朝鲜能突破朝韩关系的怪圈吗？

* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台

2020年6月16日，朝鲜做出惊人之举，炸毁了开城工业园区4层楼的朝韩联络办公室建筑。大楼被炸的直接导火线是5月31日韩国两个脱北者团体利用气球向北散发反朝传单。

脱北者为何让朝韩联络办公室躺着中枪？

朝韩联络办公室的曲折命运在南北关系中不是首例，但驻地大楼被夷为平地确属首次。

联络办公室是南北关系的协调机制，它的前身是朝韩首次首脑会晤的成果——南北交流与合作咨询办公室。在双边关系缓和期间，南北交流与合作咨询办公室作为双方合作的窗口，双边官员每天都碰头开会，确实为朝韩和解合作做了不少工作。

然而李明博政府执政后，南北关系迅速恶化。2010年，该机构被撤销。2016年朝鲜第四次核试验之后，两国关系跌至谷底。朴槿惠政府彻底中断了南北一切合作与交流，包括开城工业园区。

文在寅当选后，南北关系回暖。随着美朝关系出现历史性转机，朝韩关系也呈现出前所未有的热络。2018年，南北连续两次举行首脑会晤，签署了《板门店宣言》《平壤共同宣言》及其附属协议《九一九军事协议》。《板门店宣言》设立朝韩联络办公室的共识使南北交流与合作的窗口得以恢复。同年9月14日，双方在南北交流与合作咨询办公室旧址启动了朝韩联络办公室。联络办公室负责人由南北副部长级别官员担任，每周五举行负责人例会。

2018年9月14日，韩朝联络办公室在朝鲜开城正式揭牌。图片来源：中新社

正如美朝关系是朝韩关系的晴雨表，南北关系则是朝韩联络办公室的生死符。因美朝首脑河内会晤的破裂，朝鲜旋即愤而不再参与朝韩联络办公室的例行会议，致使联络办公室陷入停顿。2019年底爆发的新冠疫情，不仅没有让联络办公室迎来转机，反而是屋漏偏逢连阴雨，彻底重蹈了被关闭的覆辙。2020年1月31日，南北撤离了所有工作人员，仅保留了直拨电话与传真线。

在朝韩联络办公室名存实亡之际，脱北者团体违反南北“在军事分界线一带停止包括扩音喊话、散布传单在内的一切敌对行为，撤走其工具，并将非军事区打造成和平地带”的共识，向北散布反朝传单，成为压垮骆驼的“最后一根稻草”。

两个南北合作联络办公室的命运略有不同的是，第一次是由韩国切断的，这一次是由朝鲜掐断的。

朝鲜对脱北者反朝宣传的激烈反应，并非完全借题发挥。从4.15韩国国会选举可以看出些端倪。脱北者重量级人物朝鲜前驻英公使太勇浩当选为韩国国会议员，甫以履任就对朝鲜领导人金正恩在“太阳节”缺席参拜锦绣山太阳宫发布不当言论。太勇浩通过选举政治跻身韩国政坛，并对朝鲜局势指手画脚，使脱北者团体已超越“民生求存者”形象，日益显露出“政治异见者”色彩。脱北者的政治发声将会时时触动朝韩合作与协调的敏感神经。

朝鲜能捅破朝韩关系的天花板吗？

朝鲜炸毁南北联络办公室，除了意在敲打韩国，还试图捅破朝韩关系的天花板，通过紧张局势破除僵持局面。朝鲜半岛局势一直存在着一个魔幻般的闭环，即在“紧张—和谈—僵持”之间周而复始地循环。

自2017年战争边缘局势至今，朝韩关系再次体验了一次“过山车”。2018年历史性的美朝首脑会晤，曾给世人带来了打破闭环的殷切希望，然相互间的利益权衡又让和谈魔咒般地陷入僵持。随着美朝河内峰会的无果而终，朝韩关系由酷暑转向冷冬。

文在寅政府在南北关系上对美亦频亦趋，特别在对朝制裁解除上不敢越雷池半步，对《板门店宣言》与《平壤共同宣言》的共识也是敢签不敢做。朝鲜对韩国难以兑现《板门店宣言》中“我们民族的命运由我们自己决定”的美好期许，越来越不满，对之进行紧锣密鼓的敲打，不停地给双边关系降温。从多次试射火箭炮，到宣布拆除金刚山落后而破烂的韩方设施，从三八线哨岗意外擦枪走火，到开城工业园区朝韩联络办公室的停摆。

文在寅政府虽极愿推动南北关系发展，并为之制定一系列政策，采取一系列行动。然美朝关系是朝韩关系特别是韩国对朝政策难以逾越的天花板，涉及到对朝措施，韩国几乎事事都要美国首肯。连疫情期间对朝防疫物质的援助，也要在特朗普允诺后才予以放行。

