融资担保公司跑路，75万保证金打水漂！省地方金融监管局局长：确实荒唐！

7月18日

山东广播电视台《问政山东》第20期节目

本期问政对象是山东省地方金融监督管理局。

省地方金融监督管理局局长刘晓，省地方金融监督管理局副局长王继东、李亚、赵理尘、葛志强在现场接受问政。

省政府发展研究中心特邀研究员、复旦大学经济学院教授王永钦专程从上海来到《问政山东》现场，担任本期特邀观察员。

本期问政现场火辣依旧  

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【1】

计划贷款300万

前后跑了5个多月，跑了15趟

最后只贷下50万

政府的招商引资项目要靠借钱来维持生计

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去年四月份，济南的王先生通过招商引资项目接手了泰安市肥城市一处660亩果园。现在，还有三个月苹果就要收获了，但王先生却有点儿撑不下去了。

王先生接手的这片有机红肉苹果示范园区共规划2000亩，分三期建设，一期种植了6万多株市场上稀有的红肉苹果，并规划了包装仓储中心和深加工工厂。但是，上一家企业半路撤出，不仅欠了当地村民的地租和工钱，已经流转的土地也成了当地政府一块心病。2018年4月，通过镇政府多次沟通，才由王先生接手，解决了这一难题。

王先生种植的苹果是从瑞士进口过来的品种，这种红肉苹果常被称为“红色之爱”，从花到果肉全部都是红色，是一种稀有的高端水果。因为国内种植面积稀少，所以市场价格也远高于红富士等其他品种。正是看中了该品种的前景，王先生才接手了这片果园。但是，因为管理难度和品种稀有，从去年9月份开始，王先生开始出现了资金紧张。

从去年秋天一直跑到今年春节，前后五个多月，王先生和儿子跑了十五趟，最终也没能等到贷款。今年3月份，经省农担公司担保，王先生终于从肥城农商银行贷下了50万，而他们原计划是贷款300万，这和他们期望的贷款额相去甚远。

因为缺少资金，王先生目前只能靠借钱维持园区基本的人工和浇水，保证果树能活下去。像立桩、节水灌溉和防鸟网这些园区必备的投资都没法做到。

 那么，像王先生这样的种植户，是否有相应的政策能支持他们贷出所需的资金呢？

泰安某银行工作人员告诉记者，“单户在保金额控制在10~50万之内，多贷不了，你做的再大，他都给你控出数来按这个数执行。”

担保公司工作人员表示，“这属于跨业经营，而且是第一年经营。考虑到红心苹果市场上对它了解不多，担心苹果会卖不出去。”

根据相关工作人员介绍，王先生如果想增加贷款，只有增加担保物。但王先生的儿子说，去年，他曾提议拿自己一处外地的房产作为抵押，但最终因为程序繁琐选择了放弃。

针对王先生遇到的问题，刘晓局长表示，项目落地之后，发展中必然存在融资问题，我们金融部门金融机构应该大力支持农业三农项目。目前确实在涉农项目存在不愿意贷款，不敢贷款或者是不会贷款问题。比如说，片子中反映涉及到种植果园，他没有抵押物，但可以用他的承包权担保贷款，另外我们也可以把农业保险列入进来，和金融银行业一起来提供金融服务。

刘晓局还坦言，我们山东省的农担公司注册资本32个亿，实事求是讲成立比较晚，是全国33个农担公司中成立最晚的公司。目前为19万农户提供了47亿的贷款。接下来会尽快研究，发挥好政策性的农资担保作用。

除了种植大户，中小微企业也面临融资难的问题。

山东上远环保科技有限公司是2018年6月刚刚成立的一家水处理公司，作为一家初创公司，目前最大的困难就是缺少资金。

山东上远环保科技有限公司总经理牛超告诉记者，从去年12月份开始，他们就开始找多家银行去贷款，银行给的答复就是必须有抵押物。由于缺少资金支持，山东上远环保科技有限公司去年放弃的合作就达到了1200万元。

