品质西安：一城双轴 复兴古城新格局
前言 | Preface
“大西安”的概念深入人心，但真正的大西安到底是什么样子？
近日，市政府正式印发了《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)“优化发展新格局，提升城市综合承载能力”篇章中指出：西安将按照“一轴双城”的思路，打造渭河生态带、景观带和沿渭河高端产业带，形成城市新亮点。
西安“十三五”“123560”空间格局示意图
按照“一轴双城”的思路，西安未来将实施北跨渭河发展战略。
●以渭河贯穿东西为轴，高起点规划、高标准建设，打造渭河生态带、景观带和沿渭河高端产业带；
●加快渭河以南中心城区国际化进程，疏散非中心城区功能，提升中心城区形象品位；
●稳步推进渭河以北大西安渭北新城建设，力争用5至10年时间，在渭北建设产城融合、宜居宜业的现代新城；
●提升阎良、临潼和户县三个副中心城市综合承载能力；
●完善周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆五个城市组团功能，加快建设60个重点特色小城镇。形成一轴双城、3个副中心城市、5个城市组团和60个重点特色小城镇构成的“123560”城镇体系新格局。
1轴：以渭河为城市中心轴；
2城：渭河以北为产城融合、宜居宜业的现代新城，渭河以南为国际化大都市中心城区；
3副中心：阎良、临潼、户县3个城市副中心；
5组团：周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆5个城市组团；
60重点特色小城镇：
旅游镇（13个），长安区太乙宫、滦镇、五台、东大、子午、引镇，蓝田县汤峪、玉山、葛牌，户县庞光、石井，周至县楼观、厚畛子；现代服务业镇5个，灞桥区新筑，蓝田县蓝关、三里，周至县哑柏、二曲；
工业镇（20个），临潼区新丰、代王、相桥、斜口，户县甘亭、余下、草堂、秦渡、大王，蓝田县华胥、曳湖，周至县集贤，阎良区北屯，高陵区泾渭、姬家、崇皇、耿镇，长安区郭杜、斗门、王寺；
农业镇（22个），阎良区关山、武屯、新兴、栎阳，临潼区零口、北田、西泉、徐杨，长安区鸣犊、细柳、大兆，灞桥区狄寨，高陵区通远、鹿苑，户县蒋村、甘河、涝店、祖庵，周至县终南、马召、尚村、广济。
中心城区实施古城复兴计划
●副中心组团：《纲要》提出，要提高阎良、临潼、户县三个副中心城市规划等级和水平，提高基础设施建设标准。在三个副中心规划布局一批教育、医疗、文化、体育等项目。周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等5个城市组团要进一步完善功能，引导人口集中和产业聚集。规划建设的60个特色小城镇，同样要在完善基础设施功能基础上，提升服务水平和承载力，以优美环境和优质的公共服务，引导城区人口向特色小城镇合理流动。
●中心城区控制规模：按照规划，西安未来将按照国际化大都市标准建设中心城区，适时启动调整行政区划，优化提升中心城区功能，控制中心城区规模。
●古城复兴：实施中心城区转型发展计划和古城复兴计划，弱化城墙内行政功能，强化文化、旅游、金融、娱乐功能。
●改造亮点：加快推进幸福路、纺织城、大兴新区、土门、徐家湾、雁南、东关等城市片区改造，打造集商贸、文化、旅游、居住为一体的城市片区改造新亮点。
保护利用工程：丰镐、杨官寨等重点遗址的保护利用；
改造提升工程：“皇城坊”城墙顺城巷、三学街、回坊等历史文化街区改造提升；
非遗保护工程：非物质文化遗产保护，支持秦腔等传统剧目申遗；
古村名镇工程：突出抓好集中成片古村落保护利用及各类古村名镇建设。
市规划局表示，“十三五”规划纲要按照“城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀”的理念，不断完善城市空间发展布局，符合现行的城市总体规划，凸显了“城市风貌新旧分区，新旧分治，保护古城，发展新城”的特色。
《纲要》提出的一轴双城、3个副中心城市、5个城市组团和60个重点特色小城镇构成的“123560”城镇体系新格局，体现了西安市大力发展外围组团建设，将老城功能、人口向外围组团疏解的理念，为老城区的保护从总体布局上创造了有利条件。
将中心城区划定为历史文化的核心区，通过实施古城复兴计划，将城市文脉较好的延续，城市功能得到改善，历史文化街区得到了保护，用地结构更加合理，从而达到规划的目标。
品质西安，一个牵动所有西安市民的崭新城市概念。
我们的城市未来如何发展、经济如何不断向好、市民如何更幸福生活？品质西安会在未来五年给出答案。
《纲要》围绕“品质西安”，提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“四个全面”的战略布局，打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地。
为您呈上，“品质西安”——具有历史文化特色的西安国际化大都市完整版说明书。
品质概念 | Quality Concepts
●经济发展品质
●城市治理品质
●宜居环境品质
●对外开放品质
●人民生活品质
●政府服务品质
用户体验 | User experience
【壹】经济实力实现跃升
实施“经济总量跃升计划”，保持经济平稳健康增长：
●生产总值年均增长8%以上，总量达到9000亿元；
