G20元首会晤超预期，中美会否迎来关系改善窗口期？

中美元首会晤超预期，中方再度明确台湾“红线”，拜登承诺加码，提出“五不四无意”主张，管控分歧风险，为竞争打造“防护栏”。中美会否迎来关系改善窗口期？俄乌战火绵延 全球经济衰退背景之下，此次G20峰会能否为“共同复苏”提供建设性方案？复旦大学国际问题研究院院长、复旦发展研究院副院长、美国研究中心主任吴心伯教授在凤凰卫视《今日看世界》节目中受邀解读。

01

中美元首会晤“把舵定向”

拜登加码承诺“五不四无意” 能否落地？

东亚系列峰会、G20、APEC三场重磅会议接连召开，世界聚焦“亚洲峰会季”。作为重中之重，中美元首会晤被特别安排在峰会开幕之前，足见其重要性和迫切性，也直接影响着峰会的基调和气氛。中国国家主席习近平同美国总统拜登会晤前握手并微笑致意的场景，被全球媒体镜头捕捉，这幅中美之间久违的画面，缓解了世界紧张情绪。

此次元首会晤也创下多个“首次”：在新冠疫情暴发近三年来中美元首首次面对面会晤，拜登就任总统以来中美元首首次面对面会晤，以及中美完成各自国内重大政治议程之后的首次会晤。双方就中美关系中的战略性问题以及重大全球和地区问题坦诚深入交换了看法。希望确立“对话而非对抗，双赢而非零和”的交往基调，凸显双方保持高层战略沟通的重要性。

习近平在会晤中指出，中美两国从接触、建交走到今天，历经50多年风风雨雨，有得也有失，有经验也有教训，应该以史为鉴、面向未来。“作为中美两个大国的领导人，要起到‘把舵定向’的作用，应该为两国关系找到正确的发展方向，推动中美关系向上提升。”习近平还系统阐述了台湾问题由来以及中方原则立场，强调“台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线。”

拜登也将此前承诺的“四不一无意”，即美国不寻求与中国打新冷战、不寻求改变中国体制、不寻求通过强化同盟关系反对中国、不支持“台独”，无意与中国发生冲突；升级为“五不四无意”，即美国尊重中国的体制，不寻求改变中国体制，不寻求新冷战，不寻求通过强化盟友关系反对中国，不支持“台湾独立”，也不支持“两个中国”“一中一台”，无意同中国发生冲突；美方也无意寻求同中国“脱钩”，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。

吴心伯教授：

这次中美元首会晤，是拜登执政以来中美两国领导人第一次线下见面，所以双方都非常重视。中国共产党二十大顺利召开，美国中期选举民主党获得比预期更好的结果，这都为两国元首会晤创造了比较有利的氛围。特别是从美方来看，现在在一系列的问题上寻求与中国的合作，所以它也表现出了比较主动、积极的姿态，这些因素都促成元首会晤的成果超出预期。总的来讲，通过这次元首会晤，改善了双边关系的气氛，推动了在一些具体问题领域的务实合作，也为下一步两国关系的发展进行了谋划。

然而，美方经常重申一个中国政策不变，却做了不少歪曲和掏空一个中国政策的事。今年8月美国众议院议长佩洛西窜访台湾，就曾严重冲击中美关系，危及台海地区的稳定。中国随后实施了包括暂停中美双边气候变化商谈在内的一系列反制措施。而此次美方会否改掉之前“说一套，做一套”、行动力不足的问题，认真落实好此次两国元首会晤精神，尚待观察。

美方在中方关心的一系列的重大问题上作出了回应和表态，当然这些表态只是口头上的，关键是要看行动。从过去我们对美外交的经验来看，美国常常是“言行不一”，特别是在台湾问题上，所以在今后对美外交中，我们要不断地通过互动，推动美方在一些具体问题上兑现它的承诺。同时也要通过坚决的外交斗争，要向美国施压、要敲警钟。只有这样，才能够不断地推动美方在中方的重大关心问题上，言行一致，恪守它的承诺。

