洛杉矶雾霾60年启示录
2016年十月以来，
京津冀及周边地区，
已出现大范围持续雾霾天气，
就连以往很少见到雾霾的成都地区，
也遭遇到了雾霾的严重影响。
而在70年前，
美国洛杉矶也曾经历过一模一样的伤痛。
这座“天使之城”，
有一个深植记忆的痛苦标签——
曾经肆虐长达半个世纪的严重雾霾。
洛杉矶独特的地理环境造成雾霾难以消散
由于这里三面环山、一面向海的独特地理状态，雾霾难以吹散、长期驻守。加州标志性的充足光照又导致强烈紫外线，光化学反应一触即发，把毒物向空气中持续释放。而令世人震惊的是，从20世纪40年代开始折磨洛杉矶人的雾霾在50年后几乎完全消失。
在洛杉矶的治霾史中，好莱坞明星、家庭妇女、良心科学家、铁腕政府官员都做出各自的努力，无人置身事外。这样的奇迹，是如何创造的？对于正在深受雾霾困扰的中国人，洛杉矶经验带来了什么样的启示？
1943年7月26日，正值二战期间。
当洛杉矶居民从睡梦中醒来，眼前的景象让他们以为受到了日本人化学武器的袭击：空气中弥漫着浅蓝色的呛人浓雾，矗立的高楼与街边的汽车被全部吞噬，太阳也变得模糊难辨。
政府很快辟谣：这不是日本人的毒气，而是大气中生成了某种不明的有毒物质。
和如今很多深受雾霾折磨的国家和地区一样，污染“归功于”经济腾飞的时代背景。第二次世界大战期间，随着同盟国用于制造飞机武器的资金大量流入，成千上万的商人、游客和移民涌入加州，产业多样化带来了纺织业、轮胎、家具行业等等的迅猛发展。
时任洛杉矶市长弗彻·布朗信誓旦旦地宣称4个月内一定永久消除雾霾。政府先是关闭了一家化工厂，他们认定丁二烯排放是污染源。
但雾霾并没有缓解。
很快政府又宣布全市30万家庭垃圾焚烧炉是罪魁祸首，居民们被禁止在后院焚烧垃圾。然而，雾霾依然没有减少。政府公信力一降再降，终于失语。
面对前所未见的雾霾灾难，人们开始以各种方式发出声音，表达不满。最具力量的，是幽默和讽刺。
1950年代，好莱坞演员们想出了“雾霾罐头”的点子：“你有敌人吗？有的话省下买刀的钱，把这个罐头送给他吧！”这种罐头标价35美分，在游客众多的商店里出售。
五颜六色的漂亮罐头上贴着标签：“这可是好莱坞大明星们呼吸的正宗雾霾啊，里面有如假包换的碳氢化合物、氮氧化物、硫化物。如果你想要保持这瓶雾霾的新鲜度和纯净度，那你一定要把罐子封好哦。”
雾霾罐头
人们还印刷出了“雾霾明信片”嘲讽洛杉矶独特的城市形象。航拍角度的镜头下，是60年代洛杉矶市中心的高楼大厦和模糊不清的天际线。远处的山顶的白雪若隐若现，一切犹如被炖在一锅黏糊糊的毒物之中。
一张1970年代的“雾霾明信片”
除了讽刺，谁也没有想到，首先挺身而出采取行动的，是一群家庭妇女。
这些平时并不关心时事、对于环保和科学也知之甚少的中产阶层女性唯一的动力来自一个质朴的信念——保护我的孩子。1950年代，她们自发组成了一个团体，给自己取名“驱除烟雾（Stamp Out Smog）”，她们做调研、写报告、到政府请愿、向州长进言治理倡议……
后来，一名来自荷兰的科学家通过实验揭示了真相，并由此成为后来半个世纪对于洛杉矶这座城市最为重要的人。
阿里·哈根·施密特教授
经过多个月的实验研究，斯密特得出结论：雾霾来自于汽车尾气，与阳光发生光化学反应，产生了臭氧以及其他剧毒的物质。这重大的发现一石激起千层浪。
他狠狠得罪了当时洛杉矶经济的支柱——汽车产业。福特、通用、克莱斯勒，所有汽车巨头都把洛杉矶看做全世界最大的市场。
然而斯密特却蹦出来警告：“不，汽车产业会置人于死地”，后果可想而知。同时，一些民众也开始了对斯密特的恶意攻击。他们怨恨他将雾霾和汽车排气管联系起来，认为他在暗示开车的普通民众也负有责任。
然而事实证明，斯密特是对的。上个世纪初开始，大洛杉矶就一直是美国机动车保有率最高的地区。从二战经济起飞之后，洛杉矶的版图在不断扩大。摊大饼的城市格局和跟不上需求的公共交通系统使得私家车在某种程度上成为了生活必须品，“车轮上的城市”由此得名。
车轮上的洛杉矶
