左图是卫星夜间灯光数据识别出的收缩城市，右图是人口普查数据识别出的收缩城市（点击放大查看）

本轮国土空间总体规划是在原《广州市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“总规”）和《广州市土地利用总体规划（2017-2035年）》编制试点成果基础上，结合国土空间规划的新要求完成的。

一是，探索阶段，缺乏统一的划定方法和管制措施，一些划定不符合实际。比如耕地、厂矿、村庄等生产生活空间，被划入自然保护地；还比如对生态空间的界定，各省界定的内容不一致，等等。

概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。

今天的文章篇幅略长，主要分析了荷兰规划体系从2008年前后开始的一系列重大改革措施。我们可以看到一个高度发达的国家在空间与规划上所做出的努力，以及学界、政府、非政府组织以及民众的共同语言和价值观。

传统村落最珍贵的是什么？最吸引游人的是什么？最该发挥的作用是什么？思考得不多，反而心急火燎地用一些较低层次的旅游手段，迫不及待地“打造”一个个恶俗化、景区化的村落，难道不是焚琴煮鹤、沉香烧炭么？

区域空间战略旨在衔接国家和地方的规划政策，为区域未来15~20年的空间发展制定战略，尤其是解决跨区域但不属于地方发展框架的问题，因此被视为一种促进空间协调、实现区域可持续发展的整合性空间政策工具。

规划强调给社区授权和建立伙伴关系，政府和更多的利益相关者，包括企业主和当地社区正在合作，以激活和推广他们的区域。随着人们对“场所营造”的兴趣日益浓厚，商业改进区(BID)试点方案正在10个地区实施。

现在的中国人呢？奇了怪了，又走回了西方人的老路，修个农房也要区分出厨房卧室客厅起居室，不但充满人味儿的生活空间消失了，而且搞得房子越来越不够用，到处私搭乱建干部们拆违捉急上火，空间利用效率极低嘛！

我们也是试图通过三个模型，较为全面地表达聚合城市各个区块之间与绿地、田园、阳光、空气、山川河流之间的均衡关系。当然我们也绝不会忽略与城市和生活密切相关的另一些要素，如居住、工作、交通、经济、产业等。

七十年间，中国已生惊世之变，“乡土重建”话题保鲜至今，其间大有意趣。意趣之一，便是政学两界自彼迄今似乎一直都欠缺足够的感应和反应。对乡土元气的衰竭、乡村问题的严峻、复兴之说的架空，都还不免懵懂。

在日本称得上都市圈的，虽然有很多说法，但是真正名副其实的只有三个，即东京首都圈、中部圈和近畿圈。我们讲都市圈与人口普查所采取的人口密集区（DID）的概念，经济普查企事业单位的聚集度是吻合的。

文件对推进新一轮农村改革作出要求，专门用了一个章节部署全面深化农村改革的相关政策措施，包括：巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。

深入实施创新驱动发展战略，深化粤港澳创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新制度和政策环境，着力提升科技成果转化能力，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

《意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。

金融支农资源不断增加。涉农银行业金融机构涉农贷款余额高于上年，农户贷款和新型农业经营主体贷款保持较快增速。债券、股票等资本市场服务“三农”水平持续提升。农业保险险种持续增加，覆盖面有效提升。

要对示范园用地在年度土地利用计划安排上予以倾斜支持，依法依规办理用地手续，鼓励按照国家有关规定，通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道保障示范园用地。

新时代背景下的规划思考。关注国土空间、城市与乡村、建筑与景观、文化旅游、产业园区等空间领域，探索空间发展的科学规律，为空间规划与设计提供行业资讯和技术服务。

住房和城乡建设部、国家文物局将对名镇名村保护工作开展评估检查，对保护不力致使名镇名村历史文化价值受到严重影响、历史遗存遭到破坏的，将依据《历史文化名城名镇名村保护条例》有关规定进行查处。

为推进开门立法、民主立法，保障公众知情权和参与权，广泛凝聚社会共识和智慧，增强立法的科学性和可操作性，提高规章立法质量，现将全文公布，征求社会各界意见，并同时在“中国政府法制信息网”上进行公布。

空间规划编制体系可划分为纵向层级体系和横向类别体系两大类。纵向涉及国家、省、市县3个层面，横向涉及拥有空间规划管理权的各部门[3]。纵向上应与各级政府事权相对应，横向上应与部门事权相对应[9]。

他强调，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。

要加强社会监督，及时向社会公布治理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众反映意见渠道，设立并公布监督举报电话和信箱。健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制，妥善处理突发事件，坚决维护社会稳定。

然而国土的KPI里没有这些，仍旧延续前几十年的惯例。资本始终难以下乡，导致6亿农村居民中仅2300万人从事现代经营（2016年第三次农业普查），穷到人均可支配收入1.42万元，仅有城镇37%。

自然资源的取得并不是无代价的，如果我们不顾及后果的取用，环境污染、自然灾害等问题给人类带来巨大的安全危机。因此自然资源的综合价值将会越来越重要，将其作为资产加以维护和保全将是空间规划体系运作的保障：

