食安之声第90期｜食品抽检为舌尖安全保驾护航
本期话题：食品抽检
台州市市场监督管理局
食品药品抽检监测处
副处长 洪煜
台州市市场监督管理局
施肖敏
临海市市场监督管理局
食品药品抽检检测科
副科长 阎卫燕
临海市市场监督管理局
潘轶
01
今年全市市场监管系统食品抽检任务计划及完成情况怎样？
年初恰逢台州市机构改革，为稳步开展食品安全抽检监测工作，及时制定了《2019年度台州市市食品抽检方案》，出台了《台州市2019年度食品抽检工作要点》，有效推进抽检任务的开展和落实。2019年全市市场监管系统食品安全监督抽检任务计划30000批次，其中省转抽检任务573批次。今年1-7月，全市共开展食品抽检8276批次，合格率94.6%，立案查处食品案件742起。在微信公众号上开通“你点我检”民意投票通道，从“季节性食品、爆热网红店、常见时蔬瓜果”中选取高投票选项，开展定期网络投票，针对投票靠前的店铺、食品开展突击抽检，截至目前，全市共计开展“你点我检”活动36次，参与人数达3万余人，开展对应突击抽检110次。
02
食品抽检重点有哪些？
首先要做到重点产品、重点企业和重点区域的监督抽检全覆盖，加大对农兽药残留、微生物污染、生物毒素、滥用食品添加剂等突出问题的抽检力度，加大对冷冻饮品、方便食品、淀粉及其制品、餐饮食品等合格率持续较低，婴幼儿食品、保健食品、网络食品、山寨食品、节令食品等社会关注度较高食品的抽检。
其次要紧紧围绕今年重点工作开展抽检，针对“名特优食品作坊”、校园周边、大型食用农产品批发市场、网络食品、零售新业态等重点单位和区域，网络订餐、学校食堂、重大活动接待单位等重点环节开展专项抽检，对不合格企业实施100%全覆盖和高频次跟踪抽检。
03
对不合格产品是怎样核查处置的？
抽检中发现不合格产品的，严格按照核查处置“五个到位”的要求，积极发挥后处置工作的作用，倒逼企业落实主体责任。
一是根据国家局、省局的相关文件要求，进一步理顺抽样检验与核查处置衔接配合机制，确保处置工作规范到位率100%；二是落实核查处置工作交办和督办机制，加强不合格产品的核查处置工作的督办力度，组织开展县（市、区）核查处置核查、案例汇编和重点案件督办等。及时对相关企业开展针对性的监督检查和调查核实，分析问题原因，排查风险隐患，跟踪检查企业整改落实情况。建立健全食安、农安、公安“三安”常态联席，检察院、法院“两院”适时介入的工作机制。截止目前，全市共计开展联合执法220次，查处食品安全案件742起，罚没款达1028.51万元，其中公安追究刑事责任案件57起，较去年同期上升90%。三是强化工作考核，确保2019年国家级和省级食品监测抽检核查处置率要达到100%。
04
食品抽检和不合格食品处置信息如何发布？
进一步优化抽检信息公开工作，发挥抽检服务监管、社会和企业的作用。一是坚持监督抽检信息定期公布制度，按照法律法规和规章制度的要求，注重发布的规范性和时效性；二是加强百姓公众查询和发布信息解读工作。抽检信息纳入部门官网和新媒体，供公众查询企业和产品检验结果。对抽检总体情况、项目指标及不合格原因等发布分析报告，便于公众理解；三是探索开展企业申请复检和异议信息的公布，经复检和真实性异议申请的，信息发布内容包括最终认定结果等；四是探索社会监督机制，通过社会监督方法提高风险管控能力。
05
如何建立食品抽检预警交流体系？
一是建立食品抽检监测通报制度，定期向相关单位、部门通报抽检监测结果、问题原因、分析和核查处置进展情况；二是组织开展承检机构风险交流，指导牵头单位开展风险隐患梳理，加强与科研院所、行业协会合作，做好标准解读、风险解析和消费提示等工作。三是加强抽检监测和预警交流，发布社会热点的解读分析及舆情回应，引导公众理性消费、传播食品安全科普知识。
06
食品抽检有哪些科技方法？
台州市局按照党政同责的要求，坚持问题导向，加大投入保障，按照“全功能、多层次、智慧化”的设计思路，创新构建了食品抽检监测平台，助推台州食品安全监管工作再上新台阶。
