题，校长怎么答？
其实，问政“大考”之前，西安市一些中小学校长获邀参与了教育“同题问答”，有22名校长接受问答，围绕“上学难、补课和课外培训班、上名校‘潜规则’、区域教育困境等”焦点话题，为教育把脉问诊、建言献策。
1. 怎么看待上名校“潜规则”？
校长3：不是有没有“潜规则”的问题，而是站在哪个角度看的问题。从里往外看感觉像“潜规则”，如果从外向里看，可能还是名校应走向市场，目前半遮半掩，市场化不够。
校长4：老百姓渴望享受优质教育是合情合理的。因为优质教育资源的稀少性，老百姓为了让自己的子女享受相对好的教学资源只能托关系、找熟人，于是造成一些社会乱象和所谓的“潜规则”。解决这个问题的根本办法还是大力扶植公办学校，实现优资教育资源公平化。
校长5：什么是潜规则？是指择校费吗？还是中间人收取费用安排学生进入某校收取的巨额收益吗？中间人所谓的“打点费”，我认为那是犯罪行为，是诈骗，如果发现了，公安机关就应该介入。
校长7：上名校的潜规则，我认为主要是指两方面，第一，一些学校通过点考、校考、考奥数的方法选拔学生，当学生生源供不应求的时候，只能选择用成绩来选拔学生。普通数学难度系数太低，所以就选择了一种高难度的智力游戏作为选拔学生的依据，这一恶性循环就是会给学生和家长带来极大的课业负担和经济负担。第二，当优质教育资源稀缺的时候，社会上必然出现“掮客”，不可避免地出现权力寻租和资源变现，甚至形成灰色利益链条。
校长8：占尽优质教育资源的所谓名校，凭什么“潜规则”？这个“潜规则”是教育腐败，必须割掉“潜规则”这颗毒瘤，还社会一个健康的教育秩序。民办学校要偏重于公益、微利，教育和经济利益扯到一起是注定搞不好的。
校长15：名校有潜规则，一些好一点的公办学校也有潜规则，打破这种所谓的潜规则，还教学一个好的环境，这才是当下教育部门立即着手办的事。
校长21：优质教育资源太少，人才观没有改变，都认为只有上名校才能有出息。
校长22：我认为，义务教育段就不应该存在民办学校。但为什么现在还存在义务教育阶段的民办学校？是政府投入不够，政府投入不够就会把经济负担转嫁给家长。大家都想上好学校，所以政府应该加大对义务教育阶段公办学校的投入。
2. 如何看待补课和校外培训班？
校长1：从学校角度来讲，我反对补课，但从家长和学生的角度来讲，不补实在不行，其他学校和学生都在补，学校不补家长肯定不答应。
校长2：首先，补课，最多可以看做输血；自主学习，才是造血。人的健康成长是不能仅靠输血的，最终还是要看自己的造血功能。所以，靠拼命补课得来的分数最终是靠不住的，学会学习远比学会知识重要。但是，孩子差异很大，相当一部分同学有部分学科跟不上学习节奏，可以进行规范有序的补课。
校长3：补课不应是全民性补课，应该是选择性补差。校外机构不应该成为某些学校招生的绿色通道。
校长4：一个班的学生一节课下来对知识的理解掌握一定有好坏之分，所以课余时间补课是一部分学生的“刚需”。中高考录取方式在没有大的改变前，家长对升学率的追求不会改变，这也客观上造成补课的必然性。希望教育行政部门能出台一个合理、操作性强的政策，一味地强制性的行政命令不能解决问题。校外培训只要是合法、合规的，就有存在的客观合理性。
校长17：补课是家长和学生选择对学业状态进行再补充的方式，是否需要补课，自主权在学生和家长手里。校外培训是对学校教学的补充，可以弥补学校教育当中的不足。政府应加强校外培训机构的审批、监管，规范校外培训机构办学。
校长20：课上不讲、课后讲的老师少之又少，哪个老师站在讲台上都是使出浑身解数的；不准学校补课，公办学校怎样与其他学校竞争？作为公办学校的老师希望学生利用周末来补课，参加良心培训班，起码在学习时间上与民办校少些差距。
校长22：不能简单地把责任都推到辅导班上，是家长对孩子的成绩太在意了，这是一种自发的、市场的需求，辅导班也是应运而生的。但是，培训班也有哄抬物价的嫌疑，收费太高了。
3. 校长最大的困惑和压力有哪些？
校长1：最大的压力是，好的老师调不进学校，有关系的教学水平差的老师又被塞进来。老师去还是留，校长说了不算。
校长3：最大的困惑和压力是自己的管理经常会出现碎片化状态。这主要是过多的行政干预和检查，整体思路经常被打断。我想说的是，我们校长是教育局的校长，更是学生的校长。