50年代初，斯密特已经顶着压力把雾霾的来源和聚集原因剖析得一清二楚，他写道：在城市的一边，分布着石油工厂，几个精炼厂每天处理成千上万吨石油。另一边，洛杉矶公路上行驶着的近50万辆汽车，每天大约累计消耗一万两千吨汽油。即使燃烧率高达99%，仍有120吨未燃烧的汽油被释放到大气之中。
而洛杉矶东、南、北三面的环山阻止了空气污染物的扩散流通，高空的暖空气由于轻于密度更大的冷空气，又犹如锅盖使得污染物无法垂直扩散。
这是洛杉矶人第一次明确意识到，原来给他们带来威胁的雾霾就出自自己心爱的汽车。他们不得不面对一个早有预感，又不愿承认的事实：每个人自己就是污染源。
当汽车尾气中的硫化物和氮氧化物被证实是雾霾的罪魁祸首之后，提升汽车发动机效率和油料品质就成为了科技界的当务之急。越来越多的普通人也开始关注环境问题。
1970年4月22日，两千万民众在全美各地举行了声势浩大的游行，抗议空气污染、呼吁保护环境。这一草根行动最终直达国会山，立法机构开始意识到环境保护的迫切性。后来这一天被美国政府定为“地球日”。
公民抗议空气污染
1960-1970年代，重点治理机动车：加油站油气回收、催化转化装置 、机动车强制排放检测。
1970年，《清洁空气法（Clean Air Act）》修正案的出台。这条联邦法律赋予环保部门的使命是：不考虑经济成本，而以公众健康作为唯一目标来制定标准。
1970年代起，淘汰含铅汽油的使用。
1977年，成立南海岸空气质量管理局，开展跨行政区域协同污染治理。
1980年代，重点控制以下6种污染物上：臭氧、悬浮颗粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和铅。并采取措施控制特殊有毒污染物，如：六价铬，石棉，以及已知破坏地球的平流层臭氧的氟氯化碳（即氟利昂）。要求石化企业提供清洁汽油。
1990年代，提出了清洁车辆和燃料的目标。不再是简单控制工厂烟囱和汽车尾气，将重点放在了运输和市场激励措施上。
1992年，实施了区域清洁空气市场激励方案(RECLAIM)。包括大约330家主要排污企业，排放包括氮氧化物、硫氧化物以及燃烧的副产品，都是形成臭氧和颗粒物污染的组成成分。
2003年，联邦政府尚未要求强制性达到PM2.5标准时，加州率先制订了强制性标准(12μg/立方米,2006年联邦标准15.0μg/立方米 )。
标准(加州标准)：PM10年均值标准为20μg/立方米 ，日均值为50μg/立方米；PM2.5年均值为12μg/立方米，日均值为35μg/立方米。
洛杉矶人朝思暮想的蓝天白云，终于回归了。
加州成为今天全美环境保护、抵制气候变化的先锋，与这里的民众超群的环保意识乃至道德自律息息相关。然而，这并不是一朝一夕形成的，人们的观念和生活习惯是在数十年与雾霾的对抗中潜移默化、慢慢转变的。
现在，在洛杉矶大大小小的居民社区，NGO组织会在周末举行环保节活动，为居民免费进行车辆排放检测、介绍新能源汽车的特点、普及政府相关补贴知识并现场接受以旧换新登记。比如，在加州购买电动汽车，居民将可以获得2500美元州一级补贴以及来自联邦政府层面的7500美元退税。
也就是说，如果你选择更为环保的电动车而非传统汽油车，你就可以拿到一万美元的激励。而州政府补贴的钱并不占用教育、医疗等福利保障的普通财政收入，它来自碳排放限制和交易（cap and trade）项目。这是一项基于市场手段降低温室气体排放的机制。
目前，加州正在雄心勃勃地建设普及化的电动车充电设施，目标是未来有加油站的地方也会有充电桩。氢燃料电池车的出现无疑将会再次带来补充能源续航的新挑战。2015年年末，全世界第一座加氢站在加州首府萨克拉门托投入使用，现在已经扩展到加州多座城市。加氢成本相当于3.5美元一加仑的油，续航里程能达到700英里，比传统汽油车还要实惠。
2015年10月1日，美国联邦环保局发布了未来十年更加严格的雾霾限制指数，把2008年小布什政府执政期间的75ppb，也即十亿分之75再度降到了十亿分之70，相当于每立方米0.07微克。