一是聚焦一个核心。聚焦核心定位，坚持高起点、高标准，提供全链条闭环管理功能，实现监控中心、计划制定、抽样接样备样检验管理、异议申报、核查处置、风险分析等功能，链接食品生产、流通、餐饮等三大产业环节，形成靶向、实用、适用、规范、可靠的食品抽检新模式。
二是围绕两个全面。围绕全环节监控，了解抽检工作进度、不合格情况以及抽检分布情况，有效预防计划偏离初始方向。围绕全流程记录，从制定下达抽检计划、抽样检验、核查处置，到公示发布、报告生成、风险分析，实时跟踪、快速记录，实现了全流程链条式跟踪管理。
三是构建三大模块。构建监控中心模块，集中呈现台州9个县市区食品抽检工作的动态、计划概况、检验概况；构建预算核算模块，实现检验项目结算费用快速查询、总体把控，补充经费支配短板；构建分析报告自动生成模块，执法人员通过抽样系统移动端APP执行采样任务，在线填写信息表单、上传现场抽检图片、自动生成电子版抽样单。
四是实现四个优化。1、计划制定更科学。监督抽检计划可根据食品分类和被抽样单位两方面制定，可设定检验项目，可按区域分配抽样任务。2、抽样检验更高效。平台支持抽样单、抽样照片、检验数据、检验报告批量导入、批量发送等，可设置33种抽样规则，可导出抽样单信息，可新增备样管理。3、核查处置更规范。核查处置的流程、执法标准和重点环节，简明直观、可快速掌握。4、大数据分析更智能。采集的数据和检验结果，可一键生成总结报告、不合格成因分析、风险分析，自动生成检验公示信息，考核评定标准全环节统一，智能打分、抽检工作评价体系健全完善。
五是开发手机端应用功能。进一步完善和提高移动APP应用功能和用户体验，并开展与移动执法系统对接，实现食品安全监管“线上管、手上办”，“进一次门、排除多个安全风险”。
07
利用数字化抽检平台有哪些成效？
从主体责任落地、风险防控、产业提升、研产融合四个维度，推动抽检检验内涵深化、抽检检验外延延伸，切实发挥食品抽检的技术支撑作用，助力提升食品现代化治理能力。
一是助推主体责任落地。通过平台建立了统一的数据标准，使食品生产经营企业能及时掌握同类产品及本企业产品的抽检结果，增强主体责任意识，积极主动进行工艺改进，提升产品质量。
二是助推风险精准防控。通过深度挖掘不合格抽样检验数据，进行风险分析管理，对存在的风险进行预警，强化食品安全风险防控。今年我们通过抽检发现，玉环等地的即食海蜇合格率普遍较低，通过组织技术人员进行分析，主要存在铝残留超标等问题，我们及时研究推广醋水浸泡的解决方法，经抽检即食海蜇基本合格。
三是助推产业规范提升。以抽检检验结果为国家标准、行业标准的修订制定提供依据，确保产业发展规范化。
四是助推研产科学融合。以“检验+产业”“检验+研究”的方式，扶持地方产业振兴，分别开展针对杨梅、草莓等安全生产研究项目。
临海
今年临海的食品抽检任务完成得怎样？
今年1-7月，全市共开展食品抽检2827批次，抽检单位1073家，出具检测报告2431份，不合格率18.9%，较去年同期，抽样数和抽检单位数分别增加9.6%、18%，食品案件立案176起，食品安全治理能力有了很大的提高。
今年临海食品抽检的重点是什么？
今年临海食品抽检的大方向还是根据台州市局制定的计划走，也会在重点、热点区域比如网红餐饮店、婴幼儿食品、保健食品等方面出重拳，提高抽检次数和频率，加大前期抽检后期处置的力度。另外，我们临海在地方特色食品产业上也会下大功夫，比如东塍豆面、涌泉蜜桔、大石葡萄等。
7月30日至31日，全省食品安全抽检监测管理平台建设现场会在临海召开，为了这次现场会临海做了哪些准备？
我们在7月初就成立了一个现场会专项筹备小组，由局长牵头，小组成员共计30余人。本次现场会的内容主要还是围绕抽检展开的，所以我们在总结前几年工作经验的基础上，融合食品安全抽检监测管理平台，提炼出“临海食品安全抽检五四工作法”。
“临海食品安全抽检五四工作法”具体的内容是什么？
“五四工作法”是由五个部分组成，一是抽样计划四个导向，依据四个导向制定抽样计划；二是抽样程序四个规范，在抽样程序中做到四个规范；三是检验管理四个助推，通过检验管理上实现四个助推、升级；四是核查处置四个及时，在核查处置过程中确保四个及时；五是检管合一四个强化，通过抽检强化监管职能。
那“五四工作法”中的“四”又指的是什么?
