国资委又有大动作！第三批试点企业混改方案陆续获批
“目前，国资委结合中央企业的实际情况，正在抓紧完善中央企业改组改建国有资本投资、运营公司试点的工作方案，并研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。”国务院国资委副主任翁杰明在30日召开的“创新体制机制 增强企业活力”媒体通气会透露称，力度将不小于第一批。
在翁杰明看来，推动国有企业体制机制创新，除了要进一步完善国有企业法人治理结构外，还要进一步推进混合所有制改革、健全灵活高效的市场化经营机制、深化国有资本投资运营公司试点以及全面启动国企改革“双百行动”。
混合所有制改革不仅是本轮国企改革的突破口，同时也是本轮国企改革过程中的一项常态化、贯穿类举措。
据悉，目前中央企业所属企业中，超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合。与此同时，随着前两批混改试点企业持续推进实施方案落地，近期，中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完成引入战略投资者、股份制改制、重组上市工作。第三批混改试点企业的实施方案也在陆续获批。
翁杰明表示，推进混合所有制改革是完善产权制度和要素市场化配置、建立现代化经济体系的重要途径，有利于促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。未来，还要积极稳妥对央企有关商业类子企业与地方有关商业类国有企业进行混合所有制改革。
据介绍，目前多途径混合所有制改革已有序展开。今年前7个月，中央企业及央企控股上市公司利用股票市场实施增发、资产重组18项，融资618.78亿元，注入资产476.39亿元；利用产权市场开展转让部分股权、增资扩股项目100项，引入社会资本319.34亿元。
作为我国民航领域混合所有制改革首家试点单位，昨日，东航物流有限公司总经理李九鹏告诉记者，东航物流的混改方案分为“三步走”：第一步是股权转让，将物流公司剥离到东航集团旗下，为混合所有制改革打好基础；第二步是增资扩股，放弃东航集团绝对控股地位，通过引入45%非国有资本和10%核心员工持股完成股权多元化改革；第三步是改制上市。
“东航物流的远期目标是登陆资本市场，作为进一步推进公司股权多元化、混合化的有效途径。”李九鹏如是说。
作为实现以管资本为主加强国有资产监管的重要举措，改组组建国有资本投资运营公司始终备受瞩目。
截至目前，中央企业层面已经选择了10户企业开展投资运营公司试点，各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。
随着今年以来两类公司试点有关工作的进一步深化和拓展，今年7月14日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，明确了两类公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式、监督与约束机制等主要内容，为推进两类公司试点工作提供了重要遵循。
“目前，国资委结合中央企业的实际情况，正在抓紧完善中央企业改组改建国有资本投资、运营公司试点的工作方案，并研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。” 翁杰明透露，力度将不小于第一批。
从国有资本运营公司角度来说，如何通过市场化运作，让国有企业实现结构调整和转型升级，不仅是重要任务，也是其未来需要不断探索的方向。
作为首批国有资本运营公司试点，中国诚通控股集团有限公司总裁朱碧新介绍称，中国诚通不断创新国有资本运营方式，以此致力于提升国有资本运营效率。如牵头设立中国国有企业结构调整基金（“国调基金”）。截至8月23日，国调基金累计签约金额787亿元，交割金额500亿元，超过90%资金投向国有企业。
“对于中国诚通来说，我们设立国调基金是具有双重使命在身上的。”朱碧新告诉记者，首先，从国有资本运营角度来说，国调基金的成立承担着推动国有企业布局优化、结构调整以及高质量发展的重任；其次，基金成立的另外一个必然使命就是要有投资回报预期。未来，中国诚通会继续打造国有资产经营“升级版”，发挥运营公司平台作用。
为进一步提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平，健全国有企业法人治理结构显得尤为重要，其中，不仅要把党的领导融入到公司治理各环节，还要持续推进董事会建设、试点探索经理层任期制和契约化管理。
据记者了解，在董事会建设方面，96家中央企业中，已有94家建立董事会，其中83家外部董事占多数。90%的地方国资委监管企业已建立了董事会；而在试点探索经理层任期制和契约化管理方面，目前中央企业中，中国节能、中国建材、中广核集团3家中央企业全面推行经理层成员契约化管理，国药集团、新兴际华集团2家中央企业开展了职业经理人制度试点。
“重视人才培养是中广核一直以来的传统。”据中国广核集团有限公司总经理张善明介绍，目前，中广核已选择集团内部市场化程度较高、治理结构较为完善的二、三级成员公司及其控股子公司的经营层开展职业经理人试点，通过外部引进与内部转化两种方式推进。
其中，对外部引进的职业经理人实施契约化管理、市场化激励，薪酬水平与市场接轨、激励水平与业绩挂钩，并根据考核结果落实退出机制。内部职业经理人与公司签订《身份转换协议书》，放弃原有职级和保障性薪酬福利，实施契约化管理与市场化考核激励，并允许返回干部身份，但具体岗位将根据考核结果重新确定。
张善明称，身份转换机制解除了员工顾虑，切实可行地推动内部职业经理人建设，实现了打破身份界限、岗位能上能下、薪酬能升能降的目标。
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中铁总牵手顺丰 铁路领域混改再下一城
继今年7月5日国铁吉讯科技有限公司成立之后，30日，由中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）属下的中铁快运股份有限公司与顺丰控股属下的深圳顺丰泰森控股（集团）有限公司共同组建的中铁顺丰国际快运公司宣告成立。其中，中铁快运占股55%，顺丰占股45%。
中铁总相关部门负责人表示，中铁顺丰国际快运有限公司的成立，是铁路总公司深化铁路运输供给侧结构性改革，加快推进国铁企业改革、积极发展混合所有制经济，促进铁路货运结构优化调整、降低社会物流成本取得的重要成果。
“此次中铁顺丰国际快运有限公司的组建，可以说，标志着铁路领域混改向更深层次推进。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，不可否认的是，与其他领域相比，铁路领域混改面临的困难更多一些，实施的难度也会更大一点。究其原因，一方面是因为铁路运输服务对社会和经济活动的突出影响，决定了其混改必须更加慎重；另一方面，铁路投资回报率偏低、建设与回报周期较长的特点，也决定了铁路领域不容易吸引优质资本参与混改，因此，寻找混改合作方的难度也远大于其他领域。
事实上，早在2017年1月3日中铁总工作会议上，中铁总党组书记、总经理陆东福对于如何开展混合所有制改革就曾提出了思路：拓展与铁路运输上下游企业的合作，促进铁路资本与社会资本融合发展。探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行模式。
刘兴国认为，积极探索铁路领域实施混合所有制改革，一是可以吸引社会资本进入，增加投资供给，促进路网建设顺利推进；二是可以降低铁路企业资产负债率，改善资产质量，在确保路网建设的同时减轻利息支付压力；三是引入新的战略投资者，可以促进公司治理结构优化与管理水平提升，同时借助资本合作实现优势互补或业务协同，更好地促进混改企业发展。预计未来铁路领域混改会持续推进，而且随着一些优质铁路项目或业务的推出，社会资本参与铁路混改的积极性将进一步提高，尤其是对一些物流服务企业来说，基于业务协同的需要，会对参与铁路混改持积极态度。
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来源 / 证券日报（记者杜雨萌）、经济日报（记者崔国强）
编辑 / 李静