尽管如此，韩方在落实南北首脑共识上也多是有心无力之过。而脱北者的反朝传单直接冲击了《板门店宣言》和《九一九军事协议》的相关共识。这着实给了朝鲜大力反制的机会，不仅舆论上向韩强力开火，而且实际行动上宣布“断联”，炸楼，重新在金刚山旅游区与开城工业园区部署兵力，重新在非军事区哨所部署民警，增强在西部海上争端界线的军事训练等。

面对朝鲜劳动党中央第一副部长金与正的猛烈抨击与警告，韩国政府也及时对脱北者采取了一系列限制措施，取消了涉事团体的法人资格，甚至意图立法以禁止散布反朝传单，然在国内却面临着被指“违宪”的非议。韩国约束与管制脱北者的反朝宣传行为，难以取得立竿见影和永绝后患的效果。即便赢得4.15国会选举成为“超级政府”，文在寅政府也难以撼动国内根深蒂固的反朝意识，难以扭转对美追随外交的政治惯性。

在应对朝鲜宣布切断南北一切通讯联络，并将对南关系转为“对敌”关系时，文在寅总统又将责任推向国际社会。虽意识到需要推进南北自主合作，但仍不忘表明“当前局面仅靠朝韩双方的意志无法全面打开，还需要国际社会的支持”。这似乎是在向美国暗示，韩国政府不会在对朝政策上搞“越顶外交”，也让朝鲜似乎更加坚信：文在寅政府并非是南北关系的突破者，仅是美朝关系的牵线人。

炸毁朝韩联络办公室大楼，能否顺势捅破朝韩关系的天花板比较难说，但6月12日朝鲜外务相李善权旁敲侧击地称，“在没有任何代价的情况下，我们再也不会向美国执政者提供政绩宣传用包裹”，确有让特朗普付出点“代价”以“购买”国内选票之意。

韩国青瓦台高层人士表示，当局并没有接到朝方预先通知爆破韩朝联络办公室的通知。图片来源：路透社

美国遭遇新冠疫情“黑天鹅”之后，在极力甩锅给中国时，不意又遭遇黑人弗洛伊德被“跪杀”之乱。几乎席卷全美的反种族主义游行示威，完全打乱了特朗普谋求连任的部署。大选民调被拜登反超，特朗普的连任很可能面临“煮熟的鸭子又飞了”的结局。对于象征南北和解合作大楼的被炸，特朗普一点儿都不心疼，但如要付出朝鲜想要的“代价”，确实会让他有割肉般的疼痛。

疫情激荡会让半岛局势生变吗？

新冠疫情使全球断航，各国采取封城封国措施，自顾不暇，全球经济遭遇滑铁卢。韩国疫情曾一度十分严峻，更是无暇他顾。

本来，联合国与美国的制裁，已让朝鲜如四体被缚，对外经贸合作严重受损。因新冠疫情而采取禁止任何出入境的防疫措施，更让朝鲜经济难以独善其身。向来只会搅动他国政局的美国，却在疫情特殊局势下因种族主义问题陷入暴乱。这让朝鲜更为重视国内政局的稳定。对将反朝传单散发至其政治权力中心平壤的行为，已非政权颜面问题那么简单。

疫情激荡下的世界局势，任何一个看似平常、确属常见的行为，都有可能成为点燃政局激变的燎原之火。朝鲜借反朝传单事件恢复陆上与海上边界线的军事部署，既有及时预防反朝传单再次深入腹地的意图，更有即时应对疫情可能催化局势剧变的深虑，透露着朝鲜对事态演变的洞悉与敏锐。

然朝鲜对韩“断联”并不能构筑南北关系的“真空带”。即便是“敌对”关系，也并非仅有军事对峙一种形式。南北积累了几十年的和解、合作与交流基础，并非一“断”了事。动辄威胁撕毁协议，虽可以使国家政策更具灵活性与深不可测，但并不利于国家形象的树立，而且会摧毁来之不易的信赖和广受诟病。这一“回旋镖效应”正应验在特朗普身上，值得朝韩双方深思。

图片来源：人民日报

半岛南北关系的和解、和平与合作，虽然离不开国际社会的支持，但并不能完全寄予于国际社会。若朝韩一直不能兑现首脑宣言，不能开展实质性的和可持续性的合作，即便地上本有路，也会变得荆棘丛生了。

（作者系复旦大学国际问题研究院助理研究员）

微信编辑：梁迎

本文版权归“中美友好互信合作计划”所有，如需转载请与本公众号联系并注明出处。

欢迎关注本公众号！

如有投稿，请直接发至[e-mail]或[e-mail]。一经录用将有稿费奉上。

“中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台，该平台通过课题研究和精英讲坛的联动运作方式，力求以最快的速度、最高的学术权威分析中美关系的热点问题。

   往期回顾