逐年递减的严格污染物标准，自然会使得工业集团不高兴。他们聘请游说掮客和广告公司发声反对环保局的相关规定，警告这会威胁经济发展，发电厂、制造业和其他产业都将为此买单。
经济发展与环境保护，似乎是永恒的两难选择。希望拥有清洁的空气，如果一定要牺牲GDP，值得吗？
加州人的答案是：YES。
曾写作《洛杉矶雾霾启示录》的环保记者雅各布这样计算：“那么治疗数以千计罹患癌症的患者的代价呢？照顾下半辈子被慢性病缠上的病人又要多少成本？治理雾霾、防患未然要比为公众健康受损买单便宜得多。为环保付出金钱，获得的是更好的公众健康。人们不再需要巨额的医疗资源，人们的工作能力也更强。这些对于经济增长好处更加长远”。
灰色的洛杉矶已经成为历史
1、制定严格的空气质量标准和污染治理政策
加州的空气质量标准往往比联邦政府还要严格，并授权州和地区空气质量管理机构通过严格的法规和政策来治理空气污染。这些主要法规和政策包括：制定严格的污染源排放标准；严格的空气质量监管；制定清洁能源政策，鼓励使用天然气和可再生能源等。
2、建立跨区域治理机构
由于空气污染是跨界的，受地理环境、上下游关系的影响，一座城市无法独立做好空气污染治理，必须打破行政区域限制，建立跨区域的空气质量管理机构，并赋予强有力的行政执法和监管权利。空气污染监测数据24小时实时地在网上发布，公众随时可以查看。污染检测数据的及时、公开的发布促进了公众环保意识和参与程度，对排污企业构成了强大压力，极大地推动了空气污染的治理，增强了监管机构的权威。
3、强有力的民意支持
公众强烈要求有一个清洁的环境是洛杉矶空气质量持续改善的推动力。美国《清洁空气法》的出台也是公众运动的结果。公众透过法律诉讼和其他行动向政府施加压力，是迫使未尽全力的政府机构正视空气问题的重要因素。此外，环保运动的兴起和政治领袖的决心也是推动洛杉矶空气污染治理的关键因素。
4、产业结构调整和区域经济发展
近年来，洛杉矶地区新兴产业发展迅猛，如电子、通讯、软件、生物技术、互联网和多媒体产业兴起，逐步替代了传统机械制造、能源和化工产品的生产，大大减少了污染物的排放量。
5、鼓励清洁能源和可再生能源的开发和利用
美国环保署已经针对发电站、汽车等微小颗粒物排放源发布了规范和指导，其中包括对公共汽车和轻型卡车使用清洁能源，减少排放;对柴油发动机执行多层次的废气排放标准，要求发动机生产商制造符合先进排放控制标准的产品，从而使废气排放减少90%以上。
洛杉矶地区要求使用天然气替代石油或燃煤发电；鼓励使用风能、太阳能等可再生新能源使用；加强可再生能源和提高能源使用效率研发；制定减少温室气体和臭氧排放政策；提高建筑节能标准；为购买新能源汽车和安装太阳能设备的家庭提供财政补贴等。
6、发展公共交通，减少汽车用量
洛杉矶地区大力提倡公共交通，扩建区内轻轨系统和洛杉矶市地铁系统；在高速公路上设立两人以上车辆专用通道，并允许单人驾驶新能源汽车使用专用通道；在市区增设自行车车道；要求船舶进入洛杉矶港口后使用岸上电源；设立过境运输车辆专用通道；淘汰高污染柴油车辆等。
7、做好城市规划，提倡居家节能
做好城市规划，增加主要交通干道、轻轨和地铁沿线的住宅密度，控制郊区的无限制性扩展；鼓励民众在工作地点附近购房，缩减上下班的距离；大力发展节能住房，修建更加密闭的屋顶和窗户；更新家用供暖系统，提倡使用节能灯，支持节能家电销售等。
治霾是一个庞大的系统工程。它的成功首先需要一个有远见、有作为、对居民负责的政府；然而，它又绝不仅仅是那些行政官员的责任。在洛杉矶的实践中，立法机构、科学家、企业界乃至每一个普通人都参与其中。借鉴别人的成功经验，重现蓝天白云，我们应该不需要等待50年。
每个人都必须呼吸，没有人能置身事外。
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来源：搜狐网
新土地规划人 整理编辑