北京市平谷区：数字赋能 让农村“三资”管理更加规范透明

平谷区位于北京市东北部，区域面积960平方公里，近四分之三是涉农土地，其中仅大桃种植面积就达22万亩，被誉为“中国桃乡”。随着乡村振兴加快推进，产业发展无序、土地分散低效、农村集体土地利用效率低等问题逐渐显现。近年来，平谷区抢抓国家数字乡村试点机遇，以农村管理信息化平台为抓手，大力推进农村“三资”（资源、资产、资金）数字化管理，落实“村地区管镇村主责”机制，全面提升农村综合管理水平。
一、强机制、促共享，夯实农村“三资”管理工作基础
平谷区认真落实《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》有关要求，强化统筹协调，加强资源整合，为农村管理信息化平台提供制度保障。一是健全工作机制。建立以区长为组长的农村“三资”管理统筹协调领导小组，定期组织召开工作推进会，研究部署工作，会商解决问题。并将“三资”数字化管理工作纳入区政府折子工程，作为区级重点任务加大督查推进力度，执行按月督查机制。二是强化数据共享。建设区级农村管理数据中心，将区农业农村局、经管站、规自委、环保局、水务局等单位的涉农数据进行融合共享，并对接入库市信息资源管理中心的历年影像图、政务版线划电子地图，市规划和自然资源委的区、乡镇、村界等数据，避免数据重复测量。三是加强技术交流。积极与企业开展座谈交流，借助其技术优势，探索农村管理信息化平台融合优化路径，将为民服务先进理念与模式融入平台。
二、筑平台、优服务，创新农村“三资”管理新模式
平谷区利用工作流、智能分析和3S等信息化手段，搭建农村管理信息化平台，强化土地资源管理，重构农村业务审批流程，加强监督和预警，为政府、企业、社会大众提供农村产业管理、集体资金管理、集体资产管理等服务。一是统筹管理土地资源。通过空间位置与合同信息、权属信息、档案资料进行关联，对农村家庭承包地、集体建设用地、宅基地等土地资源进行管理，实时查看地块空间分布、审批过程等业务信息，实现对农村资源“看图明情、挂图作战”。二是规范业务管理流程。通过对平谷区农村核心业务进行梳理，将全区重大事项咨商、资金支出审批、土地承包及租赁、资产的采购及报废等流程标准化，构建村级事务环环相扣的线上审批流程，明确审批核心环节，用信息化系统体现管理制度，用审批流程约束权力。三是优化审批办理方式。利用电脑端、手机端等多种终端，实现各环节审批移动能办、随时可办、合规即办，农村业务审批从以往“镇里跑、跑多次”变成“不用跑、最多跑一次”。四是实施智能监测预警。充分运用数字化手段，分类设计模型、算法和预警通道，建立分级问题处置机制，并设立承包合同到期提醒、超期预警和承包费缴纳提醒、欠费预警等预警项。根据预警紧急程度和严重程度，定期将预警信息发送给村、镇、区主管领导，全面提升监督质效。
管理和服务模式
智能预警
三、保落实、惠民生，推动农村“三资”管理工作再上新台阶
平谷区通过搭建农村管理信息化平台，深入推进农村“三资”数字化管理，探索出一条用数字化手段规范管理农村“人、财、物、地、事、制”的新路径。一是实现对涉农信息的资源整合。对区级涉农数据进行清查汇总入库，入库全区农村土地承包经营权数据：合同数量67644份，合同面积259198亩，地块数量78034块，农户数量69684户；入库全区大棚设施点位空间数据12618个；入库全区其他承包合同数据24208份。对接入库全区土地用途区、建设用地管制区、基本农田保护图斑、永久基本农田储备图斑等规划数据。二是实现对农村“三资”的规范化管理。2021年8月，平台在刘家店镇上线运行，通过规范土地承包流转程序，有效避免了专业承包合同不经过村民代表大会、不缴纳承包费、改变用途等违法违规情况发生。通过平台重大事项咨商及资产管理业务模块，完成集体资产的出租、转让、报废等业务审批，保障村级重大事务履行民主决策，实现对农村集体资产精细化和专业化管理。截至目前，已经线上完成377个审批事项，涉及金额544.5万元。三是实现对农村管理工作的效率提升。按照“村地区管镇村主责”工作要求，全面摸清试点村“人”“地”“物”“事”等各种信息，全面实现“以地找人”“以人找事”等关联功能，及农用地、宅基地、建设用地“三块地”的统筹综合管理。基于有效的地块数据，开展合同、资金等重大事项网上审批试点，在农村业务审批方面缩减村干部80%的工作量，做到数据多跑路、群众少跑腿。

拓展阅读尤为值得关注的是，北京市平谷区取得如此傲人成绩的背后，也有着苍穹数码的技术支撑与鼎立支持！
作为公司赋能的国家级试点项目，北京市平谷区数字乡村试点项目从农村精细化管理角度出发，借助“互联网+、3S”等技术，以“村地区管镇主责”为管理理念，致力于通过“人、财、物、事、制”等资源的深度改革和优化配置，从破解底线问题、规范监督管理、服务群众需求、推进乡村发展等方面，构建农村管理信息化平台（建设包括数据中心、指挥决策系统，协同审批系统、数据采集系统、移动办公系统、综合服务系统和运营支持系统），助力平谷探索出了农村管理新模式，提升了精细化治理能力。
平谷区农村管理信息化平台通过六大系统、十二项功能，实现对农村“三资”的管理，使“三资”管理透明化 ；加强农村土地承包合同规范化管理，保障农民的合法权益；建立健全社会稽查管理手段，最大程度打击和遏制农村土地违法行为 ；加强对农村低效、闲置土地的统筹管理 ；实现农村土地及地上物的价值管理；通过建立信用体系，规避不诚信企业到农村攫取资源的情况。通过将区农业农村局、经管站、规自委、环保局、水务局等单位的涉农数据进行融合共享，建设区级农村管理数据中心。平台以平谷区农村集体“三资”为核心，为政府、企业、社会大众提供六个方面的管理和服务。

内容来源/中国网信网

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6 May 2022

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