02

耶伦成拜登“左膀右臂”释放何种信号？

中美将就经贸问题重启对话协调

通过中美元首会晤的现场画面，不少媒体捕捉到了一个细节：美国财长耶伦首次成为拜登的“左膀右臂”。会晤中，拜登的右边是美国国务卿布林肯，财长耶伦则坐在了拜登的左边，位次甚至超过了总统国家安全事务助理沙利文。有分析认为，这样的安排可能也跟当前拜登政府更急于解决国内通货膨胀、经济增长乏力密切相关。

11月16日，美国财长耶伦与中国人民银行行长易纲会面，双方就经济金融问题进行了广泛建设性交流。在过去几年中，美国政府一直在经济、贸易和技术上对中国进行打压，将很多中国企业列入了“实体清单”。脱钩、断链，不仅给中美经济合作造成了负面影响，也影响到全球经济发展的预期。

在此次会晤中，中美领导人不仅“把舵定向”，还对两国下一阶段的重点工作做出规划部署。对于中美经贸领域存在的分歧，两国元首同意双方财金团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调；双方还将在公共卫生、农业和粮食安全等领域开展对话。

美国务卿布林肯有望在明年年初访问中国，这也表明中美高层面对面的互动与对话在逐渐恢复。在民间层面，双方鼓励人文交流与各领域人员交往。

吴心伯教授：

美国财政部长耶伦参加中美元首会晤释放了一个信号，就是接下来拜登政府希望处理对华经贸关系。现在美国通胀仍然很高，明年经济很可能要陷入衰退，在这种情况下，美方希望加大跟中国的宏观经济的协调与磋商。

另外一方面，美国的商界也在对拜登政府施加压力，希望他们处理好对华经贸关系，包括解决特朗普加征的关税的问题。但是我们也要看到，拜登政府在经贸政策上，具有很强的“保护主义”的倾向，他关心国内制造业工人的就业问题，号称要推进“中产阶级外交”，所以在对华问题上，在关税这些方面，不会轻易地作出重大调整。

同时，拜登政府对华政策也是安全主导的，经贸问题被“安全化”，经贸问题要服从于政治和安全考虑。所以在这种情况下，中美经贸关系可能会得到改善，但这种改善会是局部地，幅度很小地往前推进。

03

美国国会重新“洗牌 ”

将如何影响中美关系与台海局势？

中期选举中，“红色浪潮”并未出现，民主党以微弱优势保住了参议院，国会“府会分治”的局面已基本形成。未来两年拜登推进国内议程方面难有作为。这种情况下，很可能注重外交。这已成为权力“分立”的状况下的一种“惯例”。

例如，2018年中期选举后，特朗普失去了对众议院的控制权。于是，美国进入了一段外交事务纷繁的时期：先后两次美朝领导人会晤，首次以国防部名义对“印太战略”进行系统论述，美日印澳首次外长会等等。可以预见，接下来两年，在外交领域加速推进“印太战略”、“印太经济框架”，强化所谓“大国竞争”都可能是拜登政府的选项。

同样值得关注的是，今年中期选举是美国历史上涉华议题最多的一次，包括供应链脱钩、对华关税、中国对美农地投资等议题，也有不少持激进“反华”立场的候选人进入国会。可以预期，美国的外交政策，尤其是对华政策可能趋紧。

吴心伯教授：

中期选举以后，对中美关系的影响来看，关键在众议院。预期共和党会利用众议院在对华关系上向拜登施压，通过一些“反华”的议案。同时也采取一些对抗中国的行动，特别是在台湾问题上，预期将成为众议院议长的麦卡锡众议员就曾经声称要访问台湾。如果他这么做，肯定会再次引起中美关系的危机和台湾海峡的危机。