校长4：首先是政府投入力度不够大，和民办学校比起来常有“人穷志短”之感，校园改造、设备更新、教师培训经费常有捉襟见肘之困；其次是公办学校人事管理制度落后，部分教师敬业程度极度欠缺，教学敷衍了事，有些老师评完职称就不愿代课，校长还没办法管理。
校长5：无限小的权力，无限大的责任。作为公办学校的校长，没有财权，没有用人权，没有招生权，没有制定课表权。教师工资是固定的，没有激励机制，老师们缺乏激情。明知道个别教师不好好干，却不能把人家咋样。面对有能力的人才，自己却不能用，因为无法解决人才的编制。另外，每天就忙于处理老师之间的矛盾、师生之间的矛盾这些琐事，别的事情，想管也没权管。
校长6：最大的压力是社会对老师的不公平，一件小事就会发酵很大。
校长8：校长的工作是“生产思想并实现这个思想”，这个办不到简直是痛苦和悲伤，何止困惑和压力。
校长10：校长不仅要带好队伍，还要讨好上级领导，同时还要想着学校如何创收。
校长11：平衡教育部门、家长、学生之间的关系。
校长14：学校按名气排位，校长之间按学校名气排位。
校长16：一是安全压力大；二是有限的学位无法满足增大的需求（如：大量户口转入）。
校长17：一是师资不足，学科教师配备不到位。二是经费紧张。
校长19：公办学校现行的制度、考核的标准等触动不了一些教师，教师的职业倦怠感比较严重，不敬业、不爱岗，无敬畏心，当一天和尚撞一天钟的现象较普遍。另外，行政任务太多，冲淡了业务和管理。
校长20：各种检查、评估、活动太多，疲于应付；最大的压力来自学生的安全问题，只要学生有事，学校总处于弱势，领导出于舆情息事宁人，更使学校处于被动，正常活动不敢开展，对学生违纪处理缩手缩脚。
4. 公办校应如何缩小和民办校之间的差距？
校长2：首先要加强教师队伍建设，引进民办管理机制，建立奖勤罚懒制度，实现多劳多得，优劳优得；制定名师培养计划，以名师引领学校发展。二是培养名生，善于发现学生特长，不拘一格，实现用名师培养名生。三是学校创造品牌创设特色，成为有特点的学校。
校长4：希望有关部门能真正给校长放权，加快学校建设，深化公办学校改革，使校长能落实自己的办学理念。否则，一切都是空谈。
校长7：西安市公办教育弱的主要原因，不能归责于民办教育强，是西安公办教育机制存在严重问题，集中表现为人事管理机制。教育行政主管部门用单纯的行政手段、师德师风教育手段，企图提高教师的工作积极性。违背了人力资源管理最基本的常识。
校长12：有的公办学校历史上还是有名的学校，为什么比不过一些民校？主要原因是没有把好老师留住。只有改善了老师生存的环境，好老师才不会被抢走。
校长17：民校机制不同，投资不同，管理不同，教师待遇不同，收费不同……在这么多的不同之下，如何缩小所谓的差距？目前，广大公办学校成了所谓的“差”学校，认为公办学校不如民校，试问不如在哪里？
校长18：不仅仅是优质的生源，也不仅仅是先进的办学条件，而是精细化的管理及强有力的措施。健全各项管理制度，使全体师生知道该做什么，不能做什么，怎样去做。
校长21：主要还是看校长的教育理念、行政管理水平和业务能力。现在的名校+教育联合体虽然对教育资源均衡发展有一定作用，但名校的模式并不容易复制，不同学校本身有不同的模式。
5. 如何看待教育局和学校之间的关系？
校长1：教育部门作为直管部门，什么都想管，又什么都管不到点子上，希望以后要改正。
校长4：教育行政部门应该是服务于学校的，要有店小二精神。出台任何一项政策都要多听取基层意见，政策要有可执行性和合理性。尊重学校的办学权，少些行政干预，切忌瞎折腾。
校长5：教育主管部门做好管理，制定政策，监督政策是否落实到位，不要插手学校的管理。学校就负责把学办好，把决定办学质量的用人权、招生权、课表权等权限赋予校长就行了。
校长8：管理部门不宜手把手地管，整天处理不完的安排、文件、通知……校长要聘、聘来就要放心用，校长办学得有点自主权。
校长9：教育事关上百万学生，出现外行指挥内行，教育就会偏离教育根本的轨道。很多校长还要忙于学校创收，而没有把心思放在教学上。
校长16：学校和教育行政部门共同点都是围绕办好教育，学校和教育行政部门应加强沟通协调，争得工作上的支持，教育行政部门应加强工作指导，帮助学校发展并解决发展中的困难和问题。
校长18：学校校长必须要处理好教育行政管理与学校内部管理的关系，主观上应该按教育教学规律办学，应该在尊重学校实际的基础上，全面正确地理解和贯彻上级教育行政管理的工作要求。我们不能过分强调“客观的理由”而不作为，或乱作为，进而造成管理工作中的不和谐和低效率。
