街道精细化，离我们还有多远？
The following article is from cityif Author 盖春英
新土地规划人
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精细化，是近年来比较热的一个话题。“精细化”是一种思想，也是一种理念。它应用的领域非常广泛，涉及交通运输、城市规划、工业、经济、医药等各个学科。
在北京，早在2013年，北京市政府及规划行政主管部门就已经对城市规划“精细化”给予了前所未有的关注和重视。
当时的主要原因之一是北京城市发展正处于转型期，过去粗放式的发展方式已经不能适应现代城市发展的需要，在这样的历史时期，各级领导的工作思路在发生转变。
从北京市政府层面来看，2013年，时任北京市市长王安顺在《2013年北京市人民政府工作报告》中多次明确提出，要深入推进城市精细化管理，切实提高城市精细化管理水平。
从北京市规划行政主管部门层面来看，时任北京市规划委员会主任黄艳指出，规划部门由宏大规划、概念规划向小尺度规划、整合织补、精细落地规划未来转移。
未来一年、甚至更远的若干年内，规划部门将从“小”和“细”字上着手，努力提升市民的居住、出行方便度和舒适度。
此外，北京市规划委员会在2013年的工作部署中明确提出，首都城市建设的过去十年，利用大活动大项目带动城市的快速建设；利用大规模土地收储和投放推动城镇化；利用大规模的大型基础设施投入提高城市扩张的承载力，在新阶段的城市建设中，城乡规划应在整合、织补和协同的精细化发展上发挥重要作用。
提出2013年的工作思路“由蓝图目标式、控制性、许可型的规划方式向政策实施性、路径引导型和常态评价式的规划方式扩展”。明确2013年的重点工作之一是“明确规划精细化工作具体的落实路径和实施试点，提高城市宜居水平”。
自此，北京市的很多规划工作开始围绕精细化展开，尤其是2017年，市政府的很多工作部署和要求都在围绕精细化展开。
2017年3月16日召开的北京市委十一届十三次全会提出，坚决打好“城市病”治理的攻坚战，完善城市治理体系，提高精细化管理水平，努力把每条大街小巷、每一个社区都管好、治理好。
2017年3月20日召开的市政府党组扩大会议旨在贯彻落实市委十一届十三次全会精神。会议要求全面推进疏解整治促提升专项行动；下大气力治理“城市病”，强化责任担当，加强精细化管理，促进可持续发展。
2017年7月17日，蔡奇书记在北京市委十二届二次全会第一次全体会议上的讲话中，要求推进背街小巷整治提升，推进老旧小区综合整治；要在疏解整治的同时，传承历史文脉，加强城市修补，重塑街区生态。
2017年9月13日获得国务院批复的新一轮北京城市总体规划中提出，“加强环境整治，优化提升首都功能。改善人居环境，补充完善城市基本服务功能，加强精细化管理，创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区。”
从国家层面来看，精细化问题近年来也得到越来越多的关注和重视。
如2016年2月召开的中央城市工作会议就提出，“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强精细化管理”。
2017年12月25日召开的《2018年全国交通运输工作会议》提出，开展城市环境整治，让城市更有序、更安全、更干净。
自此，精细化开始逐渐渗透全国各大城市。
从2013年北京开始重视和关注精细化，至今已经走过了5年多的时光。精细化体现在方方面面，本人以下想说的是城市街道的精细化。5年了，北京城市街道的精细化水平如何？真的做到精细了吗？
别的城市我见的不多，没有发言权。对北京我自认为还是有发言权的。原因是15年的北京市各类交通规划和研究的经历，尤其是2007年以来开展的十几项步行和自行车交通方面的规划和研究工作，让我见到了太多，也感受了太多。出于个人习惯，我会随时随地拍下眼中所见的好的和不好的东西。
我的总体感受是，这5年期间，北京的很多街道环境得到了明显提升，比如地安门外大街、姚家园路、团结湖路、三里河路、南锣鼓巷历史街区的很多胡同，等等。
然而，总体上北京街道的精细化水平并不高，很多街道甚至存在非常大的安全问题、景观问题，更不必说人文关怀。空口无凭，通过照片即可一目了然。
一、越来越多的栏杆
道路栏杆一般分为三种：
中央栏杆（隔离双向机动车）、
机非栏杆（隔离机动车和非机动车）、
行人栏杆（隔离行人和非机动车、机动车）。
近几年来，北京城的道路栏杆越来越多，尤其是每年两会前夕，常常不经意间能够看到新增栏杆或以旧换新的栏杆。在我的记忆中，南礼士路两侧的栏杆就是某年的两会前夕出现的。
栏杆作为一种容易实施的交通管理措施，对街道交通秩序的维护起到了积极作用。但不可否认的是，随着栏杆数量的日益增多和栏杆样式的日益多样化，各类问题也逐渐显现出来：
破坏景观；不合理占用空间从而造成空间浪费；增加空间压抑感和降低舒适性，从而降低行人使用人行道意愿；增加应急疏散隐患，等等。
宽敞的人行道，被4道栏杆分开，既浪费了空间，又降低了行人行走体验、增加了应急疏散的隐患，更不用说对街道景观的负面效应。