此外，共和党控制的众议院，还可能会举行一系列跟中国相关的听证会，来制造舆论，向拜登政府施压，要求他采取更加强硬的对华政策，阻挠中美关系的改善。所以未来两年，众议院在中国问题上会更加活跃，也会在中美关系中发挥更加负面的作用，值得我们警惕。

除此之外，必须清醒认识到，拜登政府今年的一系列战略文件，从长远角度定性了中美关系未来十年的方向，拜登的目标是，希望赢得与中国的竞争。美国在芯片领域的布局，对中国投资的审查，也都是为了维护美国的科技、军事霸权地位。因此，总体上拜登会延续竞争和对抗的政策路线，在过去的剧本和既有方案上，继续构筑更有利于美国的战略布局。

04

俄赫尔松撤军 乌克兰“放软身段”

俄乌实现“和谈”可能性有多大？

仍在发酵的俄乌冲突，及其衍生出的安全困境、物流阻滞和潜在的粮食危机等等，是这次G20峰会难以绕开的议题。面对美西方国家在G20峰会上摆下的“鸿门宴”，俄罗斯总统普京派出外长拉夫罗夫参会。

峰会上，俄乌上演“隔空交锋”。尽管乌克兰并非G20成员，但应东道主印尼总统佐科的邀请，11月15日，乌克兰总统泽连斯基以视频方式出席会议并发表讲话。他认为，俄乌现在是时候停止敌对活动，并表示自己不会签署像“明斯克协议3”这样的协议，乌方有自己的“和平方案”，即和谈“十大条件”。

此外，泽连斯基还在讲话中把俄罗斯“开除”出了G20，他表示，“感谢亲爱的G19们让乌克兰避免受到俄罗斯的核武器威胁。”期间，俄罗斯外长拉夫罗夫全程留在会场。

不过，在泽连斯基开出“十大条件”后不久，俄罗斯的导弹就落在了基辅、哈尔科夫、利沃夫等至少7个城市，多地基础设施损坏，乌全境拉响防空警报。基辅方面认为，这是对泽连斯基在G20峰会上讲话的“回应”。

《华盛顿邮报》近日报道称，拜登政府正私下劝乌克兰高层释出愿与俄罗斯谈判的讯号，并希望他们修正“不与普京谈判”的公开立场。乌克兰方面的表态也出现了松动，虽然泽连斯基目前提出的条件是莫斯科无法接受的，但措辞上的改变似乎意味着他有意“放软身段”。

而从11月份开始，也有各种迹象表明，美国正在放松对俄罗斯的制裁，并开始默认要求大银行为俄企提供服务。俄罗斯工业和贸易部透露，兰蔻、圣罗兰、阿玛尼等企业已准备恢复对俄罗斯的供应；《彭博社》也放出消息称，美国财政部和国务院私下要求摩根大通、花旗银行等金融巨头，继续维持与俄罗斯部分公司的战略性业务。

有部分声音认为，俄罗斯此次主动从赫尔松撤军，就是意在与美西方达成某种程度的“政治交换”，即以第聂伯河右岸换取欧美降低对乌克兰的援助。

本周，俄罗斯对外情报局局长纳雷什金与美国中情局局长伯恩斯在土耳其进行了秘密会谈，这也是俄乌冲突以来，俄美高级别官员首次面对面会谈，重点讨论了核风险与在俄拘留的美国公民问题。

与此同时，俄美将于本月底到下月初，在埃及开罗举行会谈，讨论恢复执行《新削减战略武器条约》框架下的核查机制。作为目前俄美硕果仅存的军控条约，加上“核战”阴云密布，再度重启磋商机制，也起到了稳定局势的作用。美媒透露，拜登政府私下向乌克兰施压，要求其对与俄罗斯谈判持开放态度。对此，乌方回应称，与俄罗斯的谈判预计会在明年下半年开启。届时，俄美都将进入总统选举周期。

或许，乌克兰无法决定是否战斗或和平，唯有在美俄最终相互消耗到战略临界点，乌克兰的和平才有可能实现。

来源丨凤凰卫视

排版丨上官文博

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