6. 教育改革应从哪几个方面入手？
校长1：统计分配学校资源，对学校建设、教学能力、师资配备等内容，列入政府考核体系当中。公开、公正选拔教育局长、各学校的校长，将任命制变成公开招聘制。
校长2：最直接的就是规范招生制度和办学行为。严控人数，防止垄断。最重要的是加大公办教育投入，优化公办学校办学条件。
校长8：校长很重要，而要实现校长的意志更为重要，一个校长可以没有“财权”，但绝不能没有“人权”，否则如何能实现校长的办学思想。学校要办好，校长要聘，教师要聘，要真聘。
校长10：加大特色教育、实用教育，把课本搬到实践当中。这样教育行政主管部门要加大引导和资金的支持。同时加大教师队伍的培训和轮训。
校长13：教育制度、考试标准、收费标准应是一把尺子，不能成为万花筒。有一所学校，学生报名时手里有不同颜色的纸条，不同颜色代表不同入学的价位。还有一所公办学校，学生入学时，占有的名额分爷爷辈、父辈或无关系，收费都不一样。西安的小升初比高考还难，比如，培训机构提前考试、学校选送考试等等。为了掐尖子生，拿出钱来奖，跑到乡下抢，对于没有达到分数的，差一分掏多少钱都是明码标价，教育成了个生意，考试成了市场。
校长15：加大管制名校扩张，制止名校挖好老师、掐好学生。
校长18：好的公办学校带几个一般的公办学校，老师按比例定期在各学校之间交流，所有老师在一个学校设最长任教时间，提高公办整体水平。
校长20：落实公办学校教师聘任制，落实待遇，调动积极性：健全义务教育阶段尤其是小学质量评估体系，深化大学区改革，加大校长、教师轮岗交流力度；加大农村和偏远地区政策帮扶力度。
校长21：小学老师非常紧缺，小学老师和中学老师不一样，可能数学语文都要代，而升职称的机会不多。希望能提高教师待遇和地位，让公办学校能招到更好的老师。
7. 当前区域教育的困境，问题出在哪儿？
校长2：首先是老百姓对优质教育的渴望越来越高与当前优质教育较少的矛盾，即供需失衡。二是，民办学校扩张较快、独霸教育市场，形成对优质生源的垄断。三是，公办学校因生源质量下滑，高考中考升学率徘徊不前。四是民办学校特权较多，在办学中甚至不按规矩办事。
校长4：首先是近年来民办学校无序扩张，招生规模迅速增长，而职能部门监管不力。其次民办学校收费核算不公开，办学成本不清，动辄8000、9000元一学期学费是否合理？
校长5：第一，管理体系比较错综复杂，西安基础教育体系的混乱在全国都不多见，有的学校是省管的，有的是市管的，有的是区管的，有的是开发区办的，有的是私企办的。第二，西安目前的教育缺乏整体的顶层设计和统一的规划。政府、教育主管部门、学校权责交叉着，“管理、办学、评价”并未有效分离。
校长13：学校唯利是图，盲目扩张，不断开办分校，这样一来，恶性循环。名校为了名和利，到处挖老师、抢学生、掐尖子生；家长为了上名校到处托关系找门路、花大价钱；各种补习班依附在学校周边，有的老师不思三尺讲台，到补习学校走穴赚钱；为了在学生身上打主意，房地产开发商也参与进行，学区房、学位房，炒房卖房；有些专门办理名校上学者，竟然公开在网上叫卖指标少则几万多则十几万。
校长15：一方面老师流动性太大，走留比较随意，往往学校下大力培养了一批教学能手，但被名校挖走。更可气的是，好老师被挖走后，又想办法将好学生带走，每次考试的时候，都有一些学习特别好的学生被名校掐尖。班里的学习尖子转学，对整个班里的学习氛围打击比较大。
校长20：公办学校与名校差距越来越大，形成恶性循环，而公办学校在管理体制上又缺乏灵活性，缺乏竞争性和积极性，整体质量很难有实质性提升。
校长22：主要问题是教育发展不均衡。首先，政府应考虑多建新学校，目前新建学校的增长与人口的膨胀不相称，直接建成公办学校最好。其次，是教师编制配置不足。不是人数不够，而是结构性缺编。
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来源 | 华商报（ID：hsb88880000），据《羞愧吗？！西安市教育局接受问政，得了21.89分！》《今晚问政西安教育，这些问题会问出来么？22位校长已提前做出回答》整理，有一定删减
责编丨张磊
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