步行空间本来就不够，又高又密的栏杆进一步加重空间的压抑感，降低了行走的舒适性，从而降低了行人使用人行道的意愿、很多行人因此不愿意行走在这个空间，更喜欢走在外边。
步行空间被三道栏杆切碎。其中，右边这部分空间基本全部浪费，虽然安装了自行车停车架，但其实自行车根本就进不来。
这道高高密密的栏杆加上不通透的宣传牌，难道不影响路口视线？安全隐患不增加？
这道栏杆的目的是什么？宝贵的道路空间就这样浪费了！
这道栏杆的目的是防止停车还是隔离机非交通？亦或二者兼有？本人特意驻足观察了好久，发现根本没人在里边骑车，也没人在里边行走，空间就这样浪费了！
同上！
二、不安全、不人性的盲道
盲道是北京城市道路的标配，这也是北京关注弱势群体、践行人文关怀的反映。盲道的设置应尽可能方便盲人的使用，哪怕为此增加设施投入。总体来看，北京的很多盲道设置是合理的，但也有一些盲道存在安全隐患大、使用不方便等问题。
正常人都不会这么走，何况盲人！
盲道，被引到哪儿去了？还有这个桩子，是不是太危险了？
这是想让盲人无路可走：要么撞车，要么撞电线杆子，要么撞墙！
同上！
很宽的人行道，为什么盲道就不能顺直一点？正常人都不会这么走！
同上！
盲人的唯一出路，貌似就是撞车！
三、弱势群体人行道
我们的调查表明，五环内52%的街道存在机动车违章占用人行道停车现象，老城区则高达55%。
不仅如此，大量的市政附属设施、建筑垃圾和日常垃圾、摆摊设点等现象，进一步造成人行道空间的损失，使得很多原本就不宽的人行道空间更加局促，即使一些原本很宽的人行道也因各种不合理占用而变得环境不佳。
由此造成五环内52%的人行道有效宽度不足1米，国标达标率仅为57%。
宽敞的人行道，就这样被毁了，而且是长期！
人行道成了私家菜摊!
人行道成了大型市政设施最佳落户空间。
这个高差，不仅危险、难看，而且浪费空间
请问：您这是要飞吗？
浓浓的生活气息。遗憾的是，行人几乎没有基本的通行空间。另外，几个石榔头是何意？
上一张照片续：这么宽的人行道，行人竟然无路可走！
石榔头、金属桶，是何意？在圈地？
宽宽的人行道，行人竟然没有地方走！
宽敞平坦的人行道，被“齐心协力”地毁了！
长期免费驻车，免受风吹、日晒、水淹。
高差这么大！还有台阶？这个可以有，没有真的上不去！
四、街道脏、乱，谁之过？
街道建成后，对街道进行及时而全面的日常维护和管理至关重要。就像精心装修的家居，如果任由各种东西乱糟糟一团，不禁令人唏嘘。
街道的规划和建设不难，难的是对街道的持续维护和管理。而这恰恰能够反映一个城市的综合管理能力和水平。
不知道大树还能活多久？
街道不是天然垃圾场。
街道不是私人仓库
五、谁说座椅无人用？
我们的调查表明，北京的街道上，座椅少得可怜。有人说，马路上尾气重、噪音高，座椅没什么用。事实是这样吗？不是。
没有树荫，没有座椅，没有人文关怀。
很好的人行道环境，如果能有座椅就更好了。这个“座椅”很特别！
谁说呼啸的机动车流旁边，不会有人落座？这位老人在坐等属于自己的通行信号。
环卫工人辛劳但不挑剔，坐在马路牙子上就知足了。
多亏了座椅，让宝宝熟睡、妈妈歇脚。身后这片沃土如果能有点植被就更完美了！
雨后：高台儿坐不得，蹲着也行。
六、神通广大的阻车桩
阻车桩，顾名思义，是阻止车辆进入人行道，是保护行人路权的一种措施，这也是安装阻车桩的初心。几年来，阻车桩在保护行人路权方面起到了积极作用。
然而，随着越来越多阻车桩的出现，对街道景观、风貌等的负面影响也日渐显现。不仅如此，一些街道的阻车桩原本的功能似乎也变了味：
由保护行人路权变成了机动车停车场围栏，人行道空间不仅没有得到有效保障，反而沦为机动车停车空间。这种现象值得相关部门重视。
阻车桩没有阻止机动车辆进入，反而使人行道空间成为车辆停放空间，真正被阻的是行人。
同上！
同上！
宽敞的人行道，行人进出不方便，盲人也增加了撞车风险。阻车桩之过？交通管理之过？
车辆是如何进入人行道的？飞进去的？
还是美女厉害：秘密在这里！
帅哥也不示弱：我也发现了一个秘密！
找到了突破口，阻车桩能奈我何？
七、如此公告
如何看待公告的作用，如何理解公告的内容？
只告知，不执法，难道不是政府管理的缺位？
随意的形式，随意的内容。
上述照片全部来自北京的街道，总计46张，其中2张为征用同事和朋友所拍照片，在此表示真心感谢！
真正实现街道的精细化、营造良好的街道环境需要全社会的共同努力，既是政府的责任，也是市民的义务；既依赖于规划设计部门的人性化、精细化方案，更离不开管理与维护部门持之以恒的全方位努力。
惟愿本文能够引起相关部门的注意和重视，引发相关人士的共鸣和思考。对文中反映的问题和不足，勇于检讨，积极改进。勇敢地正视现实，全面地反思过往，从而更好地面向未来。如此，本人将倍感欣慰。
END
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来源：cityif
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