全新组建自然资源部，传统规划的路将越走越窄

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。其中一个部门的成立格外引入注意，撤销国土资源部，新成立自然资源部。

根据方案，国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责，将整合组建具有划时代意义的自然资源部。

城乡规划管理职责并入自然资源部，到底给城乡规划行业带来的机遇还是挑战？

已经有很多文章做了分析，笔者认为：

从主导城市建设到服务于保护自然资源，城乡规划行业将经历从主角到配角转变，传统规划的路将越走越窄，传统城乡规划设计市场将进一步萎缩。

众做周知，2015年，全国工程规划设计量骤降40%，设计类企业收入骤降37.66%，净利润下降19.78%，之后两年设计合同总额连续降低，直到2017年末，设计行业才开始回暖，但就从现在政策来看，预估规划设计行业势头不会持续很长时间，最多持续两到三年。

以下是笔者对未来规划行业市场的预测，与大家进行简单讨论：

1、中国目前粗放式的大规模新城建设时代已经过去，开始进入精细化的“新城市”发展阶段。

未来的城市建设强调“以人为核心”，城市建设增量空间向中西部地区、村镇转移，大城市的城市存量更新逐步取代增量发展，以微规划与微建设为主题，业务构成将从新城新区建设转移到城市更新为主。

2、随着城乡规划并入自然资源部，规划设计市场将发生根本性转变

从主导城市建设到服务于保护自然资源，城乡规划行业将经历从主角到配角转变，而行业跟市场也会发展根本性的转变。之前规划行业服务于各层级住建局、住建厅、住建部，而未来规划的服务对象会改变，宏观的城市规划对面的客户将是自然资源部、自然资源厅、自然资源局，微观的城市设计将面对城投公司、大的开发商。会加剧规划分解为城市规划与城市设计两个不同的行业，城市规划的市场将不断萎缩，而城市设计市场将持续放大。

3、规划的空间建设属性将逐步减弱，规划的维护管控属性将得到加强

以同济为代表的传统的空间建设为思路的城市规划思维模式将逐步弱化，以南大为代表的土地管控属性的城市规划思维模式将得到加强。土规、城规、林业保护规划合一、经济规划合一，将意味着以自然保护为引领的规划的维护管控属性越来越强烈。

由于自然资源部由国土资源部改组而来，可以预期国土管理行之有效的政策措施将得到延续，而由土规作为基底来协调这些规划的意愿也很明确。空间建设规划的市场将让位于以土规为主的管控规划。

4、历史文化保护规划与乡村振兴规划未来仍然有机会

此次纳入自然资源部管理的不仅仅是城乡规划，还包括原来由发改委管辖的国家主体功能区规划、以及原国土资源部的土地利用规划、原国家海洋局的海洋规划、农业部和国家林业局的草原和森林、湿地规划……一句话，所有的空间规划，现在都归属自然资源部，由此第一次实现了规划权的高度统一，唯一不确定的就是历史文化保护工作。

此次改革将农业部改组为农业农村部，在过去农业产业管理的基础上增加了农村社会管理职能，它将和党委系统的农工办共同担负乡村振兴的使命，同样未来的乡村规划也将面对更多的主控部门，同样存在多部门协调的问题。因为历史文化保护规划及乡村振兴规划面临着不确定性，所以未来这两个规划仍然会有很大的机会。

5、顺应智慧、绿色城市建设，巨头公司切入规划市场，进一步挤压传统设计市场

城市发展问题日益突出，智慧城市建设城市成为解决城市问题主要手段，运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，成为促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

智慧城市建设将带来规划行业的进一步细分，同时也给巨头公司进入行业竞争带来了便利，百度的“无人驾驶”，阿里巴巴的“智慧城市”，未来都不容小觑，传统规划设计公司与之竞争根本不占任何优势。

最后做个简单的总结：

目前，规划并入自然资源部，未来的政策不确定风险将在两到三年内持续存在。同时互联网、大数据及人工智能等新兴技术的长足发展已经开始深入改变社会生活的各个方面，大的巨头公司将持续冲击规划设计市场。以上种种导致的结果必然是传统规划道路将越走越窄。

多年来，规划一直被称作城乡发展的龙头，但这更多只是一个虚名，既控制不了自己也引导不了别人，连基本的严肃性都不能保证。多年的弊病有望成为历史，原因很简单，就是城乡规划再也不用强出头顶虚名了，因为规划会被弱化，反之保护被强化。

来源：城市规划凤凰社

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