济南某银行工作人员表示，没有抵押物你只能找担保人，50万担保，得找两个公务员担保，最高50万。

《问政山东》直播现场，省地方金融监督管理局局长刘晓指出，小微企业科创企业的瓶颈一个是零资产，一个没有有效抵押物。针对这个问题，我们有一部分解决方案，比如说我们设置了知识产权质押融资，另外围绕小微企业大力推广股权融资，通过引进风投、创投机构融资参与企业初期发展，这也是个直接融资的渠道。

另外小微企业也存在一些问题，比如企业不知道用股权融资等方式来融资。我们接下来要加强对企业的培训，提升他们的融资水平。

【2】

菏泽一公司75万贷款保证金还没要回

担保公司却失联跑路了

省地方金融监督管理局局长刘晓：

确实荒唐！

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融资担保是担保业务的品种之一，也是中小企业增加融资成功率的重要方式。目前，山东省有417家融资担保公司，但在记者的采访中却发现有些融资担保公司却并不靠谱。

菏泽市的闫先生在当地经营着一家建筑工程公司。2014年4月，他在菏泽农村商业银行办理了500万元人民币的贷款业务，同时向担保方——菏泽市恒润融资担保有限公司缴纳了75万元人民币的保证金。然而，当闫先生在2017年还清了所有贷款之后，这75万的保证金却再也没见到。

记者陪同闫先生一起来到了菏泽市融资担保有限公司的办公地点——菏泽市恒泰国际大厦1502室。然而，这间办公室早已被其它公司租用。

闫先生告诉记者，他曾在2017年将菏泽恒润融资担保有限公司起诉至菏泽经济开发区人民法院。法院判决，要求被告菏泽恒润融资担保有限公司于判决生效之日起三日内支付原告山东鼎基建筑工程有限公司保证金75万元及利息。但从2017年2月份一直到现在，公司人找不到，电话也打不通。

随后，记者来到菏泽市经济开发区金融办，这里的工作人员表示，他们并不清楚在菏泽市经济开发区的行政区域内有这样的一家融资担保公司，并表示，“我们没有执法权，没法找。”

《问政山东》直播现场，省地方金融监督管理局局长刘晓表示，“确实荒唐，确实也不应该发生这样的事”。

针对这一具体问题，在直播现场的菏泽市地方金融监督管理局负责同志进行了说明。这位局长表示，这个情况属于试点的公司。在菏泽，出现了五六家担保公司经营不善后失联的情况。这也反映了当地在监管中监管不力，监管不到位。对于工作人员说的这家问题公司和金融办没有任何联系的情况，我们要抓紧落实清楚，把情况落实准，该问责的问责。

同时，这位负责人表示，保证金不能退还，地方监管部门是有责任的。目前，菏泽正在加快建立监管工程，全区域实时监测，提高监管水平。后续将跟法院沟通，尽可能帮助追回损失。

【3】

全省发文在宁津县和惠民县

重点推广蚂蚁金服惠民贷款

惠民县：压根儿就没上线

宁津县：也就贷一千两千的，没意思

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去年9月儒商大会期间，山东省地方金融监管局与蚂蚁金服集团签署战略合作协议，共同推进数字普惠金融项目在我省县域加快落地。然而，记者实地调查，发现这一项目存在不少问题。

2018年12月，德州市宁津县政府与蚂蚁金服集团就“普惠金融+智慧县域”便民惠农项目正式签约，根据山东省地方金融监督管理局网站相关介绍，这一项目将有效整合当地政府数据，建立起符合当地行业特色的授信模型，为县域农户提供无抵押、免担保、全天候的信用贷款服务。然而，记者最近在宁津大曹和时集镇调查时却发现，不论是普通农户、市场商户还是基层镇政府的工作人员，对于这项服务都一无所知。

