张杨：从自然资源部的组建看国土空间规划新时代

3月13日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。

日前国务院机构改革的方案终于在各种方案的猜测中浮出水面。新组建的自然资源部将成为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制职责的新的国务组成部门。自然资源部将国土资源部的职责，由国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建而成。

行政效能提高

从优化调整方案中可以看出，自然资源部的组建，是对当前涉及到自然资源资产规划与管理相关部门职能调整，以达到减少行政管理内耗，形成施政的合力，提高行政效能的目的。组建的自然资源部和生态环境部是生态文明制度改革与建设中关键性、基础性内容之一。

规划的新时代

基于空间规划的角度，自然资源部必将从根本上实现对空间规划统一管理。剖析我国空间规划调整优化的发展历程，已经经历了从广州、上海等地方政府主推的“两规合一”到2014年的国家发改委、国土部、住建部、环保部等四部委的“多规合一”，再到2017年的四部委的“空间规划”几个阶段。早期多部门的空间性专项规划推动了我国经济社会各项事业的发展。随着我国社会经济的发展进入了新阶段，由于缺少权威统领性的空间规划，多规冲突成了制约经济高质量发展的重要因素之一。在空间规划的探索上，无论是空间规划技术、空间规划理论，还是空间用途管制的经验，我国空间规划体系改革已经趋于成熟。标志着由一个权威机构统领空间规划管理职能的时代已经到来。

新时代的规划

在统一机构职能之后，涉及到空间规划的基础数据、坐标系统、规划期限、管控规则不一致的问题将迎刃而解。空间管理事权的分割将更加的明确，做到单一国土空间的无堆叠式空间管制。届时，空间规划的起点将是“统一的底图、统一的底数、统一的底线”，终点将是“统一的空间方案、统一的用途管制、统一的管理事权”。“多规合一”的过渡也会慢慢退出规划历史的舞台。新时代的规划，在统一“三底”的基础上，有利于切实摸清自然资源资产的数量、质量，推动自然资源资产价值的最大化，贯彻“绿水青山就是金山银山”的科学理念，构建美丽、协调、和谐、可持续的绿色国土。

张杨

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博势智库 研究员

中国人民大学土地政策与制度研究中心 研究员

来源：博势智库VIEWS

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