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。浙江省从启动“千村示范、万村整治”工程到建设美丽乡村，基本经验是以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

新时代背景下的规划思考。关注国土空间、城市与乡村、建筑与景观、文化旅游、产业园区等空间领域，探索空间发展的科学规律，为空间规划与设计提供行业资讯和技术服务。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团农业农村（农业、农牧）厅（局、委），卫生健康（卫生计生）委，文化和旅游厅（局、委），发展改革委，财政厅（局），生态环境（环境保护）厅（局）：

（三）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。

人口流动在不同程度地提高全国以及各省的城镇化水平，城镇化率在70%以上的省市只有京津沪三大直辖市，其中外地人口的贡献率就超过了20%。这样一来，一些乡镇、县城甚至是地级城市就不可避免要面临人口崩塌。

新时代背景下的规划思考。关注国土空间、城市与乡村、建筑与景观、文化旅游、产业园区等空间领域，探索空间发展的科学规律，为空间规划与设计提供行业资讯和技术服务。

通过合法性审核的规范性文件送审稿，由起草机构按照公文办理程序报送本部门主要负责人主持的会议集体审议。集体审议的形式包括部（厅、局、委）务会议、办公会议等。重大问题应当经过党组（委）会议审议。

公布部门规章时，法治工作机构会同起草机构对其涉及重大政策的决策背景、主要内容、落实措施等进行解读，也可以邀请专家学者、研究机构等，用通俗易懂的语言和易于接受的方式解读，便于社会公众遵照执行。

新时代背景下的规划思考。关注国土空间、城市与乡村、建筑与景观、文化旅游、产业园区等空间领域，探索空间发展的科学规律，为空间规划与设计提供行业资讯和技术服务。

小产权房规模接近商品房的2/3。根据统计，全国小产权房约为73亿平方米，占比约为24%。而商品房为112亿平方米，约为整体住房的38%。而类似深圳这样的城市，小产权房规模是商品房的3倍多。

国营经济比重下降，民营企业崛起，曾经的经济高地东北进入困难时期；陆权时代让位于海权时代，三线建设地区在沿海外贸城市的光环下黯然失色；资源型产业被高科技产业和服务业取代，钢铁重工业城市辉煌不再……

规划中将涉及多处改造和重建的项目（图10），新项目将重新规划建筑高度，尤其是零售业建筑和住宅的高度，鼓励土地的高强度利用。同时对地块分割、塔楼底商、沿街界面进行引导，建设高密度、步行友好的街道空间。

根据乡村振兴的现实需求和各地宅基地现状，草案健全宅基地权益保障方式，规定对人均土地少、不能保障一户一宅的地区，允许县级人民政府在尊重农村村民意愿的基础上采取措施，保障农村村民实现户有所居的权利。

为了解决这一问题，党的十八大以来，国家提出生态文明体系改革方案并组建自然资源部以统管国土空间规划。因此，回顾我国国土空间规划发展历程，并在此基础上思考新形势下国土空间规划编制的核心问题，很有必要。

新时代背景下的规划思考。关注国土空间、城市与乡村、建筑与景观、文化旅游、产业园区等空间领域，探索空间发展的科学规律，为空间规划与设计提供行业资讯和技术服务。

要明确危房改造建设标准。坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户尽力而为、量力而行，避免因盲目攀比加重农户经济负担。各地可根据当地的民族习俗、气候特点等实际情况制定细化建设标准。

二是各类空间规划之间的关系，将各类规划统一到自然资源部门，为建立统一、协调、权威的空间规划体系，解决空间性规划重叠冲突和约束不力、部门职责交叉重复等问题创造了重要条件。

下萨克森州不伦瑞克地区2007年12月编制完成了本地区的规划，该规划称为《不伦瑞克大区地区空间规划纲要2008》（以下简称《规划纲要》），《规划纲要》除规划文本外，还有规划说明，环评报告和规划图。

——因地制宜，特色发展。根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，因地制宜，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。

在我国构建“空间规划体系”的背景下，日本的国土规划作为可借鉴案例被反复提及。虽然有大量介绍或提及日本国土规划的论文，但从相关名词的翻译到内容的理解和解读，乃至对规划性质的认识存在较大差异甚至是误读。

——国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具，要注重目标、问题和运行导向，围绕前瞻性、科学性、操作性三个核心问题，从势、道、术三个方面进行优化，成为管用、适用、好用的规划。

而部分县级行政区，针对领导任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任审计是主线，包括住建局、国土资源局、林业局、水利局、畜牧水产局、经信局、公安局、交通运输局、其他市直部门、乡镇等等部门和单位。

其一，宗族势力在选举中复苏甚至左右民主进程，村庄内的主要宗族通过选举控制村庄的正式权力，有的以此获取村两委的主要位置，村委会和村支部等组织的干部来自于大姓和大族的比例远远大于来自于小姓和小族的比例；

阿拉伯风格的低层建筑和现代风格高耸入云的哈利法塔成为凝固的艺术雕塑，使最现代的设计思想与传统的建筑文化在强烈的视觉对比中融为一体，创造了世界最具非对称均衡的空间设计典范，成为闻名遐迩的地标建筑群。