在记者的推荐下，有四位农户先后通过手机登陆了该项目专属的宁津普惠贷款个人页面，不过，只有一位受访者成功获得贷款额度，其他三位都无法使用这一功能。

针对这一情况，记者也拨打了蚂蚁金服方面的服务电话，咨询情况得到的答复是：“我们的确有区域性的普惠金融，但是您说的宁津县，我没有查到相关的资料。”

记者从宁津县金融办了解到，目前宁津普惠贷款业务已委托给宁津县惠宁城市建设投资运营有限公司运营，记者随后来到这家公司。宁津县惠宁城市建设投资运营有限公司的工作人员表示，这项业务刚刚开始一个月，目前还在完善过程中。不过，根据之前山东省地方金融监督管理局网站公布的信息，该项目原来预计2019年3月前正式运行。

同时，记者还发现，与宁津相邻的庆云县虽然在今年2月份才正式签约该项目，但从5月起就已经启动了相关的服务和宣传。

那宁津县为何进度这么慢呢？宁津县惠宁城市建设投资运营有限公司工作人员表示，“庆云县政府支持力度大，人家是政府主办，俺是国有企业主办，力度肯定不行。”“就算能贷，也贷不多少钱，也就是贷一千两千的，没多大意思。”

除了宁津县之外，记者也在滨州惠民县进行了相关调查，发现数字化普惠金融项目在当地还没有正式展开。

《问政山东》直播现场，省地方金融监督管理局局长刘晓直言对这一项目进度“不满意”“有形式主义的影子”。他表示，这是去年山东省金融局与蚂蚁金服签订的招商引资项目，到目前为止有58个县签定协议，只有35个县上线，进度缓慢。而且，让老百姓知道怎么用普惠项目还需要很长的路要走。

山东省地方金融监管局是数字化普惠金融项目签约主体，刘晓局长表示，签约不算落地，只有真正落地上线才算落实。目前的情况来看，说明“我们推动不到位，整合力度不大”，他同时在现场承诺，争取让这一项目在年底正式上线。

【4】

新型农村合作金融试点半数成了空壳

泰安市地方金融监督管理局投资保险科工作人员：

省里认定的34家合作社

只有4家开展业务

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从2015年起，山东依托农村专业合作社试点“信用互助”，用于解决农民小额分散的资金需求，成为全国获准开展该项试点的唯一省份。那么，新型农村合作金融试点到底有没有为农民生产发挥作用呢？本期曝光了省金融监管局授牌的试点多不开展业务的问题。 

根据《山东省信用互助业务试点合作社名录》，记者在泰安市泰山区找到了拥有信用互助业务资质的厚方农业合作社。然而记者却发现，尽管门外悬挂着信用互助合作社的牌子，但如果真的想办理，却找不到人，整个合作社大门紧锁。

在岱岳区，泰安市岳洋农作物专业合作社虽然也在名单之列，但工作人员却告诉记者，这里也没有开展金融互助业务。

泰安市地方金融监督管理局投资保险科工作人员表示，“给他批了是批了，他没开展，因为他们社员不同意开展，他们股东不同意。”

这名工作人员称，为一些合作社颁发信用互助业务资质之后，部分合作社却不想开展业务，由此造成了34家试点名单仅4家保留了这项业务。济宁市鱼台县的昌建食用菌种植专业合作社的工作人员给出了同样的说法——“要开展早就开展了，现在一点业务也没开展。种大棚的也不缺钱。”

而在菏泽市成武县金桥菜豆种植专业合作社，尽管业务正常开展，但受到种种限制，2016年2月25日获得信用互助业务试点资格以来，累计互助金额也仅有58万。

菏泽市成武县金桥菜豆种植专业合作社负责人告诉记者，现在业务还是通过县农行，需要从县农行手写的收据。“咱成武县包括整个菏泽地区，思想还没那么开放，还都是手写。我上外地参观，见他们都有自己的系统了。办业务得上县农行，麻烦。”

《问政山东》节目现场，针对这一问题直播连线了泰安市岱岳区副区长李建蔚，他表示，出现类似情况，主要还是试点的选择不准。“我们选择当时是考虑到风险问题，尽量选择资金雄厚、运转良好的合作社，就出现了合作社成员本身实力比较强，就不需要资金现象。合作社的作用就没发挥出来。下一步我们将对合作社进行全面梳理，真正把有需求的合作社筛选出来。”