五大部分中又分为四小点。
抽检计划四个导向
数据导向：依托平台统筹临海市局抽检数据，通过分析以往的不合格数据，制定下一阶段的抽检计划。
问题导向：实时收集投诉举报平台上，食品模块消费者所遇的问题，将投诉举报较多的食品种类和商家列为重点抽检对象，提高抽检频率。
民意导向：通过临海市局微信公众号等新媒体端口，发起“你点我检”等抽检专项活动，对群众投票数较高的商家进行抽检，并公示抽检结果，真正实现抽检为民。
目标导向：将一线执法人员在日常监管发现的问题商家列入抽检目标，完善抽检计划。
抽样程序四个规范
规范指导：成立由科室+机构的指导小组，对抽检人员进行培训，提升业务能力。
规范操作：对比监督抽检、风险监测，我们也制定了不同的操作流程。
规范输入：在完整输入抽样人员、被抽样单位具体信息的基础上，对抽样现场实施拍照、录像等全流程记录，并上传至平台。
规范记录：通过管理平台掌握抽样人员的行动轨迹，实现轨迹可查、路线可控。
检验管理四个助推
助推产业提升规范化。深入了解地方特色产品的制作标准，为国家标准、行业标准的制修订制定提供依据，使食品安全检验标准更加合理化。2013年，检测中心在对整个豆面的生产环节进行调查检测后，发现在番薯粉本底中就能检出100mg/kg左右的铝，若按当时的国家标准，将被判定为不合格产品。对此我们向卫生厅标准制定委员会反映基层的实际情况，目前豆面中铝的限量已经改为200mg/kg。
助推研产融合科技化。引入“检验+”的理念，以“检验+产业”，“检验+研究”的方式，扶持地方产业振兴。在2015年与2017年，检测中心与台州市农业科学研究院合作，分别开展了针对杨梅、草莓的安全生产研究项目，都在次年获得了浙江省农业农村厅科学技术进步二等奖。
此外，我们还助推了检验工作程序化、内部分工系统化。
核查处置四个及时
检验报告交办及时落实，依规审查辅导及时跟进，核查取证处置及时到位，整改处罚实施及时完结，其中依规审查辅导及时指的是，平台整合核查处置流程图、相关法规、经典案例，可供基层执法人员查阅，平台目前囊括相关法规条款260条，核查处置案例132个。
此外，为确保整改处罚实施及时，临海采用“回头看”和“三审定罚”两种方法。
检管合一四个强化
强化检验数据的指向功能，用历史检验结果形成的大数据，指引食品安全执法监管的方向，杜绝不合格的再次发生。
强化抽检结果的反溯功能，根据检验报告中的具体不合格项目，追本溯源，从源头抓整改，实现精准整改不留死角。
强化监管体系的联动功能，推动部门数据共享，使食品安全隐患无处可藏。
强化风险管理的预警功能。依托食品安全风险发生的概率频率、地域特征和严重程度等方面，进行合理的风险等级划分，并根据风险分级，将基层执法力量和资源用在刀刃上。
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