美国福利滥用成灾 上下串通 连中国义工也看不下去了

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芝加哥地区有多个华人非营利组织，设有协助民众申请各种社会福利的小组，这些服务时常都人潮不断。(记者黄惠玲／摄影)
 

五年前通过美国驻中国领事馆面试，顺利拿到依亲绿卡的小李夫妇，在符合持有绿卡满五年的第三天，就到芝加哥一家协助华人申请社会福利的非营利机构，递交低收入户粮食券补助文件。

小李月入700元 补助拿634元

「我堂哥介绍我来的。」36岁的小李说。

在中餐馆担任二厨的小李，拿着由餐馆雇主签名的一份「收入证明」表格中写着，他每个月收入只有700元，这点收入必须养活太太及分别为10岁、11岁的一双儿女，根据现行领取粮食券的月入上限规定，四口之家每月收入在2633元以下，就可申请粮食券补助。

「这种收入，你说可能不通过吗？」负责协助民众申请的林小姐(化名)无奈地说，「700元一个月，光在华埠附近要租到单人房间都很吃力，这一家四口却可靠着这份唯一收入安居乐业。」

但700元供一家四口过日子，可能吗？活得下去吗？林小姐不得不感叹说，「也太会过日子了。」

根据小李提供的文件，填完SNAP(Supplemental Nutrition Assistance Program)申请表格，再附上小李与餐馆老闆共同签名的每月收入证明单，林小姐花了不到一小时就完成申请流程，并送交伊利诺州社会福利厅。

根据林小姐按政府官方网站程式估算，小李在获得审核许可后，每个月可拿到634元的粮食券补助，一年到期后，再重新填写一份，送交州府，就可继续领到从联邦农业部发出的粮食补助金。

「一年7608元，足够一家子吃饱喝足了。」林小姐说。小李原本一个月收入「号称」700元，领到的政府补助竟达到其收入的九成。

当然有需要的话，政府的福利的确让一些家境穷困的「真正」低收入族，可以不愁没钱吃饭。但询问一年约送出700份粮食券申请、通过率几乎100%的林小姐，「究竟有多少是连吃饭钱都没有的真穷人？」林小姐苦笑回答，「我只负责根据申请人提出的文件，协助填表送件，完全没有审核权。」

老张开餐厅 拿白卡称收入低

在华埠附近开了一家餐馆的老张，今年40岁，育有一个孩子的他，向非营利机构负责社会福利部门提出「白卡」(Medicaid)申请，他拿着由餐馆另一位华裔合伙人签名的「收入证明」，上面写着，老张太太无收入，两人孩子九岁，每月收入1000元。

「这真的有些离谱了，谁都知道连外卖餐馆东主每个月基本进帐都有5000到6000元，否则谁干啊？」听到这位张老闆每个月竟只赚1000元，却经营了同一家餐馆快六年时，在芝加哥市南区开外卖餐厅的马振伟简直不敢相信。

协助老张填表送件的资深工作人员Alice(化名)说，很多在餐馆、按摩店、美甲店的员工、老闆来申请医疗白卡、粮食券，几乎每个人都像老张一样，「无法拿出每月的正式薪资单，也没有薪资自动入帐的银行证明。」

根据政府规定，这些收入均为现金者，仅需提供过去一年的报税纪录，再加上一份由雇主签名的最近一、两个月「收入证明」，就可作收入证据。

这样近乎不设防的审核程序，有意鑽漏洞者何乐而不为？诚实纳税人交给政府的税金，就可能因为有心人的滥用，以这种完全不符公平正义的方式，白白被浪费与糟蹋了。

别人有白卡 我也要有

生意不错的老张，听到他的餐厅合伙人提到可去办白卡，觉得自己情况也跟那位合伙人差不多，「为什麽他可以，我不可以」，所以就赶紧到免费申请的机构要求协助送件。

「大概十个送交白卡申请者，只有两个会被打回票」，Alice说，老张的「低」收入，果然让他顺利通过「查核」，收到白卡通过通知的第一时间，老张开心地对Alice说，「以后你到我餐馆来，我免费请你吃饭。」

资深社会福利申请工作者陈先生(化名)说，这种怪现象他早就见怪不怪了，尤其粮食券的申请，是一件非常弔诡的事。

「每年非营利机构都会收到来自伊州政府的办理粮食券补助经费。」陈先生说，「这些钱说多不多，说少不少，足够支付负责申请员工一大部分薪资」。

派粮食券 宁发错不错过

不过天下没有白吃的午餐。陈先生说，「政府对于粮食券，基本上是一种『宁可送错十个，也勿送少一个』的态度」，州府虽未明确告知这些领有补助经费的社工们有什麽「配额」，但大家都有默契，那就是每个月未做到「18份」申请，来年的补助经费，会有「一定的影响」。

「政府要配额，我们就努力去做。」陈先生说，因此常常民众来申请医疗白卡时，工作人员都会主动询问「要不要一起申请粮食券？」大部分申请人都「来者不拒」，但还是有一些民众顾虑「拿粮食券恐被亲友知道」而婉拒。

由于在收入证明方面，协助填表的工作人员没有审核权力，而政府也全凭「上缴文件」判断是否低收入，因此陈先生说，「要防范这些社会福利滥用很难。」

是不是州府也有来自联邦给予每个月须送出几份粮食券的压力？「很难说，或许州府在联邦的角色，就跟基层社工与州府的关係一样，看『钱』办事」。

上面(政府)给资源，中间(审核社工)应卯交差，底层(申请人)想方设法吃福利，这简直就是共同串通造假，上下交相贼的共生食物链。

相较于粮食券领取遭滥用严重程度，陈先生显然同情一些为「申请白卡」而可能「伪造」收入的民众，「餐馆当服务生收入虽然不少，但是每个月纵使实领2000元现金，要买健康保险，也满吃力的。」

比起粮食券滥领，已在非营利机构服务14年的陈先生说，虽说使用造假收入支领各种社会福利都不对，但他基本上比较同情以低收入申报白卡的「穷人」，「尤其这两年，儘管有欧记健保，但保费年年飙涨，想要购买健保，几乎都超过一般人负担范围。」

陈先生说，或许先彻底改革现行的健保收费标准，才有可能让民众「自动遵守法纪」，脱离製造「假贫户」的恶性循环。

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