这些试点都是经过地方金融监督管理局资格认定的，而如今要么成了空壳，要么就是不开展业务，这是不是违背了当时设立的初衷？省地方金融监督管理局局长刘晓坦言，“实事求是的讲，目前开展试点不是很顺利，全省444家，目前有201家没有开展实质性的互助业务”。

新型农村金融合作试点为什么在有些地方迟迟推不动？刘晓表示，这是制度设计的问题。“这项工作是国务院交给山东省的一项试点任务，我们承担着探索创新的责任，但是从效果看并不令人满意，我们非常内疚。我们在试点过程中发现一些制约了互助发展的问题，但没有及时对这些政策进行修改完善。我想下一步一方面建立良性退出机制，另一方面，要对较好的试点业务经验进行总结提升，规范推广。”

从本期《问政山东》开始，

节目将增加“狠抓落实督导榜”

来看今天上榜的案例

  狠抓落实督导榜  

宾馆装修完两年一直未能开业

消防部门、自然资源局和执法局意见不一

执法局工作人员：

叫《问政山东》过来报道吧

7月11日，山东广播电视台齐鲁频道《每日新闻》栏目播出了《宾馆装修完两年 一直未能开业》的报道。青岛市西海岸新区的耿先生投资近1000万元租赁了一处网球场和一处羽毛球场用来开宾馆。2017年3月，装修完成后，当地消防部门以存在改变原建筑结构和使用性质未能提供规划许可证明文件为由，下发了不合格通知。

运动场馆能不能改造成宾馆呢？当地自然资源局和综合行政执法局有不同说法。

青岛市西海岸新区自然资源局工作人员表示，“他现在在里面一层改成了三层，外部结构没有变，你这个问题还是得找执法局。”

青岛市西海岸新区综合行政执法局工作人员则说，第一用途没有变，还是商业性质，第二改造之后也没有造成什么安全隐患。针对这一问题，执法局工作人员表示只能由政府上层领导来出面联合多部门协商解决。

最后，青岛市西海岸新区综合行政执法局工作人员还直接表态，“我觉得不行的话，你就叫问政的过来吧，因为这个案子挺典型的。”

这件事究竟要如何解决，我们将继续追踪。

7月25日的《问政山东》栏目，我们将直播问政“回头看”特别节目，省市场监管局、省人力资源和社会保障厅、省医保局以及省发改委将来到现场，进行问政 。

   您可以通过以下5种方式   

   参与问政： 

1.闪电新闻客户端“问政山东”专区：

在这里，您不仅可以看到《问政山东》节目的直播点播，还可以“一键问政”，直接连线部门或记者。相关厅局、各地政府及职能部门和问政记者都将在线回复网友提问。

此外，闪电新闻客户端还开通了现场问政报名通道，想到现场直接向部门提问的市民可以积极报名参与，说不定下一个现场问政的人就是你！

2.通过齐鲁网“问政山东”专区进行问政：

登陆齐鲁网，进入山东省级网络问政平台，进行问政：

http://www.iqilu.com/html/zt/shandong/wzsd/

3.通过热线电话进行问政：

网友可以拨打山东广播电视台热线电话[phone]反映相关问题。

4.通过电子邮箱进行问政：

将具体问题发送至山东广播电视台《问政山东》节目邮箱：[e-mail]参与节目互动，反映相关问题。

5.通过“山东广播电视台”、“齐鲁网”微信公众号留言进行问政：

您可以关注“山东广播电视台”“齐鲁网”微信公众号，直接在微信后台留言：【问政山东+具体问题】。您不仅可以发布图文信息，还可以发布小视频。对于网友反映或曝光的问题，山东广播电视台记者将第一时间介入。

您有难题，我来督办！

来源：齐鲁网综合《问政山东》节目

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