●人均生产总值达到1.5万美元；
●投资引领支撑作用继续发挥，年均增长10%左右；
●消费对经济增长的基础性作用明显加大，社会消费品零售总额年均增长12%；
●地方财力持续增强，一般公共预算收入年均增长10%。
【贰】产业结构日趋优化
加快产业转型升级：
●装备制造业国内领先地位进一步提升。
●战略性新兴产业和服务业增加值占GDP比重累计分别提高5个和2个百分点;
●国际一流旅游目的地城市影响力大幅提升，旅游业增加值占GDP比重达到9.5%;
●经济活力不断增强，非公有制经济增加值占GDP比重提高3个百分点。
【叁】创新能力显著增强
创新驱动成为发展的主要特征，形成创新驱动长效机制，创新对经济发展的支撑作用显著增强：
●R&D经费支出占GDP比重达到5.6%;
●军民融合产业年营业收入超过3000亿元，
●全市技术成果交易额突破1000亿元，
●科技进步对经济增长的贡献率提高到63%。
【肆】生态文明成效显著
生态环境质量明显改善，绿色、低碳、循环成为发展主基调。
●单位GDP能耗累计降低16%，万元GDP用水量降低到25.5立方米；
●耕地保有量控制在400万亩；
●主要污染物减排完成中省下达任务，森林覆盖率超过48%。
【伍】开放水平明显提高
内陆型改革开放新高地建设加快推进，经济外向度进一步提高：
●全市进出口总额达500亿美元；
●世界五百强企业达到250家；
●外资金融服务机构达到100家；
●实际利用外资达到55亿美元，外贸依存度达30%。
【陆】民生福祉大幅提升
●居民人均可支配收入41000元;
●五年累计城镇新增就业人口达60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;
●城乡基本公共服务水平不断提高，社会保障制度更完善，人民群众的满意度和幸福指数大幅提升;
●社会治理能力明显提高;市民素质和社会文明程度明显提升。
品质计划 | Implementation plan
●经济总量跃升计划
●产业竞争力提升计划
●“互联网+”行动计划
●全面创新改革推进计划
●丝绸之路经济带新起点打造计划
●新型城镇化推进计划
●幸福城市民生改善计划
●生态文明建设计划
●社会治理能力提升计划
●重大项目支撑计划
关键办法 | Key method
【壹】打造新型产业体系
抓住国家全面创新改革试验机遇，实施“全面创新改革推进计划”：
●以科技创新为核心，以军民融合创新为重点，以体制机制创新为保障，以创新能力建设为手段。
● 深入推进国家统筹科技资源改革示范基地和军民融合示范基地建设，同步推进管理创新和商业模式创新，大力推动“大众创业、万众创新”。
● 最大限度激活创新创业活力、增强城市发展动力，加快建设国家创新型城市。
【贰】深化重点领域改革
深入贯彻落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以正确处理政府和市场的关系为核心，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
努力构建有利于转变经济发展方式的体制机制，充分发挥市场机制的作用，到2020年，建立起完善的社会主义市场经济体制。
【叁】打造内陆型改革开放新高地
自觉担当服务国家战略的历史重任，依托西安的区位和资源优势，实施“丝绸之路经济带新起点打造计划”，建设具有历史文化特色的国际化大都市，叫响做实丝绸之路经济带新起点，打造内陆型改革开放新高地。
【肆】全面提升城市内在品质
坚持绿色发展与特色保护相结合的城市发展理念，秉承高端化的城市业态、特色化的城市形态、现代化的城市文态、优美化的城市生态“四态合一”的规划理念。
在省市共建大西安的总体格局下，进一步优化城镇格局，完善城市基础设施，全面提升城市内在品质，彰显历史文化名城特色，建设华夏人文之都、美丽山水之城，打造“魅力古城，品质西安”。
【伍】弘扬城市文化新风尚
传承中华文化基因，着力推动精神文明建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固和提升全国文明城市创建成果，打造彰显华夏文明的历史文化名城。
【陆】全面保障改善民生
坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度。
实施脱贫攻坚工程和“幸福城市民生改善计划”，加快城乡基本公共服务均等化建设，不断提升公共服务水平，着力增进民生福祉，使发展成果更多、更好、更公平惠及市民群众。
【柒】持续推进生态文明建设
坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，实施新时期“西安生态文明建设计划”。
加大生态环境保护力度，创建国家森林城市，加大环境污染治理，强化资源节约利用，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建“山、水、塬、田、城”生态格局，打造“天蓝、地绿、水清”的美丽西安。
【捌】加快社会治理现代化
坚持依法行政，以加快法治政府建设、完善治理体系为工作重点，深化对发展规律的认识，实施“社会治理能力提升计划”。
运用法治思维和法治方式推动城市治理体系和治理能力现代化，确保人民安居、社会安定。
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